民政局發(fā)展換屆選舉調(diào)研報(bào)告

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*縣是全國(guó)唯一一個(gè)以民族為主體的自治縣，全縣共有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在歷來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆選舉中，由于宣傳、引導(dǎo)以及組織實(shí)施等方面的因素，總會(huì)有部分人員干擾換屆選舉，致使組織確定的部分候選人不能順利當(dāng)選，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的有利開展。為切實(shí)扭轉(zhuǎn)這一不良風(fēng)氣，在今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆中，縣委進(jìn)行了認(rèn)真的籌備部署，通過嚴(yán)密組織、嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，使這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆選舉工作圓滿成功，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除差額人員外，組織確定的候選人均以高票當(dāng)選，真正實(shí)現(xiàn)了組織意圖與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆選舉工作，也成為縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆圓滿成功的里程碑。經(jīng)過深刻反思，前后對(duì)比，下面談?wù)剮c(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆選舉工作圓滿成功的思考。

一、主要做法

1、成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委存在“今夜準(zhǔn)備，明天開會(huì)”的現(xiàn)象，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆選舉工作的準(zhǔn)備“得過且過、不實(shí)不細(xì)”，存在也充分說明了在以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆選舉工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)不重視。在今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆選舉中，縣委在及時(shí)成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，依法成立了由鎮(zhèn)黨委書記任主任的換屆選舉委員會(huì)，主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆選舉的全面工作，并從“五室一部”挑選人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)辦公室的成員?？h委全體副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合個(gè)人聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，駐到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部駐到各選區(qū)，指導(dǎo)選舉工作，趕赴各自的聯(lián)系點(diǎn)，幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選區(qū)做好代表選舉準(zhǔn)備工作，確保了聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉工作不出任何紕漏。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，制定了切實(shí)可行的選舉工作預(yù)案，真正把選舉工作做細(xì)、做扎實(shí)，把各種可能出現(xiàn)的問題想在前、做在前、預(yù)防在前。在換屆選舉前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了一次認(rèn)真詳細(xì)的排查，對(duì)一些苗頭性、傾向性的問題，在注意方式方法的基礎(chǔ)上，妥善加以解決，并及時(shí)上報(bào)縣選舉委員會(huì)。避免了選舉過程中出現(xiàn)一些影響和干擾選舉的現(xiàn)象出現(xiàn)。

在代表選舉期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一時(shí)間抓緊安排專人通知好選民，攜帶選民證按時(shí)參加選舉大會(huì)。并詳細(xì)準(zhǔn)備本選區(qū)代表選舉相關(guān)材料，包括選舉辦法的修訂完善、選票的標(biāo)準(zhǔn)印制、選舉大會(huì)主持人的主持詞、票箱的準(zhǔn)備、場(chǎng)地的布置、橫幅的制作等工作，尤其是選票的印制，做到了張張準(zhǔn)確、清楚、整潔，對(duì)正式候選人的姓名、性別、族別能認(rèn)真核對(duì)。在選舉過程中，通過嚴(yán)格程序，對(duì)選舉工作人員提出具體要求，明確分工，責(zé)任到人，保證了投票選舉工作順利進(jìn)行，也為召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開好第一次人代會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、深入宣傳發(fā)動(dòng)，扎實(shí)開展培訓(xùn)。在以往換屆選舉中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)換屆選舉的宣傳工作不夠重視，雖然進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)，但宣傳形式單一，宣傳力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只是組織黨員干部學(xué)習(xí)縣選舉委員會(huì)下發(fā)的文件，對(duì)選舉工作人員沒有進(jìn)行專題培訓(xùn)，工作人員在每個(gè)環(huán)節(jié)“該干什么，怎樣干”不清楚。同時(shí)對(duì)代表沒有進(jìn)行過培訓(xùn)，代表存在著“自己的職責(zé)是什么，我當(dāng)代表要干什么”不清楚等問題。在今年的換屆選舉中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)專門組織了強(qiáng)有力的宣傳隊(duì)伍，運(yùn)用各種宣傳工具，采取多種宣傳形式大張旗鼓地進(jìn)行宣傳。每日在電視臺(tái)上播出換屆選舉宣傳口號(hào)及專題片，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯眼的地方懸掛換屆選舉宣傳橫幅，在每個(gè)村（居）委會(huì)和村民小組的宣傳欄張貼選舉公告，使換屆選舉工作和有關(guān)法律法規(guī)家喻戶曉，深入人心。

同時(shí)，縣委采取有力措施，狠抓工作人員及代表的培訓(xùn)工作。針對(duì)換屆選舉各階段、各環(huán)節(jié)工作重點(diǎn)，采取集中辦班的形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席、黨務(wù)副書記、組織員、選舉工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行了5次集中培訓(xùn)，選舉委員會(huì)工作人員、黨校教師和縣委下派駐村干部在先學(xué)一步、學(xué)深一步的基礎(chǔ)上，還深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對(duì)代表進(jìn)行了針對(duì)性的集中培訓(xùn)。通過縣委集中培訓(xùn)和選舉委員會(huì)工作人員、黨校教師和縣委下派駐村干部下鄉(xiāng)培訓(xùn)，使縣鄉(xiāng)兩級(jí)換屆委員會(huì)工作人員及各位代表明白了換屆選舉的工作程序、主要任務(wù)及意義，為換屆選舉工作的順利進(jìn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

