經(jīng)貿(mào)局加強社會發(fā)展調(diào)研報告

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一、基本情況*鎮(zhèn)位于*縣東部，面積71平方公里，耕地49000畝，轄13個村委會，132個自然村，總?cè)丝?3335人。集鎮(zhèn)面積4.2平方公里，常住人口2.1萬人。該鎮(zhèn)交通十分便利，省道S102、S328穿境而過，泉河、涎河、界南河、阜臨河在此交匯，是溝通*、阜陽，連接阜南、界首的樞紐，被列為國家級生態(tài)建設(shè)示范鎮(zhèn)、全省重點建設(shè)中心鎮(zhèn)、綜合改革試點鎮(zhèn)、全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在全縣前列。通過多年努力，目前*鎮(zhèn)已經(jīng)形成了以農(nóng)產(chǎn)品種植為基礎(chǔ)，農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點，為農(nóng)服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)為亮點，商貿(mào)流通為輔助的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

二、*鎮(zhèn)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主要做法

（一）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。*是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，*鎮(zhèn)積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，初步建立起五大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)芝麻、優(yōu)質(zhì)生姜、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品等具有很強的優(yōu)勢。以養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模養(yǎng)殖戶82家，年出欄山羊1.3萬只，生豬4萬余頭，肉雞36萬羽?！傲帧荨痢印?、“豬—沼—菌”等生態(tài)農(nóng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在該鎮(zhèn)劉大、郭溝、*等村得到了較快發(fā)展。郭寨三水梨、甄莊貢柿成為當(dāng)?shù)厝罕娭匾杖雭碓?，并在積極申報省級無公害農(nóng)產(chǎn)品。

（二）大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。*鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)副產(chǎn)品加工，主要產(chǎn)品是糧油食品、肉食冷凍和脫水蔬菜系列產(chǎn)品。近年來，通過整合、轉(zhuǎn)型、改制等一系列措施的落實，使原來分散零散的加工業(yè)得到進(jìn)一步整合，已形成*、*兩大麻油加工企業(yè)，*、*兩大脫水蔬菜生產(chǎn)企業(yè)，*姜油生產(chǎn)企業(yè)。20*年*糧油有限責(zé)任公司被評為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)，其“盛和”牌產(chǎn)品獲“安徽省無公害農(nóng)產(chǎn)品”證書，“盛和”香油在全國各大中城市均有銷售，在穩(wěn)定國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，出口日本、韓國、東南亞等國家和地區(qū)，年營業(yè)額2000多萬元；*、*兩大脫水蔬菜企業(yè)生的“*”、“*”牌調(diào)味品出口到香港、歐美，尤其是姜油生產(chǎn)量占全省出口量的70%以上，每年為*賺取近200萬元外匯。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的突起帶動了運輸、餐飲等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，解決了部分剩余勞動力的就業(yè)問題。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速崛起。除了多家初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)外，以為農(nóng)服務(wù)為主的機電、農(nóng)用三輪車組裝加工等產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，“富達(dá)”牌農(nóng)用三輪車、電機泵深受市場歡迎，年產(chǎn)值達(dá)2000多萬元。

（四）積極壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。該鎮(zhèn)黨委、政府把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加群眾收入、壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重要手段，對全鎮(zhèn)勞動力進(jìn)行調(diào)查摸底、分類登記造冊，有針對性地組織參加各類技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵社會各界興辦技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，全鎮(zhèn)有電子、服裝、計算機等培訓(xùn)技校4所，每年培訓(xùn)各類技術(shù)人員1000多人。涉外勞務(wù)發(fā)展較快，全鎮(zhèn)常年在日本、韓國、東南亞地區(qū)工作的勞務(wù)人員有200余人，外出務(wù)工人員每年總收入可達(dá)8000多萬元。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到改善。幾年來，該鎮(zhèn)黨委、政府多渠道籌集資金，努力改善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。投資200多萬元把集鎮(zhèn)5.7公里街道改建成柏油路，整修道路兩側(cè)8.5公里排水設(shè)施?；I資600多萬元對全鎮(zhèn)13個村道路全部進(jìn)行硬化。目前省國土資源廳在*村投資270萬元的土地整理項目工程正在實施中，該工程的實施使2000畝低洼地得到整治，新增耕地130畝，新打機井24眼，新建橋涵15座，新鋪生產(chǎn)道路5000米，*—*、*—*7.5公里村道柏油路鋪設(shè)工程已動工，基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，方便了群眾的生產(chǎn)、生活，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、存在問題

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。全鎮(zhèn)缺乏能支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新項目，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅僅靠寶鼎、文彩等兩個油廠支撐，新的經(jīng)濟(jì)增長點較少。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待改善，部分群眾思想觀念落后，看不到外地客商在本地經(jīng)商給當(dāng)?shù)貛淼睦?，強買強賣現(xiàn)象時有發(fā)生。三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍不和諧，弱勢群體的生產(chǎn)生活困難問題較多，社會保障水平較低，一些歷史遺留問題如非法集資案、紅旗三隊土地糾紛等解決起來仍存在難度。四是集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化工程需要實施，公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)村道路、衛(wèi)生條件等需要改善。五是人口過多仍是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。

