經(jīng)貿(mào)局深化投資管理意見(jiàn)

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為進(jìn)一步加快行政管理體制改革，提升服務(wù)水平，改善投資環(huán)境，區(qū)政府決定，在項(xiàng)目審批集中辦理的基礎(chǔ)上，深化投資項(xiàng)目審批制。現(xiàn)就深化投資項(xiàng)目審批制工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“構(gòu)建黃金主軸，推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)”的目標(biāo)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為投資者提供快速、高效、優(yōu)質(zhì)、順暢的投資項(xiàng)目審批服務(wù)，提高項(xiàng)目審批效率，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

1．自愿委托。凡在*區(qū)域內(nèi)、符合條件的投資項(xiàng)目，投資者均可提出委托申請(qǐng)，委托區(qū)行政服務(wù)中心窗口，相關(guān)審批事項(xiàng)。

2．無(wú)償。服務(wù)窗口接受投資者委托的項(xiàng)目，除按法律、法規(guī)明確規(guī)定必須由投資者交納的費(fèi)用外，一律實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。

3．全程服務(wù)。服務(wù)窗口承接項(xiàng)目后，按鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)行政區(qū)域和部門(mén)分管領(lǐng)域明確專(zhuān)人（員）對(duì)的事項(xiàng)實(shí)行全程服務(wù)。

4．高效合法。服務(wù)窗口為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。行為必須依照法律法規(guī)的規(guī)定，不得損害公共利益和投資者的合法權(quán)益。

5．上下聯(lián)動(dòng)。依托區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)服務(wù)體系，在區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)建立分工協(xié)作、上下互動(dòng)、全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)。

三、范圍

*區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的固定資產(chǎn)投資(不含經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目)，需要審批的相關(guān)事項(xiàng)，均可委托。

重點(diǎn)外資、區(qū)外民資項(xiàng)目，中央、省直、市直單位投資項(xiàng)目，以及各級(jí)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目(不含實(shí)施政府投資項(xiàng)目代建制的項(xiàng)目)。

四、內(nèi)容

1．投資項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)。包括從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收直至投產(chǎn)全過(guò)程的行政審批事項(xiàng)。

2．公共服務(wù)事項(xiàng)。包括供電、供水等公共服務(wù)事項(xiàng)的全部手續(xù)。

以上事項(xiàng)可根據(jù)投資者的要求進(jìn)行全程或部分，也可以依照制確立的基本原則和實(shí)際情況，延伸和擴(kuò)大服務(wù)的具體事項(xiàng)。涉及中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的非審批事項(xiàng)，由投資者自主選擇技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，員提供協(xié)助、指導(dǎo)；具備條件的，也可。

五、機(jī)構(gòu)

1．設(shè)立窗口。深化服務(wù)，依托區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)便民服務(wù)體系，在區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立“*區(qū)投資項(xiàng)目審批服務(wù)窗口”，專(zhuān)門(mén)受理項(xiàng)目；各部門(mén)、新城區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)，*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要按本實(shí)施意見(jiàn)要求，確定專(zhuān)門(mén)員，進(jìn)一步完善全區(qū)服務(wù)體系。區(qū)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督辦、協(xié)辦投資項(xiàng)目，對(duì)員隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)涉及省級(jí)及以上審批權(quán)限的事項(xiàng)，由區(qū)各行政審批職能部門(mén)，按照對(duì)口原則，確定專(zhuān)業(yè)科室及專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行協(xié)辦。

2．組建員隊(duì)伍。各部門(mén)、新城區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)，*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要按本實(shí)施意見(jiàn)要求，確定專(zhuān)門(mén)員，進(jìn)一步完善全區(qū)服務(wù)體系。具有工業(yè)功能區(qū)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、新城區(qū)建設(shè)指揮部、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)各確定2名以上員，一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)確定1名以上員。外資投資項(xiàng)目由區(qū)招商局，重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目由經(jīng)貿(mào)局協(xié)助，其他重點(diǎn)工程、重要項(xiàng)目由所屬部門(mén)協(xié)助，流通項(xiàng)目由市場(chǎng)發(fā)展管理局，相關(guān)各部門(mén)應(yīng)確定1名以上員。

