民政局加強執政建設調研報告

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為更好地落實中央《關于加強黨的執政能力建設的決定》和省委的意見精神，我們圍繞市委全委會即將提出的加強執政能力建設的有關要求，組織市委辦、組織部、政法委等22個部門，分成四個調研小組，采取召開機關、基層、各界座談會和個別走訪、問卷調查等方式，對我市各級執政能力建設情況，進行了專題調研。現將調研結果匯報如下：

一、關于我市執政能力建設的基本估價

黨的十六大以來，全市各級黨組織在推進經濟社會發展實踐中，不斷加強執政能力建設，取得了較為明顯的成果。

1、總攬全局、謀劃發展的能力不斷增強。全市各級黨組織尤其是市委，注重把主要精力放在研究和解決事關*發展的全局性、前瞻性、戰略性的重大問題上，在科學理論指導和客觀深入分析的前提下，制訂了*區域發展的主要方略。特別是新世紀以來，市委抓住發展這個第一要務，從分析宏觀經濟的戰略背景、上級組織的工作要求、周邊縣市的發展態勢、自身發展的條件變化入手，提出了*，較好地把黨和政府關于建設全面小康社會的總體要求與*的具體實踐結合起來，推動了區域經濟的發展，使得我市連續4屆進入“全國縣域經濟基本競爭力50強”行列，連續7屆躋身“全國農村綜合經濟實力百強縣（市）”行列。

2、把握機遇、攻堅克難的能力不斷增強。全市各級黨組織在市委的領導下，立足*，搶抓先機，緊緊抓住經濟發展轉折時期孕育的新機遇，在人均國內生產總值突破1200美元的基礎上，加快發展不停步；緊緊抓住新興產業迅速崛起帶來的新機遇，推進信息產業、精密機械和飲品業三大產業發展，輕紡工業得到有效改造和提升；緊緊抓住區位優勢日益凸現造就的新機遇，利用*等一批重大交通基礎設施建設的帶動效應，加快發展路橋經濟，出現了*等一批新興鎮；緊緊抓住發展環境不斷優化贏得的新機遇，推進市場化改革，加快城市化建設，園區帶建設全面推進。尤其是在國家實施宏觀調控政策的環境下，各地克服了用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊等難題，采用集約利用的方式突破用地瓶頸，采用市場調節的方法多方融通資金，采用統籌協調的方法緩解電力緊張，憑著深入務實的工作作風化解拆遷糾紛，依然保持了經濟社會的健康協調發展。

3、狠抓重點、推進落實的能力不斷增強。近幾年來，市委每年都排出事關全市經濟社會整體發展的幾項重點工作，集中力量推進落實。如20*年、20*年提出的招商引資、優化環境和轉變作風三項重點工作，今年以來的民營經濟、招商引資、五城同創、農民增收四項重點工作。在工作的推進過程中，把抓落實作為一項基本功，建立了分工協作、督促檢查、考核獎懲等一整套較為完善的工作機制，并注意通過整合力、帶動力強的大活動來推進落實，如以舉辦金秋經貿洽談會來推進招商引資工作，以“雙爭”活動、“雙億工程”來推進民營經濟工作，以開展小康戶競賽、實施五項工程來推進農民增收工作，以創建和迎接國家衛生城市復查來推進五城同創工作，從而使各項工作都得到有效落實，各個方面都取得實實在在的效果。在機關服務層面上，制訂出臺《市委關于加強作風建設的若干意見》等6個具體文件，規范機關工作行為，并通過政風行風熱線、行風評議等活動，促進作風轉變落到實處。同時，下派機關干部幫助開展農業結構調整、民營企業發展，較好地保證了各項重點工作的完成。

