流動黨員創(chuàng)新教育發(fā)展調(diào)研
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流動黨員教育管理是黨的建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前，隨著個體、私營、合資等非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，黨員在不同行業(yè)、地域間的流動性加大，黨員成分、生活環(huán)境及思想意識形態(tài)趨于復(fù)雜化。針對新形勢下出現(xiàn)的流動黨員教育管理問題，*縣采取一系列措施加強(qiáng)對流動黨員的教育管理，取得了一定的實(shí)效，但流動黨員教育管理工作中仍然存在不少的問題亟待研究解決。
一、流動黨員的基本特點(diǎn)
由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人流、物流量不斷上升，勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動也日趨頻繁，目前*縣流動黨員有呈現(xiàn)出以下五方面特點(diǎn)：
（一）數(shù)量不斷增加。截止目前，全縣共排查流出黨員24人，流入黨員91人。較去年同期增長158%。
（二）流動分布相對分散。據(jù)調(diào)查顯示，全縣流動黨員分布比較分散，有的在內(nèi)地，有的在沿山廠礦企業(yè)等。
（三）黨員構(gòu)成相對復(fù)雜。流動黨員中，有農(nóng)民，有企業(yè)下崗職工，也有復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生、退休人員等。
（四）思想比較活躍。大多數(shù)流動黨員思想比較活躍，年富力強(qiáng)，有一定的文化素質(zhì)，有創(chuàng)業(yè)精神。在流動期間，他們受各種思想文化觀念的沖擊，心態(tài)比較復(fù)雜。
（五）黨員流動時(shí)間不確定。流動黨員什么時(shí)候外出，外出時(shí)間多長難以確定，部分農(nóng)村黨員為季節(jié)性流出。
二、主要做法
針對這些特點(diǎn)，*縣認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放思想，探索創(chuàng)新，采取“理順關(guān)系，健全組織，建立制度，創(chuàng)新載體，開展活動”的方法，加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員教育管理工作，收到了較好的效果。
（一）建立健全黨的基層組織，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面
縣委于20*年4月成立了*縣黨員服務(wù)中心，建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨員服務(wù)站的9個，企業(yè)黨員服務(wù)站2個，通過不斷完善和健全工作體系，將流動黨員管理工作切實(shí)落實(shí)到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)。針對流動黨員多為非公企業(yè)職工的實(shí)際，從加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，健全非公企業(yè)黨組織入手，加強(qiáng)對流動黨員管理。對全縣近100家非公有制企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)研，做到了“六清”，即企業(yè)情況清、職工人數(shù)清、經(jīng)營狀況清、黨員數(shù)量清、組織設(shè)置清、業(yè)主身份清。并對全縣職工人數(shù)50名以上的非公有制企業(yè)逐一登記造冊，成立了非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了非公有制企業(yè)聯(lián)席會議制度，并于7月1日成立了新疆首家非公有制企業(yè)工委。按照“就近管理、方便靈活、理順關(guān)系、不留空白”的原則，采取“建、聯(lián)、靠、派”等多種形式，積極探索把“支部建在車間”、“支部建在園區(qū)”、“支部建在行業(yè)協(xié)會”、“支部與社區(qū)聯(lián)建”等黨組織建設(shè)新模式，確保了所有規(guī)模以上非公企業(yè)全部建立黨組織。20*年，*縣共新成立非公有制企業(yè)黨委2個，非公有制企業(yè)黨支部7個，非公企業(yè)行業(yè)片區(qū)黨總支1個，社企聯(lián)建黨總支1個，園區(qū)黨總支1個，企業(yè)聯(lián)建黨支部1個。還制定出臺了《關(guān)于向非公有制企業(yè)選派黨建聯(lián)系單位和黨建聯(lián)絡(luò)員的安排意見》，為31家較大企業(yè)確定了黨建聯(lián)系單位，將每個聯(lián)系單位的黨組織負(fù)責(zé)人確定為黨建聯(lián)絡(luò)員，明確了工作職責(zé)，并專題舉辦了一期黨建聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班，制訂了黨建聯(lián)絡(luò)員工作手冊、聯(lián)系卡，具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)的黨建工作。
