法院科學(xué)管理調(diào)研報(bào)告

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開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),是新時(shí)期黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。活動(dòng)伊始,自己曾認(rèn)真審閱這一重要的政治任務(wù),并在進(jìn)步熟悉,明確職責(zé)的基礎(chǔ)上,把組織領(lǐng)導(dǎo)和親身實(shí)踐此項(xiàng)活動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)放在加強(qiáng)審判治理,進(jìn)步*司法能力上,緊密聯(lián)系法院和個(gè)人的工作實(shí)際,學(xué)理論,正觀念;擺題目,查原因;謀規(guī)劃,定舉措;把學(xué)習(xí)實(shí)踐與調(diào)查研究緊密結(jié)合起來(lái),不斷取得了思想成果和工作成效。

我以為,作為基層法院的主要負(fù)責(zé)人,只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,才能更好地履行好審判治理職責(zé),進(jìn)而進(jìn)步全院干警的*司法能力。實(shí)際工作中,應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫:

一、抓自身,在率先垂范上下功夫

認(rèn)真學(xué)習(xí)*總書(shū)記關(guān)于“黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好各項(xiàng)工作的根本保證”的重要論斷,自己深感作為一院之長(zhǎng)在領(lǐng)導(dǎo)班子中肩負(fù)的政治上的把舵作用,決策上的主導(dǎo)作用,氣力上的凝聚作用,形象上的表率作用的責(zé)任重大,發(fā)揮這些作用,不僅需要組織的授權(quán),更有賴于自身的非權(quán)力的人格魅力作保障。因此,要當(dāng)好“班長(zhǎng)”,除把抓好自身建設(shè)作為履行職責(zé)的基礎(chǔ)外,必須在以下幾個(gè)方面有所作為:

一要善于謀劃全局。古人言“不謀全局者不足謀一域”。作為法院的領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)當(dāng)善于從全局、從歷史責(zé)任的高度來(lái)思考題目、決定題目、解決題目。胸有大局,就必須正確熟悉與把握完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)黨和國(guó)家工作的大局,把自己肩負(fù)的責(zé)任與之聯(lián)系起來(lái),把法院工作置于全區(qū)的工作大局當(dāng)中,帶領(lǐng)全院干警自覺(jué)服從與服務(wù)大局。

二要勇于開(kāi)拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂,也是一個(gè)單位不斷超越自我的不竭動(dòng)力。*同道告誡我們,哪里的領(lǐng)導(dǎo)者能堅(jiān)持解放思想,實(shí)事求是,哪里就布滿生機(jī)與活力;哪里的領(lǐng)導(dǎo)者因循守舊,不思進(jìn)取,哪里就暮氣沉沉。作為院長(zhǎng),要解放思想,大膽實(shí)踐,敢于開(kāi)拓。只要是法律不禁止而實(shí)踐當(dāng)中感到確有必要的,不妨大膽地試,大膽地闖,要帶領(lǐng)其他同道開(kāi)拓法院工作的新局面。同時(shí)又要不耽于空想,不盲目跟風(fēng),一切從實(shí)際出發(fā),力求改革舉措符合實(shí)際情況,解決實(shí)際題目,取得實(shí)際成效。

三要勤于學(xué)習(xí)進(jìn)步。面對(duì)急劇變化的社會(huì)和知識(shí)爆炸的時(shí)代,身為院長(zhǎng)必須勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、百學(xué)不厭、學(xué)以致用。要以認(rèn)真的而不是敷衍的、切實(shí)的而不是表面的、理論與實(shí)際密切結(jié)合的而不是彼此脫離的良好學(xué)風(fēng),深進(jìn)學(xué)習(xí)*理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,潛心學(xué)習(xí)法學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等各種知識(shí),不斷進(jìn)步自身的修養(yǎng),不斷進(jìn)步工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。

四要嚴(yán)于遵規(guī)守紀(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中,有人前進(jìn),有人落馬,作為法院的領(lǐng)導(dǎo)者,必須潔身自好,堅(jiān)持自律,做到慎權(quán)、慎欲、慎情、慎獨(dú),才能理直氣壯地對(duì)部屬“從我做起,向我看齊”,才能帶出一支廉政為民的隊(duì)伍。我十分推崇“非淡泊無(wú)以明志,非寧?kù)o無(wú)以致遠(yuǎn)”的思想境界,并在工作中始終恪守一條標(biāo)準(zhǔn),那就是要求別人做的自己首先做到,禁止別人做的自己盡對(duì)不做,將清正廉潔作為為官、為人的底線。