4、協調各方、和諧發展的能力不斷增強。在推動區域經濟社會發展過程中，始終注重人的積極因素的充分調動。在領導層面上，通過召開市委、人大、政府、政協班子成員會議、鄉鎮黨委和機關部門主要負責同志會議、黨外人士座談會等活動，較好地協調了市鎮領導班子、群眾團體、派之間的關系，領導方式不斷改進。在群眾層面上，一方面注重通過建設學習型城市、開展“人人都來創造社會財富”等活動，激發群眾的創業熱情，促使一切創造社會財富的源泉充分涌流。尤其在發展群眾性文化、提高群眾的整體素質方面，形成了一些亮點，出現了一批品位較高、喜聞樂見的作品，極大地教育、鼓舞和引導了群眾。同時，注重采用有效手段調處利益分配矛盾，建立城鎮、農村困難群眾生活保障體系，實施就業再就業工程，增加群眾收入，盡量體現社會的公平發展。在社會管理層面上，努力建設法治*、平安*，不斷化解矛盾糾紛，消除社會不穩定因素，先后5次被評為*省社會治安綜合治理先進市，去年底躋身全省首批18個社會治安安全市（縣）行列，今年的基層基礎工作得到進一步加強，在*市社會治安綜合治理和平安創建考核中也名列前茅。由于始終堅持以人為本，各個階層、各個群體的積極性得到較好發揮，全市實現了經濟建設、環境建設和人的素質建設的和諧協調、良性互動、共同發展。

5、加強黨建、帶好隊伍的能力不斷增強。把黨的建設作為推動經濟社會發展的有力保證。深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動，持之以恒地把知識化作為提升黨員干部素質的載體來抓，全市45歲以下的科級以上干部中，取得大專學歷的近100%，取得本科學歷的占62%，系統掌握經濟管理知識的占57%。選派鄉鎮主要負責同志到*掛職鍛煉，開闊了視野。深化了干部人事制度改革，實行了市委常委會任免干部無記名投票表決制度，健全和完善干部任前公示制、考察預告制，實行副科職領導干部競爭上崗、中層干部競爭上崗和公推公選鄉鎮黨委書記、市級機關主要負責同志、市管學校負責人，形成了良好的用人導向。加強基層組織建設，在全省率先推行村黨組織班子換屆“公推競選”，班子成員平均年齡比上一屆下降4歲，其中具有“雙帶”能力的占90%以上。加強黨風廉政建設，在開展常規性工作的同時，市委常委還公開向全市作出保證自身廉潔的五項承諾，在人民群眾中引起良好反響。

在為取得明顯成績感到高興的同時，我們通過調查也發現，面對中央、省委、*市委加強執政能力建設的新要求、我市加快“兩個率先”的新目標，我們的執政能力還存在一些明顯不適應的地方。一是在緊環境下推動發展的能力還有待提高。同志們反映，目前對市場經濟的理論領悟得還不透徹，對宏觀經濟的走勢把握得還不夠準，利用市場機制、法律手段、行政方法化解矛盾、引領經濟發展的能力還不強，特別是如何做大做強本地的優勢、形成產業的聚集等方面的意識和能力還不夠，有待理論上的提高和實踐經驗的豐富。二是加快民主建設的能力還有待提高。在如何更好地廣辟民主參與的渠道，組織群眾參與民主決策、民主選舉方面，我們的組織程度和力度還有待提高。黨員干部的法制觀念、法律意識以及依法行政的水平、依法辦事的能力，還有待增強。在一些基層組織中，由于民主集中制還沒有得到很好的落實，導致了許多矛盾的發生。政務公開、黨務公開、村務公開需要進一步推進落實。三是構建和諧社會的能力還有待提高。一方面，對行政執法部門的行政效能和行政執法有效監督還要加強，盡量減少行政管理過程中產生的不必要的矛盾；另一方面，黨和政府利用群眾團體、工商聯和社會中介組織的橋梁紐帶作用，化解利益調整中的社會矛盾，還要進一步加強。一些基層組織和黨員干部在聯系群眾、疏導思想、化解矛盾和改善群眾生活、解決實際困難方面還要做深入細致的工作。四是加強自身建設的能力還有待提高。在這方面，市委和部門、鄉鎮兩級黨委（黨組）自身建設取得了一定成效，但也有些領導班子思想和工作水平不高、凝聚力和戰斗力不強，極少數部門甚至出現了主要負責同志違法違紀的行為。基層黨組織建設問題突出，村級經濟沒有來源，村干部勞多酬少，黨員發展的源頭不足，企業黨的建設困難不小，社區黨組織建設問題不少。所有這些，都必須通過加強執政能力建設來解決。