3、合理劃分選區(qū)，嚴(yán)把代表素質(zhì)關(guān)。在以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆選舉中，一直存在選區(qū)劃分不夠合理的現(xiàn)象。在今年的換屆選舉中，我們堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、力爭(zhēng)主動(dòng)。人大代表名額分配充分體現(xiàn)代表的先進(jìn)性、廣泛性和代表性，縣選舉委員會(huì)辦公室參照上一屆的代表名額分配方案，綜合考慮，經(jīng)縣選舉委員會(huì)認(rèn)真研究、討論后，制定出了切實(shí)可行的代表名額分配方案，從根本上確保了代表名額分配的科學(xué)性、正確性、準(zhǔn)確性的代表的素質(zhì)關(guān)。

4、加強(qiáng)指導(dǎo)，依法提名、推薦和醞釀、確定代表候選人。在以往的換屆選舉中，代表選舉把關(guān)不嚴(yán)，選出的部分代表與縣選舉委員會(huì)分配的代表性別、年齡及屆別不符，嚴(yán)重影響了代表質(zhì)量。針對(duì)以往出現(xiàn)的問題，在今年提名、推薦和確定正式代表候選人的過程中，我們既做到討論協(xié)商，又做到反復(fù)比較，既發(fā)揚(yáng)民主，又正確引導(dǎo)，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。各選區(qū)的縣領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在民主協(xié)商，協(xié)調(diào)各方的基礎(chǔ)上，求大同、存小異，盡量把正式代表候選人向符合黨委意圖上統(tǒng)一，向符合大多數(shù)選民意愿上統(tǒng)一，向符合優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)要求的目標(biāo)上統(tǒng)一。為保證選出的代表符合組織意圖和群眾意愿，我們采取有針對(duì)性的措施，預(yù)定出了代表候選人意向性人員名冊(cè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)代表候選人初步人選后，對(duì)不符合要求的，要求重新醞釀、提名，舉一反三，嚴(yán)格把握，通過嚴(yán)把代表提名階段的關(guān)口，切實(shí)保證了代表素質(zhì)關(guān)。

5、現(xiàn)場(chǎng)觀摩，及時(shí)消除在選舉中可能出現(xiàn)的問題。在以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆選舉中，從未提前召開過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)選舉中可能出現(xiàn)的問題沒有預(yù)見，沒有應(yīng)急處理的能力。在今年的換屆選舉中，為確保縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉關(guān)鍵階段的工作順利進(jìn)行，我們?cè)诿總€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行召開了現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上將所發(fā)生的問題及可能發(fā)生的問題都采取有力措施加以解決，

在代表選舉、人代會(huì)召開兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)中，我們分別選取典型作用較明顯的提孜那甫鄉(xiāng)和塔什庫(kù)爾干鎮(zhèn)做為試點(diǎn)，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席、黨務(wù)副書記、組織員、選舉工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)及縣直選區(qū)的主要負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)觀摩了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)代表選舉的全過程，為全縣二十九個(gè)選區(qū)代表選舉工作全面鋪開起到一個(gè)較好的示范作用，進(jìn)一步統(tǒng)一了運(yùn)作程序也為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會(huì)提供有力示范。

6、統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織好投票選舉。在以往的選舉中，存在對(duì)選舉工作隊(duì)伍不培訓(xùn)、不指導(dǎo)等問題，投票選舉工作很不規(guī)范，一定程度上影響了代表的素質(zhì)和質(zhì)量，針對(duì)這一實(shí)際，在今年的換屆選舉中，我們根據(jù)每個(gè)選區(qū)的實(shí)際情況，在選舉之前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)換屆選舉辦公室加強(qiáng)選舉工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，使所有選舉工作人員正確領(lǐng)會(huì)法律規(guī)定，熟悉選舉程序，明確有關(guān)要求，掌握具體做法，引導(dǎo)和組織廣大選民依法依規(guī)、有秩序、按步驟參加投票選舉。從而保證選舉工作順利進(jìn)行，候選人高票當(dāng)選，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人與意愿相統(tǒng)一。

二、兩點(diǎn)體會(huì)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，是圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆選舉工作的根本保證。為了保證宣傳到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆選舉深入人心，為了保證投票選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)都能按照法律法規(guī)的規(guī)定正確實(shí)施，一次投票成功，我們始終堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主辦、各部門密切配合”的原則，由縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，指導(dǎo)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆選舉工作有序進(jìn)行。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩，及時(shí)處理好將會(huì)遇到的一些新情況、新問題，是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆選舉工作的關(guān)鍵。人大政府換屆選舉，是以《憲法》、《地方組織法》和《選舉法》等法律法規(guī)作為法律依據(jù)，涉及面廣，法律性強(qiáng)，工作量大。我們必須通過認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)，熟悉換屆選舉的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，才能保證及時(shí)糾正和處理在選舉中出現(xiàn)的各種違法行為、違法事件。同時(shí)，我們將學(xué)習(xí)到的內(nèi)容以現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)的形式，及時(shí)消除可能發(fā)生的隱患，及時(shí)糾正發(fā)生的問題。保證換屆選舉工作能依法順利進(jìn)行。