項(xiàng)目工作一般兩名員為一組（原則上按鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)，新城區(qū)建設(shè)指揮部，*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，行政區(qū)域和部門(mén)分管領(lǐng)域組合）。

六、保障措施

1．成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立“*市*區(qū)深化投資項(xiàng)目審批制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)落實(shí)深化全區(qū)投資項(xiàng)目審批制工作，研究解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（區(qū)行政服務(wù)中心），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，了解掌握全區(qū)制工作深化過(guò)程中的情況，收集編報(bào)有關(guān)信息，對(duì)制工作深化過(guò)程中遇到的問(wèn)題提出對(duì)策建議，及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

2．健全審批協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立投資項(xiàng)目審批辦理聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目辦理中遇到的一些具體問(wèn)題。區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議由區(qū)行政服務(wù)中心召集，有關(guān)審批部門(mén)參加。如聯(lián)席會(huì)議不能解決的，可由區(qū)行政服務(wù)中心提交區(qū)深化投資項(xiàng)目審批制工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

3．完善審批服務(wù)體系。各部門(mén)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)我區(qū)行政職能歸并，行政許可事項(xiàng)和非許可事項(xiàng)清理結(jié)果，規(guī)范、優(yōu)化、簡(jiǎn)化辦事流程，大力推廣網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上預(yù)審，預(yù)約辦理，網(wǎng)上審批，推進(jìn)服務(wù)型政府電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；加快推進(jìn)投資項(xiàng)目審批過(guò)程中的行政許可與非行政許可事項(xiàng)充分授權(quán)到位到行政服務(wù)中心辦事窗口；同時(shí)，以引進(jìn)與規(guī)范中介服務(wù)為重點(diǎn)，分批、分類(lèi)引進(jìn)涉及投資項(xiàng)目審批的公共服務(wù)部門(mén)和技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，形成規(guī)范、高效的審批服務(wù)機(jī)制，為制的深化創(chuàng)造有利條件。

4．建立監(jiān)督考核機(jī)制。一要將服務(wù)及項(xiàng)目審批工作納入綜合考評(píng)年度目標(biāo)考核，并強(qiáng)化日常管理。二要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，強(qiáng)化全程員的勤廉意識(shí)，依法依紀(jì)查處代辦服務(wù)工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為。對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并將工作情況作為今后干部選拔使用的重要依據(jù)；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任影響項(xiàng)目正常辦理的單位和個(gè)人實(shí)行責(zé)任追究。

5．規(guī)范社會(huì)中介服務(wù)。在發(fā)揮政府服務(wù)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)、示范作用的同時(shí)，要積極培育和規(guī)范社會(huì)中介服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范行為，加強(qiáng)員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。

七、工作要求

1．統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。深化投資項(xiàng)目審批制，是我區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的又一重大舉措。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)深化制的積極意義，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)深化制工作的自覺(jué)性，抓緊抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。同時(shí)，要進(jìn)一步解放思想，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，深入學(xué)習(xí)調(diào)研，及時(shí)研究解決制實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，大力深化行政審批制度改革，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

2．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，大力深化制工作。二要抓好分工落實(shí)。各部門(mén)要在區(qū)深化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)步伐，合力深化：區(qū)行政服務(wù)中心要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，做好面上深化的具體工作，并將工作納入綜合考評(píng)目標(biāo)管理，并按照服務(wù)的要求，做好機(jī)構(gòu)組建、人員培訓(xùn)、實(shí)施細(xì)則制定等工作，同時(shí)積極深化投資項(xiàng)目審批服務(wù)：區(qū)紀(jì)委(監(jiān)察局)要做好項(xiàng)目審批和服務(wù)的效能監(jiān)察；其他各相關(guān)部門(mén)也要根據(jù)各自職能，協(xié)同做好相關(guān)工作。三要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，積極深化制工作，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，從而盡快完善覆蓋全區(qū)的制服務(wù)體系。

3．總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善。建立、完善制是一項(xiàng)創(chuàng)新性、探索性工作，需要在實(shí)踐中不斷完善、提高。為此，領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)掌握面上情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)、各部門(mén)深化制的進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)做法和工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送區(qū)深化投資項(xiàng)目審批制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。