二、抓班子,在強(qiáng)化核心作用上下功夫

院黨組領(lǐng)導(dǎo)班子是全院的領(lǐng)導(dǎo)核心,是整部機(jī)器的中樞,決定著法院工作的成敗。能否充分發(fā)揮一班人的集體聰明,使這部機(jī)器緊密嚙合、協(xié)調(diào)運(yùn)作,形成步調(diào)一致、心齊氣順的工作氛圍,是院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)水平的具體體現(xiàn)。這就要求自己:

第一,必須充分發(fā)揚(yáng)*,維護(hù)集中同一。對(duì)院長(zhǎng)來(lái)說(shuō),要做“班長(zhǎng)”而不是“家長(zhǎng)”,要實(shí)行“一班人”的領(lǐng)導(dǎo)而不是“一個(gè)人”的領(lǐng)導(dǎo);要避免議而未定、決而不行、各行其政,關(guān)鍵時(shí)要敢于負(fù)責(zé)、敢于拍板。實(shí)踐中,我時(shí)刻告誡自己果斷按照*集中制原則辦事,自覺(jué)做到:凡涉及全局的重要工作,由集體討論決定,對(duì)存在分歧但無(wú)須立即決策的,可反復(fù)磋商;對(duì)必須馬上實(shí)施的事宜,則綜合討論意見(jiàn)及時(shí)拿出實(shí)施方案,在班子中形成了同等討論事項(xiàng)、議定果斷執(zhí)行的良好風(fēng)氣。

第二,必須充分發(fā)揮導(dǎo)向作用,正確工作定位。院領(lǐng)導(dǎo)班子作為全院的領(lǐng)導(dǎo)核心,要從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái),想大事,議大事,抓大事。這就要求自己一定適時(shí)近期或階段性的工作重點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性的題目,考慮改進(jìn)動(dòng)議,并與班子成員分頭開(kāi)展調(diào)研,最后由集體制訂方案,將工作重心始終投注于重大事項(xiàng),切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持這一原則,法院工作獲益匪淺。如今年我們集中精力在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街創(chuàng)辦了44個(gè)“民事調(diào)解室”;在14個(gè)法庭設(shè)立了“和解調(diào)解室”;在院機(jī)關(guān)創(chuàng)辦了“司法服務(wù)中心”;定期召開(kāi)“執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議”等事關(guān)全局的事項(xiàng),有力推動(dòng)了全院工作健康有序的發(fā)展

第三,必須充分搞好工作協(xié)調(diào),維護(hù)團(tuán)結(jié)同一。領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作對(duì)法院工作至關(guān)重要。院長(zhǎng)對(duì)此負(fù)有重要責(zé)任。在維護(hù)班子團(tuán)結(jié)方面,我以為要做好三點(diǎn)。一是同等待人,真誠(chéng)尊重。珍惜與班子成員合作的機(jī)會(huì),努力與大家建立一種*融洽的同道關(guān)系。二是分工合作,責(zé)權(quán)明晰。按照班子成員的特點(diǎn),結(jié)合工作經(jīng)歷,明確每個(gè)成員的工作任務(wù)和職責(zé)范圍,做到在其位,謀其政,行其權(quán),盡其責(zé),有職有權(quán),心情愉快。三是主動(dòng)補(bǔ)臺(tái),勇?lián)?zé)任。對(duì)班子成員有了成績(jī)要充分肯定,有了困難要大力相助,有了缺點(diǎn)要誠(chéng)懇批評(píng),出現(xiàn)失誤要及時(shí)補(bǔ)正,并主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。事實(shí)表明,區(qū)法院的工作之所以得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的充分肯定,黨組核心領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮至關(guān)重要。