（二）抓好制度建設(shè)，規(guī)范管理措施
*縣從制度建設(shè)入手，切實(shí)加強(qiáng)對流動黨員的管理，建立健全了流動黨員聯(lián)系制度、流動黨員目標(biāo)管理制度、流動黨員登記制度、走訪慰問流動黨員制度等各項(xiàng)制度，為流動黨員的教育管理提供了制度保證。同時(shí),重點(diǎn)加大三項(xiàng)制度建設(shè)力度，增強(qiáng)外出黨員過組織生活和繳納黨費(fèi)的自覺性。
一是建立流動黨員登記制度。先后制定印發(fā)了《關(guān)于做好流動黨員身份確認(rèn)工作的通知》、《*縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動黨員教育管理的通知》文件，在全面摸底排查的基礎(chǔ)上，及時(shí)掌握了流出和流入黨員的數(shù)量及有關(guān)情況，為所有流出和流入黨員建立了管理臺帳和信息庫。明確規(guī)定黨員外出務(wù)工、經(jīng)商三個月以上，必須向所在黨支部報(bào)告；六個月以上的要轉(zhuǎn)出組織關(guān)系或?qū)嵭辛鲃狱h員管理。要求各基層黨委對外出黨員的流動去向、期限、職業(yè)、通訊地址、聯(lián)系辦法和聯(lián)系人等造冊登記，建立健全外出流動黨員檔案。同時(shí)，加大對新的《中國共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信》的宣傳和使用力度，并充分利用黨務(wù)干部培訓(xùn)班等時(shí)機(jī)，說明其填寫等要求，現(xiàn)全縣各黨委（黨工委）使用新版介紹信普及率達(dá)到100％，有力地保證了流動黨員登記工作的順利進(jìn)行。
二是建立健全聯(lián)系匯報(bào)制度。要求外出黨員每季度用信件或電話等形式向所在支部匯報(bào)在外的思想、工作和參加當(dāng)?shù)攸h組織活動的情況。平時(shí)由黨支部委員分工聯(lián)系若干名外出黨員，保持電話、信函聯(lián)系，節(jié)假日利用外出黨員返家的機(jī)會召開流動黨員座談會或組織學(xué)習(xí)，了解黨員外出期間的情況，給他們上黨課，進(jìn)行思想教育。
三是堅(jiān)持民主評議黨員制度。黨支部每年一次民主評議黨員，會前都通知每一位外出黨員參加，并查驗(yàn)支部記載的外出聯(lián)系內(nèi)容和《流動黨員活動證》填寫情況，根據(jù)他們的表現(xiàn)開展民主評議，對優(yōu)秀的黨員給予表彰，對表現(xiàn)不好的黨員進(jìn)行批評教育，對不合格的黨員進(jìn)行處置。
（三）積極探索有效的教育管理方式，理順黨組織管理體系
*縣根據(jù)流動黨員流動性大、分布面廣的特點(diǎn)，按照有利于黨組織管理，有利于黨組織開展活動，有利于黨員正常參加組織生活的原則，探索并實(shí)行了相對集中、便于領(lǐng)導(dǎo)的管理模式，實(shí)施統(tǒng)一管理，使大多數(shù)流動黨員有了家的溫暖，既增強(qiáng)了黨組織的凝聚力，又激發(fā)了黨員的積極性，較好地發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。把每年五月份確定為“流動黨員宣傳服務(wù)月”，依托黨建網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)的資源優(yōu)勢，開設(shè)“流動黨員之窗”宣傳板塊，及時(shí)新版《流動黨員證》發(fā)放和使用的重要意義、流動黨員的責(zé)任與義務(wù)等各類信息，為廣大流動黨員搭建一個交流思想、傳播信息的網(wǎng)上平臺。在加強(qiáng)流動黨員管理的同時(shí)，堅(jiān)持“不拘形式、講求實(shí)效，業(yè)余為主、方便黨員”的原則，把流動黨員的教育培訓(xùn)工作作為重要工作來抓，采取“六學(xué)法”教育形式，不斷提高流動黨員的整體素質(zhì)。一是選準(zhǔn)載體引導(dǎo)學(xué)。針對流動黨員居住分散，組織集中學(xué)習(xí)困難大的現(xiàn)狀，積極搭建流動黨員學(xué)習(xí)平臺，為流動黨員的學(xué)習(xí)、工作和生活提供便利。依托黨建網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)的資源優(yōu)勢，開設(shè)“流動黨員之窗”宣傳教育專欄，及時(shí)新版《流動黨員證》的使用方法、流動黨員的責(zé)任與義務(wù)等各類信息，為廣大流動黨員創(chuàng)造一個交流思想、傳播信息的網(wǎng)上平臺。