四、啟示和對策

*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是全縣一個縮影。通過對該鎮(zhèn)的調(diào)研，給了我們發(fā)展全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣域經(jīng)濟(jì)許多有益的啟示。我們認(rèn)為，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅持不懈地把發(fā)展作為第一要務(wù)，解放思想，搶抓機遇，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力；必須正確把握縣域經(jīng)濟(jì)的特色、優(yōu)勢和定位，選準(zhǔn)并堅持一條適宜本地發(fā)展的戰(zhàn)略，真正做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我專、人專我精；必須堅定不移地實施工業(yè)帶動戰(zhàn)略，立足資源、區(qū)位、勞動力優(yōu)勢，加快做大產(chǎn)業(yè)，做強企業(yè)，做響品牌，培育一批充滿活力的中小企業(yè)群體、知名企業(yè)和知名品牌；必須堅持不懈地優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，主攻大項目，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)；必須放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，讓創(chuàng)業(yè)主體鋪天蓋地、發(fā)展領(lǐng)域不留空地，最終實現(xiàn)富民強縣的目標(biāo)；必須大力發(fā)展鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化資源配置，加強分類指導(dǎo)，拓寬發(fā)展空間，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動發(fā)展，具體對*來說，要著力抓好以下幾個方面：

（一）圍繞一個主題。

認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機遇、奮力崛起，全面加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，構(gòu)建和諧*。

（二）強化兩種意識。

1、開明開放意識。*作為國家扶貧開發(fā)重點縣、要克服資金匱乏、自主增長能力不強的弱勢，最直接、最有效的手段就是招商引資，充分利用縣內(nèi)縣外兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。工作實踐中必須站在*改革與發(fā)展的大局上，進(jìn)一步樹立“開明比精明更重要、踐諾比承諾更重要、軟環(huán)境比硬環(huán)境更重要”的觀念，以全新的思路，開闊的視野，正確處理好局部利益和集體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、個人利益和集體利益的關(guān)系；進(jìn)一步從自我封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識中解脫出來，樹立“以大開放促大發(fā)展”的新觀念；從“肥水不流外人田”的狹隘觀念中解脫出來，樹立“你發(fā)財、我發(fā)展”的新觀念；從因循守舊的保守思想中解脫出來，樹立開拓創(chuàng)新的新觀念。要切實做到開明開放，真正從思想深處解決好“怕失位、怕失權(quán)、怕失利、怕失寵、怕失分、怕失群”的思想顧慮，立足長遠(yuǎn)算大帳、算發(fā)展帳，不要怕外商投資賺錢。要堅持集中攻堅、源頭治理，努力破除環(huán)境約束，結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)，下大力氣解決好一些職能部門“不作為、亂作為”的問題，以更加開明開放的觀念，營造更加良好的環(huán)境，實現(xiàn)更快的發(fā)展。

2、競優(yōu)爭先意識。我縣是欠發(fā)達(dá)縣，基礎(chǔ)差、底子薄，財力有限，干事創(chuàng)業(yè)比發(fā)達(dá)地區(qū)困難要多。面對繁重的發(fā)展任務(wù)和周邊縣市百舸爭流的競爭態(tài)勢，*不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行。各級各部門必須進(jìn)一步解放思想，爭先進(jìn)位，搶抓機遇，加快發(fā)展。要進(jìn)一步樹立“主動找事干比被動抓落實重要”的觀念，率先動作，搶占先機，做到做任何工作都早準(zhǔn)備、早謀劃、早干事，始終掌握工作主動權(quán)，保證各項工作落到實處。要進(jìn)一步樹立效率意識，以只爭朝夕的態(tài)度，加快工作節(jié)奏，搶先抓住機遇，高效利用機遇；要善于分析機遇，應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前國家控制投資規(guī)模、嚴(yán)格土地管理等政策對發(fā)達(dá)地區(qū)來說是不利因素，對我縣來講卻是有利機遇。要進(jìn)一步樹立落實意識，各級各部門要按照縣委、縣政府工作部署，從實字入手，拿出實招，注重實效，層層落實，一抓到底，確保各項工作取得實實在在的效果，這樣才能真正實現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和早日崛起。要進(jìn)一步樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識，堅持做任何工作都要爭位次、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，都應(yīng)有一個明確的趕超目標(biāo)，爭得一流的位次，爭創(chuàng)一流的業(yè)績，只有各部門各單位的工作都做好了，全縣的整體工作才能上一個臺階，才能在與周邊縣市的競爭中爭得上游，才能使我縣在全省、全市的綜合競爭力和整體形象有一個新的變化和提高。