三、抓隊(duì)伍,在提升干警整體素質(zhì)上下功夫

*總書(shū)記“在當(dāng)今新的時(shí)代條件下,應(yīng)該堅(jiān)持以人為本,實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”。這一重要論斷,不但適用于黨和國(guó)家建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè),同樣適應(yīng)于基層法院的司法實(shí)踐活動(dòng)。換言之,法院各項(xiàng)工作目標(biāo)的終極實(shí)現(xiàn),回根結(jié)底取決于不斷提升干警隊(duì)伍的整體素質(zhì)。因此,要實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)審判治理,提升*司法能力的工作目標(biāo),作為院長(zhǎng)必須堅(jiān)持以人為本的原則,牢固樹(shù)立人才是實(shí)現(xiàn)“公正與效率”之本的觀念,采取積極措施,千方百計(jì)提升干警的整體素質(zhì)。

一要堅(jiān)持選賢任能。*同道:“善于發(fā)現(xiàn)人才,團(tuán)結(jié)人才,使用人才,是領(lǐng)導(dǎo)者成熟的主要標(biāo)志之一”。一直以來(lái),我院黨組注重做好三方面工作,一是注重培養(yǎng)高素質(zhì)人才。目前,法律院校畢業(yè)的大本生占到了在編干警的21%,職員老化、知識(shí)老化、技能弱化的現(xiàn)象得到了明顯的改善。二是注重年輕干部的公道使用。目前,我院現(xiàn)任中層干部和司職審判長(zhǎng)、執(zhí)行長(zhǎng)的業(yè)務(wù)骨干,大多數(shù)為青年干部,他們的工作業(yè)績(jī)表明,青年干部大有作為。三是注重各盡其能,用人所長(zhǎng)。院黨組一貫堅(jiān)持唯才是用的原則,不論是理論型、知識(shí)型的法官,還是經(jīng)驗(yàn)型、實(shí)務(wù)型的法官,不論是年輕有為的后起之秀,還是歷經(jīng)磨礪的識(shí)途老馬,都是法院工作需要的人才,只要踏實(shí)敬業(yè),都有發(fā)揮空間?，F(xiàn)職中層干部中,既有鄰近退休年齡仍掛帥出征的老同道,又有年輕有為后來(lái)居上的新領(lǐng)導(dǎo)。

二要注重拔尖人才培養(yǎng)。我院每年都選送一批法官參加最高法院、市高院組織的各類培訓(xùn),不斷提升審判業(yè)務(wù)能力;適時(shí)組織中層干部和全體干警外出學(xué)習(xí)考察,開(kāi)闊眼界,激發(fā)工作干勁;組織開(kāi)展多種形式的法院文化活動(dòng),健康體魄,增進(jìn)團(tuán)結(jié),使干警真正感到自己是法院的主人,感受到法院大家庭的熱和。

三要嚴(yán)格司法監(jiān)視。在院領(lǐng)導(dǎo)與干警的關(guān)系上,堅(jiān)持以人為本,竭力做到生活上關(guān)心,工作上放手,作風(fēng)上嚴(yán)管。為此,我在抓干警隊(duì)伍的思想、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)上不敢有絲毫懈怠,努力做到機(jī)制健全,約束有力,監(jiān)管到位。往年以來(lái),我院制定了《法院工作職員行為規(guī)范》、《違反行為規(guī)范處理程序》、《崗位目標(biāo)量化考核治理實(shí)施辦法(試行)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)案件質(zhì)量治理的若干規(guī)定》和《案件質(zhì)量題目處理辦法》等項(xiàng)規(guī)章制度,保證了各項(xiàng)工作扎實(shí)有序地開(kāi)展。堅(jiān)持誡勉談話、警誡昭示制度,并注重通過(guò)信訪投訴、特邀監(jiān)視員反饋以及公民旁聽(tīng)意見(jiàn)等多種渠道,對(duì)干警的工作作風(fēng)、業(yè)外活動(dòng)等進(jìn)行全方位的監(jiān)視約束,發(fā)現(xiàn)題目,從嚴(yán)處理,盡不護(hù)短。

四、抓審判,在落實(shí)公正效率上下功夫

公正是審判的本質(zhì)屬性,是法院工作的靈魂。*社會(huì)的安定有序必須以公平公正作為條件和基礎(chǔ),假如喪失司法公正,即使司法裁判可以用國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)維持,但社會(huì)的矛盾和沖突不僅不會(huì)得到有效解決,反而可能會(huì)越來(lái)越激烈。離開(kāi)了公正高效的司法裁判,社會(huì)公眾不可能有法律信仰,人民法院不可能有司法權(quán)威,廣*官也就不可能贏得應(yīng)有的社會(huì)尊重。也就是說(shuō),*社會(huì)必定是法治社會(huì),法治社會(huì)則必須實(shí)現(xiàn)司法公正。從這一意義上講,踐行“公正與效率”司法主題,是強(qiáng)化審判治理,進(jìn)步*司法能力的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。而衡量*司法能力高低的根本標(biāo)志在于:

其一,突出工作重點(diǎn),強(qiáng)化審判職能。審判工作是法院的主業(yè),法院一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要放在充分運(yùn)用和發(fā)揮審判職能上,應(yīng)始終堅(jiān)持審判這個(gè)中心,把法院的本職工作做好,把案件辦公正。

在刑事審判中,要樹(shù)立現(xiàn)代司法理念,既要重辦犯罪,又要保障人權(quán)。要堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖,有效遏制嚴(yán)重刑事犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生。同時(shí),要執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,對(duì)初犯、偶犯、過(guò)失犯罪、未成年犯罪,要堅(jiān)持懲辦與教育相結(jié)合,動(dòng)之以情,曉之以理,講清社會(huì)危害,達(dá)到改造罪犯之目的。

在民商事審判中,通過(guò)調(diào)處民事糾紛,化解矛盾,強(qiáng)化公民的法律意識(shí),弘揚(yáng)中華民族“尊老愛(ài)幼、互敬互愛(ài)”的傳統(tǒng)美德,促進(jìn)家庭和睦與社會(huì)穩(wěn)定。要依法審理好涉及國(guó)有企業(yè)改革、金融糾紛等案件,維護(hù)健康有序的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序。

要著力做好調(diào)解工作。訴訟調(diào)解被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。它可以有效地降低訴訟的對(duì)抗性,有利于促進(jìn)當(dāng)事人之間互諒互讓,有利于社會(huì)的*穩(wěn)定。要根據(jù)司法為民要求,創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制,加大調(diào)解力度,耐心做好調(diào)解工作,做到“能調(diào)則調(diào),當(dāng)判則判,調(diào)判結(jié)合,案結(jié)事了”。

加強(qiáng)對(duì)行政案件的審判,要通過(guò)及時(shí)公正的審判,化解行政爭(zhēng)議,消除人民群眾與行政機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒,減少不穩(wěn)定因素,保障公民、法人和其他組織的正當(dāng)權(quán)益,監(jiān)視和促進(jìn)政府部分依法治理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。

千方百計(jì)抓好執(zhí)行工作,兌現(xiàn)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益,維護(hù)司法權(quán)威。要把解決“執(zhí)行難”作為法院工作的重點(diǎn),積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府等部分的支持以及社會(huì)各界的配合,力爭(zhēng)使執(zhí)行工作有新突破,使打贏官司確當(dāng)事人真正實(shí)現(xiàn)他們的正當(dāng)權(quán)益。執(zhí)行工作做好了,不僅維護(hù)了法律的權(quán)威,也必然使法院與當(dāng)事人更加*。

要按司法為民要求,樹(shù)立法院親民、為民、利民形象。要牢記“公正司法,一心為民”宗旨,關(guān)心群眾疾苦,傾聽(tīng)群眾呼聲,不斷增強(qiáng)人民法院同人民群眾的血肉聯(lián)系,全面強(qiáng)化為民服務(wù)力度。認(rèn)真做好司法救助工作,落實(shí)好訴訟費(fèi)緩減免制度,保證當(dāng)事人不因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司。要認(rèn)真做好涉訴信訪工作。堅(jiān)持凡訴必理,暢通言路。要深懷愛(ài)民之心,恪守為民之責(zé),做耐心細(xì)致的工作,努力化解矛盾,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