二、加強我市執政能力建設的對策措施

黨的執政能力建設是一個全局性、綜合性、系統性的建設，內容十分廣泛，中央從宏觀的高度向全黨提出了要加強的五種能力。作為縣一級，限于行政層次，從落實的效果出發，我們通過調研認為，我市加強執政能力建設要以密切黨與人民群眾血肉聯系為核心，以加強各級領導班子和干部隊伍建設為關鍵，以改進和完善黨的領導方式、工作方法為重點，以實施強基工程為基礎，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。當前應該著重加強以下幾種能力建設：

1、在科學發展的實踐中提高發展力。發展是黨執政興國的第一要務，我們要用加快發展、率先發展、跨越發展的成果體現執政能力建設的效果。一要提高科學分析、判斷形勢的能力。正確認識和把握形勢，是統一思想、做好工作的前提。盡管當前宏觀形勢發生了一些變化，但我們仍然處在新一輪經濟周期的上升階段，這是當前形勢的主流。前天，中央政治局在分析當前經濟形勢和研究明年經濟工作時，強調指出，要繼續加強和改善宏觀控制，嚴把土地、信貸閘門，控制固定資產投資規模。可以說，現在是情況很復雜、很難把握的時期，充滿著機遇、風險和挑戰。這就需要我們對當前面臨的形勢用心分析、用心把握，把握好了，就能抓住機遇，順勢調整。當然，目前的宏觀調控對我們來講，既是考驗，也是機遇。從以往的實踐看，先進與后進之間的差距往往是在這個時期拉大的，誰善于應對挑戰，抓住機遇，誰就能贏得先機，脫穎而出。二要提高科學決策、增強實效的能力。要按照黨委總攬全局、協調各方的原則，發揮黨委對同級人大、政府、政協和群眾團體、派的領導核心作用。對涉及國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見；對專業性較強的事項，要進行專家論證和技術咨詢；對與群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示和聽證。三要提高科學運作、聯系實際的能力。我們黨之所以取得革命和建設的勝利，最根本的是堅持馬克思主義與中國實際相結合。近幾年來，我市之所以取得如此好的成績，也是把科學發展與我市實際相結合，做好上情與下情、優勢與機遇對接的結果。所以，在吃透上情的基礎上，我們一定要堅持因地制宜，揚長避短，發揮優勢，選準突破口和著力點，鍥而不舍地抓出成效。

2、在工作方式的轉變中提高執行力。執行力是一種貫徹落實領導決策、有效解決實際問題的能力，也是我們改變領導方式的重要內容。增強這種能力，對身處基層的我們而言，意義十分重大。一要增強依法治市的能力。堅持和完善人民代表大會制度，依法保證人民代表行使職權。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協的政治協商、民主監督和參政議政作用。拓寬派、工商聯和無黨派人士參政議政渠道。支持工會、共青團和婦聯等人民團體依照章程獨立自主開展工作。擴大基層民主，完善鄉鎮政權和基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度，保證群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利，提高民主開放狀態下的執政能力。二要增強依法行政的能力。最近國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，把依法行政的基本要求進一步明確為合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權責統一等六個方面。我們要抓好《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》的學習宣傳和貫徹實施，做好公務員任職培訓、“四五”普法等工作，明年舉辦1—2次大型法制講座。在黨員干部中開展帶頭學法、懂法、用法活動，使機關各部門負責同志對業務工作中必須了解的法律法規，做到熟練掌握，克服工作的隨意性，避免行政違法行為的發生。三要增強攻堅克難的能力。對決定了的事、看準了的事、事關全局的事，我們要一步一個腳印地抓落實。對“老大難”問題和“腸梗阻”環節，我們要抓住主要矛盾和主要癥結，掃除落實障礙，對一些急需解決的問題，也要創造條件想方設法解決。

