國稅局稽查監(jiān)督調(diào)研報告

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新時期的稽查工作，在完成查處偷、逃、騙、抗稅案件重要任務的同時，還擔負著執(zhí)好法、服好務、帶好隊、建機制、保廉潔的多重職責。怎樣保證在完成稽查工作任務的同時，進一步規(guī)范干部的執(zhí)法行為，使干部履行好自己的職責，不犯錯誤？怎么做才能使這支隊伍素質(zhì)更高、能力更強、形象更好？幾年來，松原市國稅局稽查局按照稽查工作規(guī)程“選案、實施、審理、執(zhí)行”四分離的總體要求，把反腐倡廉工作納入稽查工作流程加以滲透，從源頭上預防和遏制了稽查人員違法違紀問題的發(fā)生。對此，我們進行了實地調(diào)研。

一、現(xiàn)狀與問題

“流程管理”就是對所有稅務稽查業(yè)務即“四分離”的每一個環(huán)節(jié)與全部業(yè)務崗位人員進行全過程的管理，即根據(jù)稅務稽查過程中選案、審理、實施、執(zhí)行四個步驟的不同特點和要求，明確目標，細化責任，建立規(guī)則，對整個稅務稽查過程中容易出現(xiàn)問題的這些環(huán)節(jié)加以規(guī)范和管理；“同步監(jiān)督”就是紀檢監(jiān)察機構對涉稅案件過程中檢查人員的監(jiān)督同步，對辦理涉稅案件事前、事中、事后全過程的時間與空間監(jiān)督同步。

“流程管理同步監(jiān)督”實施以來，收到較好效果，主要有：選案環(huán)節(jié)體現(xiàn)出科學性；實施環(huán)節(jié)體現(xiàn)出嚴密性；審理環(huán)節(jié)體現(xiàn)出程序性；執(zhí)行環(huán)節(jié)體現(xiàn)出及時性，使稽查工作逐步走上行為規(guī)范化、工作制度化、監(jiān)督有形化的軌道。

隨著市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，偷稅與反偷稅、騙稅與反騙稅、腐蝕與反腐蝕的斗爭日益激烈，涉稅違法犯罪活動日趨呈隱蔽性、智能性、多樣化、跨區(qū)域等特點，面對新形勢，給稽查工作提出了更高的要求。同時，稽查干部隊伍廉政建設與稽查工作的不相協(xié)調(diào)問題也逐漸顯現(xiàn)。一是稽查人員相對交流少，多數(shù)稽查干部與稽查戶熟悉，工作開展難；二是稽查作為稅收征管的最后一道防線，既是稅收前沿陣地，又是風口浪尖，隨時受到來自各方面的腐蝕和干擾，使稽查干部的思想受到一定沖擊，加之內(nèi)在素質(zhì)參差不齊，靠自身調(diào)節(jié)很難達到拒腐防變的效果，預防工作開展難；三是檢查手段相對滯后，在一定程度上還停留在就帳查帳的方式上，“稽查就是辦案”的思想意識淡薄，稽查工作的科技含量不高，查辦案件難等等，這些都需要在強化管理上下功夫，在完善機制上做文章。

二、完善與深入

“流程管理、同步監(jiān)督”這一管理辦法，目前還處在不斷探索和實踐的過程中，在某些方面仍需進一步加以完善。我們認為應在以下幾個方面求深入：

一要在提高干部“兩個素質(zhì)”上求深入。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，涉稅違法犯罪也呈現(xiàn)出許多新的特點，作案方式日趨智能化、團伙化和職業(yè)化，作案手段也更具欺騙性和隱蔽性，給稅務稽查工作提出了新問題、新任務和新挑戰(zhàn)。因此，建立良好的稅收秩序是一項長期的任務，對稽查干部隊伍素質(zhì)的要求也越來越高，稽查干部必須把強化學習擺上重要日程，努力提高自身素質(zhì)，也只有努力營造濃厚的學習氛圍，切實提高稽查隊伍的政治和業(yè)務素質(zhì)，使稽查隊伍成為學習型集體，才能推動稅務稽查工作的深入開展。同時，加強稽查干部的職業(yè)道德建設，努力建設一支“政治過硬、業(yè)務熟練、紀律嚴明、裝備精良”的專業(yè)化稽查隊伍，通過加強思想教育工作，樹立稽查干部正確的人生觀和價值觀，形成積極向上的良好風氣，自覺抵御各種不正之風。

二要在管理監(jiān)督的方式方法上求深入。及時準確把握流程管理、同步監(jiān)督介入稽查工作之中的方式方法。什么時候介入、如何介入？都要掌握好方法和時機，介入過早或過晚，都可能失去了監(jiān)督的意義；介入不當，有可能給干部造成組織不信任的感覺。隨著稅務稽查工作的不斷開展和深化，也有待于進一步研究探索完善的監(jiān)督管理方式方法。

三要在信息化建設上求深入。進一步提高稅務稽查信息化水平，將稅務稽查的各個環(huán)節(jié)置于計算機網(wǎng)絡的嚴密監(jiān)控之下，逐步建立起一套以計算機網(wǎng)絡為依托、縱橫交錯的監(jiān)督制約體系。