其二,加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)視,確保司法公正。一個(gè)案件的裁判結(jié)果,對(duì)法官而言只是一件案件,對(duì)當(dāng)事人而言卻意味著全部。辦案質(zhì)量可以說(shuō)是悠悠萬(wàn)事,唯此為大。法院必須強(qiáng)化“質(zhì)量就是生命,責(zé)任重于泰山”的質(zhì)量意識(shí),全力確保審判質(zhì)量。為此,我院出臺(tái)了《案件質(zhì)量題目處理辦法》《關(guān)于判后答疑工作細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)案件審核工作的通知》,嚴(yán)格質(zhì)量評(píng)估考核,通過(guò)集中檢查、專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)檢查等方法,對(duì)實(shí)體處理、文書(shū)差錯(cuò)、改判發(fā)回等進(jìn)行全面評(píng)查。同時(shí)在促進(jìn)訴訟調(diào)解、推進(jìn)執(zhí)行方式改革等方面加大力度,取得了成效。今年1至10月,我院共審結(jié)民商事案件4515件,其中調(diào)解結(jié)案2621件,占58.05%,同比上升10個(gè)百分點(diǎn);共立執(zhí)行案件2241件,執(zhí)結(jié)案件1806件,同比分別上升5.91%和22.11%,執(zhí)結(jié)率達(dá)80.59%,全市法院排名第三;各類案件裁判正確率達(dá)99.8%,無(wú)一錯(cuò)案。

其三,建樹(shù)良好形象,進(jìn)步司法公信力。培養(yǎng)公眾對(duì)法官的信任,是司法工作正常開(kāi)展的條件條件。針對(duì)當(dāng)前在一定程度上存在的法官形象不佳、公信度不高的情況,院黨組審時(shí)度勢(shì),在樹(shù)形象、求公信上動(dòng)腦筋,想對(duì)策,并取得成效。一是落實(shí)訴訟便民。在立案庭、審判法庭區(qū)等處設(shè)置了各種便民服務(wù)設(shè)施,制定《文明接待用語(yǔ)規(guī)定》等,對(duì)來(lái)電來(lái)訪接待進(jìn)行規(guī)范,切實(shí)方便群眾參加訴訟。同時(shí)印制各類案件“訴訟指南”、“舉證須知”等資料,供來(lái)訪者閱讀,加強(qiáng)對(duì)群眾的訴訟指導(dǎo)。二是開(kāi)展司法救助。對(duì)符合條件確當(dāng)事人,依法減、緩、免交訴訟費(fèi)等,確保經(jīng)濟(jì)確有困難當(dāng)事人打得起官司。三是改進(jìn)審判作風(fēng)。由院領(lǐng)導(dǎo)牽頭,成立了6個(gè)庭審觀摩小組,隨機(jī)抽案,對(duì)干警儀表、開(kāi)庭時(shí)間、庭審作風(fēng)、法言法語(yǔ)、駕馭庭審能力等情況現(xiàn)場(chǎng)觀摩,庭后講評(píng),定期通報(bào),使庭審規(guī)范化得到較好落實(shí)。認(rèn)真處理有關(guān)干警審判作風(fēng)方面“冷、硬、橫、推”等題目,耐心做好判中釋明和判后釋法工作,努力做到親民、便民、護(hù)民、利民,樹(shù)立法院、法官的良好形象。

其四,踐行司法為民,進(jìn)步服務(wù)質(zhì)量。司法為民宗旨要求我們必須從人民群眾不滿足的地方改起,從有潛力可挖的地方做起。為此,應(yīng)從源頭上梳理,建立行之有效的措施。一是大力完善流程治理系統(tǒng),建立院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、承辦法官三級(jí)審限預(yù)警體系,強(qiáng)化審限延長(zhǎng)審批和對(duì)延期審理案件分級(jí)督辦制度,并積極推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)易民事案件速裁、刑事普通程序簡(jiǎn)化審等等措施,促使我院的審判效率得到新的進(jìn)步。二是狠抓控防不放松。成立院長(zhǎng)任組長(zhǎng)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定出臺(tái)《信訪接待制度》,建立信訪臺(tái)帳,明確信訪責(zé)任人,院長(zhǎng)定期聽(tīng)取案情匯報(bào),督導(dǎo)辦理進(jìn)度。三是排查矛盾經(jīng)常性。把矛盾排查作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作,每逢重大節(jié)假日和重要敏感期來(lái)臨,提早部署,先由承辦法官對(duì)所有審結(jié)的和正在審判、執(zhí)行的案件全面梳理,做到橫到邊,縱到底,不漏一案一人,對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性題目及時(shí)報(bào)告,并提前做好應(yīng)急處置預(yù)案,確保將題目解決在萌芽狀態(tài),化解在基層。