3、在觀念更新的過程中提高創新力。要通過大力開展創新活動，努力形成以創新促創業、促發展的局面。一要建設學習型干部隊伍。認真落實省委《關于推進學習型干部隊伍建設的意見》，大力度培訓干部，爭取用兩到三年的時間，為今后實現*“兩個率先”目標培養一批眼界寬、思路寬、胸襟寬的骨干力量。組織一些高層次的專題講座，邀請專家學者就一些改革發展中熱點、難點問題進行授課，使黨員干部在學習中提高工作能力。同時采取交流輪崗、外派上掛等多種方式，有目的地培養鍛煉干部，以熟悉各方面工作，提高他們的宏觀思維和實際工作能力。二要建設實踐型領導團隊。從我們自身做起，帶頭深入基層、深入實際，調查研究，掌握實情，立足現有基礎，最大限度地放大特色。加強對重點、難點、熱點問題的研究，尋求積極可行的辦法，逐步解決當前制約基層發展的積累性矛盾。通過我們富有成效的實踐活動，抓好合乎國家法規和政策的事，抓實順民意合民情的事，抓牢促進*發展的事。三要建設活力型社會環境。現階段經濟和社會發展中的一些難點問題，多數是由于體制因素造成的，我們要從根本上解決這些問題，關鍵在于加快推進市場取向的改革。要積極探索事改企、企改制的有效方法，增強事業單位的發展活力；積極推行公開選聘、競爭上崗的用人機制，激發機關人員的內在動力；積極推行公開招標、政府采購的辦事機制，提高政府工作的透明度。

4、在維護穩定的工作中提高駕馭力。駕馭復雜局面，維護社會穩定，確保一方平安，是我們的政治責任，也是衡量執政能力的重要尺度。一要做好穩定人心的工作。人心的穩定是最大的穩定。在實踐中，我們要多做暖人心、穩人心、得人心的工作，盡量理順收入分配關系，完善社會保障體系，關心困難群眾的生產生活，千方百計幫助下崗職工實現再就業。要堅持正確的輿論導向，對內唱響干事創業的主旋律，營造風正氣順心齊、團結和諧穩定、開拓創新發展的氛圍；對外宣傳我們*的投資環境和發展潛力。堅持正確的工作導向，以干事創業的實績論干部、以服務發展的成效用干部。發揮統一戰線和民族宗教凝心聚力的能力，引導各派、各社會階層和各界人士為*的穩定和發展貢獻力量。二要做好綜合治理和平安創建工作。進一步完善社會矛盾糾紛大調解機制，切實提高預防和處置群體性事件的能力，堅持重心下移、關口前移，把矛盾糾紛解決在基層、化解在內部、消除在萌芽狀態，切實解決進京到省上訪和來市重復上訪問題。要提高處置突發性事件的能力，及時控制局面，防止矛盾激化和事態擴大，避免重大突發性事件在我市發生。三要做好新形勢下的群眾工作。堅持群眾路線，做好群眾工作，是黨的優良傳統。在戰爭年代，我們黨依靠廣大人民群眾的擁護和支持，奪取了政權。在當前新的形勢下，做好群眾工作的重要性并不亞于當年。一個地方如果群眾工作做不好，可能什么事也干不成。近年來凡是工作中出現問題，引發群眾集體上訪甚至群體性事件的，都與群眾工作做得不深入、不細致、不到位有關。我們要經常深入基層，深入群眾，把群眾的需要作為決策的依據，努力使各項工作順民心、合民意，贏得群眾的信任與支持。

5、在自身建設的過程中提高戰斗力。提高黨的執政能力，關鍵在于加強各級領導班子建設，提高黨員干部隊伍素質，增強黨組織的戰斗力、凝聚力、向心力。一要加強基層組織建設，實施強基工程。以扎實推進“強基工程”、爭創基層黨組織建設先進市為目標，以實施“一一五”計劃為抓手，認真搞好保持共產黨員先進性教育這一活動，切實建設千名黨建工作指導員這一隊伍，著力實施黨員培訓、黨建示范、源頭活水、制度建設、載體創新這五項工程。要真正重視、關懷、愛護鄉鎮干部尤其是村干部，從根本上解決必要的工作經費和人員經費，真正解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事的實際問題。通過建立村干部激勵機制和村級保障機制，增強村級組織的辦事實力、辦事財力、辦事能力。高度重視社區建設，探索設置社區黨組織，加大對社區建設的資金投入，切實建設一支聯系群眾、熟悉管理工作的社區工作者隊伍。二要加強領導班子和干部隊伍建設，實施堡壘工程。貫徹《深化干部人事制度改革綱要》，按照《干部任用條例》選拔任用干部，確保干部任免規范化。要堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領導權和管理權。對過去一些行之有效的好制度，如公開選拔、競爭上崗、試用期制、公示制等制度要堅持和完善。