（三）破解三大難題。

1、計劃生育。少生快富，小康之路。對我縣來講，計劃生育尤為重要。要通過深入的宣傳，有力的舉措，扎實的工作，真正建立健全計劃生育工作長效機制，落實獎勵扶助政策，加強計生干部隊伍建設(shè)和鄉(xiāng)所村室建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。要加大“兩非”案件的查處力度，著力解決出生人口性別比偏高問題。要通過人口與計劃生育政策的落實，逐步減輕人口過多對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重壓力，走人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良性軌道。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及群眾基本利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，切實加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，直接改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，增加農(nóng)民收入。重點支持鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、小城鎮(zhèn)等工程建設(shè)，通過完善鄉(xiāng)村功能，促其快速發(fā)展。

3、重點項目建設(shè)。投資、消費、出口是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，就我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，仍然屬于投資推動型經(jīng)濟(jì)。因此必須繼續(xù)緊緊抓住項目建設(shè)不放，千方百計擴(kuò)大投資規(guī)模，重點做好“選項目、做項目、跑項目、干項目、管項目”的文章。選項目就是要構(gòu)思項目，要認(rèn)真研究國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、發(fā)展規(guī)劃等政策文件，了解政策導(dǎo)向，把握投資動態(tài)，結(jié)合實際，深入調(diào)查研究，充分利用比較優(yōu)勢，把握項目的發(fā)展方向，選準(zhǔn)項目、選好項目。做項目就是要按照做精、做深、做專的要求，做好項目前期工作，搞好項目儲備；要按照續(xù)建項目、新開工項目、預(yù)備開工項目和前期工作項目四個層次建立項目庫，同時加快推進(jìn)項目前期工作進(jìn)度，努力形成“建設(shè)一批、開工一批、推進(jìn)一批”的良性工作機制。跑項目就是要積極行動，爭取項目，落實資金，完善程序，為項目開工建設(shè)做準(zhǔn)備。干項目就是要實施好項目建設(shè)，提高項目實施質(zhì)量，盡快發(fā)揮投資效益。管項目就是要加強督查檢查，建立項目推進(jìn)機制，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目制度，落實好例會制度、定期通報制度、協(xié)調(diào)調(diào)度制度、統(tǒng)計月報制度等。

（四）做好四篇文章。

1、工業(yè)強縣。“經(jīng)濟(jì)是中心，工業(yè)是重點”，*實現(xiàn)跨越式發(fā)展和奮力崛起的希望在工業(yè)，潛力也在工業(yè)，必須進(jìn)一步牢固樹立工業(yè)首位意識，把提升工業(yè)化水平作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，舉全縣之力組織工業(yè)突破。在發(fā)展思路上要立足農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，主攻特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和為農(nóng)服務(wù)工業(yè)。在發(fā)展重點上，要積極鞏固和壯大化工、機械、紡織、食品、釀造、醫(yī)藥六大支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強做優(yōu)，努力培植一大批支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)群體和利稅大戶。在發(fā)展戰(zhàn)略上，要進(jìn)一步明確主攻方向，依托資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，努力打造脫水蔬菜、皮革加工、肉食加工、面粉加工、油料加工、“三粉”加工、木材加工等七大產(chǎn)業(yè)集群。在發(fā)展載體上，要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的平臺效應(yīng)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，使工業(yè)園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、工業(yè)企業(yè)聚集的主陣地。

2、畜牧富民。我縣是全省第一養(yǎng)羊、養(yǎng)牛大縣，畜牧業(yè)是農(nóng)民增收的重要渠道，要立足我縣農(nóng)業(yè)資源，把畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效增長點，積極引導(dǎo)群眾大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。要向上積極爭取更多畜禽養(yǎng)殖專項補貼資金，加大對規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)的扶持力度。要通過健全動物疫情防控體系，確保畜牧養(yǎng)殖健康快速發(fā)展。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，實現(xiàn)*縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的有力支持。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，發(fā)揮好各類龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會的示范帶動作用，加強龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶等利益主體的有機聯(lián)系，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的市場化水平。

4、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，*鎮(zhèn)段寨村戶均勞務(wù)輸出1.5人，輸出民工年人均收入6000余元，勞務(wù)收入成為當(dāng)?shù)厝罕娭赂坏闹饕?jīng)濟(jì)來源。就全縣來講，我縣剩余勞動力75萬人，常年外出勞動力近60萬，如何立足我縣人力資源優(yōu)勢，做大做強勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)脫貧致富的重要途徑。要堅持不懈地把勞務(wù)輸出作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一大產(chǎn)業(yè)來抓，實施“陽光工程”，多途徑、多層次開展農(nóng)村務(wù)工人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，加強與勞務(wù)輸出地聯(lián)系和協(xié)作，做好外出務(wù)工人員的維權(quán)和服務(wù)保障工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，打造*勞務(wù)輸出的技能品牌和形象品牌。