嚴肅干部調配紀律，加強機關之間、鄉鎮之間、機關和鄉鎮之間中層干部交流的力度。加強人才工作，構建黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才之間合理流動的平臺，把優秀人才的聰明才智和創造活力凝聚到提高黨的執政能力上來。加強對各級領導干部民主集中制教育，按照民主集中制原則，建立健全領導集體議事和決策機制。建議制訂《*市市管單位領導集體決策重大問題議事規則（試行）》，在市管領導班子中推行。進一步改進作風，建立嚴格的審批程序，控制發文和開會數量。分類建立領導班子和領導干部評價指標體系，改進領導干部任期目標考核制，在表彰顯性政績、短期效果的同時，肯定隱性政績、長遠發展。三要加強黨風廉政建設，實施清廉工程。進一步強化黨風廉政建設責任制，保證反腐倡廉工作任務明確、責任清晰、落實到位。深化領導干部經濟責任審計，嚴格責任追究，查處和剖析典型案例。深入開展示范教育、警示教育活動，針對思想作風、學風、工作作風和生活作風方面的突出問題，開展立黨為公、執政為民為主要內容的黨性黨風黨紀教育活動。認真落實領導干部民主生活會制度，執行好重大事項報告、述職述廉制度，逐步完善黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度。深化財政制度、干部選拔任用和考察評價制度改革，嚴格執行建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等制度，促進領導干部廉潔自律、用權為民。

三、基層關于執政能力建設的幾點建議

在調研的過程中，基層單位和黨員干部也向市委提出了許多加強執政能力建設的意見和建議，總體看來，內容十分具體，經過梳理，主要有以下幾條：

1、建議重視解決鄉鎮工作遇到的問題。一些鄉鎮反映，有權部門基層站所實行垂直管理后，權力上收，困難下放，財權和事權不統一，有效統領手段不夠，造成鄉鎮的權力弱化、壓力加大。許多鎮建議對長期擔任同一職務、缺乏進取心和活力的一般干部，改進考核機制和管理機制，激發他們的工作活力。還有一些鎮建議，在各鎮經濟社會發展中，市里要充分考慮各鎮的具體差異，在工作任務的布置、經濟指標的分解、產業發展的扶持、重點工作的推進等方面，更多地體現差別化發展的要求。市里出臺一些政策文件的過程中，建議相關部門在調查研究時，多深入實際，尤其要多聽取鄉鎮的意見，確保政策文件的良好效果，也防止市里文件變成部門的代言。

2、建議高度關注村級組織運轉問題。一些鎮村干部強烈反映，目前村干部的辛苦程度與工資報酬極不適應，村干部留不住（石港鎮1個村老支部書記培養了3個后備干部，最終都離村而去），目前村級組織運轉困難，村級債務難消化，建議市里成立專門的機構來解決，下決心建設一支堪當重任的村干部隊伍，通過財政發放工作經費和崗位補貼、增加村營收入等途徑，建設一套保障有力的運作機制。

3、建議整合相關部門的力量解決群眾反映的熱點難點問題。對社會普遍關心的熱點問題拿出全市統一、可行的政策措施，如失地農民補償問題、破產改制企業職工醫保問題。

4、建議多管齊下降低信訪量。對信訪問題進行認真調查分析，分類進行處理。確實有道理的，迅速督促有關部門和單位盡快解決；對條件不具備、一時難以解決的，做好耐心細致的解釋工作，贏得上訪者的理解；對無理取鬧，屢教不改的重復上訪人員，要果斷采取措施，依照有關規定進行處理。

5、建議健全教育、制度、監督并重的預防腐敗體系。形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，防止權力失控、決策失誤和行為失范。嚴肅查辦違紀違法案件，特別是利用審批權、人事權、司法權嚴重違紀違法的案件。

6、建議進一步加強機關作風建設，提高工作效率，減少拉關系、找熟人好辦事的現象。