免費(fèi)訂閱黨報(bào)黨刊，文藝科技讀物等，定期向流動黨員開放村、社區(qū)的圖書室、電子閱覽室等，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的自覺性。同時(shí)設(shè)立服務(wù)電話，接受流動黨員的咨詢。二是集中輔導(dǎo)深入學(xué)。充分發(fā)揮黨員志愿者服務(wù)隊(duì)作用，根據(jù)黨員志愿者職業(yè)特點(diǎn)，組建流動黨員教育培訓(xùn)“流動課堂”，利用流動黨員空閑、工余時(shí)間，結(jié)合流動黨員學(xué)習(xí)需求，分專題確定重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，采取巡回宣講、分片宣講等方式，深入農(nóng)村、社區(qū)以及廠礦企業(yè)，重點(diǎn)對基層黨建、政治理論、法律法規(guī)、職業(yè)道德、實(shí)用技術(shù)等內(nèi)容進(jìn)行授課，提高教育實(shí)際效果。三是寓教于樂趣味學(xué)。結(jié)合流動黨的思想、工作和生活實(shí)際，適時(shí)開展形式多樣的教育活動。開展文化下村（社區(qū)）、企業(yè)活動。如：組成電影巡回放映隊(duì)深入各村（社區(qū)）、企業(yè)，深入流動黨員聚集地，放映群眾喜聞樂見的革命題材、先進(jìn)人物等優(yōu)秀影片，讓流動黨員和外來流動黨員受到洗禮和黨性鍛煉。重大節(jié)日期間，積極開展棋類、球類、歌舞類等文體活動，使廣大流動黨員在娛樂中受教育。四是創(chuàng)新方式幫助學(xué)。結(jié)合不同行業(yè)、不同崗位，不同層次黨員的特點(diǎn)和實(shí)際，采取定期上門輔導(dǎo)、寄送資料等形式，進(jìn)行“幫送式”學(xué)習(xí)。對文化程度較低的流動黨員實(shí)行“結(jié)對幫學(xué)”，對學(xué)習(xí)有困難的流動黨員實(shí)行“上門送學(xué)”，對外出流動暫時(shí)無法返鄉(xiāng)的黨員實(shí)行“郵寄送學(xué)”。通過郵寄、郵件、書信、電話等方式，及時(shí)將學(xué)習(xí)材料發(fā)送到流動黨員，使他們不論流動到哪里，都能接受黨組織的教育、管理和服務(wù)。五是搞好結(jié)合針對學(xué)。結(jié)合流動黨員的行業(yè)特點(diǎn)，由流動黨員自己選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，有針對性地開展與他們自身密切相關(guān)知識的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)參與市場競爭的能力。六是多種形式督導(dǎo)學(xué)。根據(jù)流動黨員狀況和工作需要，通過“三個加強(qiáng)”不斷落實(shí)好專門人員進(jìn)行聯(lián)系，確保所有流動黨員都能參加教育活動。即：加強(qiáng)與流動黨員本人的聯(lián)系，引導(dǎo)他們參加支部各項(xiàng)教育活動；加強(qiáng)與流動黨員家庭成員的聯(lián)系，共同參與宣傳、督促；加強(qiáng)與流動地的聯(lián)系，掌握流動黨員參加教育的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。
(四）優(yōu)化服務(wù)，全方位關(guān)心流動黨員的生活和工作。*縣以做好流動黨員咨詢服務(wù)工作為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對流動黨員的服務(wù)工作。共開通流動黨員咨詢電話12部。流動黨員咨詢電話自設(shè)立以來，共受理咨詢302人次，幫助黨員解決實(shí)際困難136個，為流動黨員提供就業(yè)崗位52個，為基層黨組織咨詢解答問題50余件，受到基層黨員和黨組織的歡迎。通過廣播電視和*黨建網(wǎng)在全縣范圍內(nèi)了流動黨員咨詢電話，印制了*縣流動黨員“連心卡”，使流動黨員可以隨時(shí)找黨組織反映在生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)中遇到的困難。嚴(yán)格制定了黨員咨詢電話管理制度，指定了一名責(zé)任心強(qiáng)，工作認(rèn)真熱情的黨員服務(wù)中心干部專門負(fù)責(zé)咨詢電話的接聽，認(rèn)真登記每名流動黨員的來電時(shí)間及咨詢事項(xiàng)，對能當(dāng)即答復(fù)的全部予以了答復(fù)，對不能立即答復(fù)的，都組織人員進(jìn)行專題研究后予以答復(fù)，并實(shí)行了全程代辦制，對黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等事項(xiàng)，全程為其辦理。黨員服務(wù)中心聯(lián)合有關(guān)部門開展了向非公有制企業(yè)黨組織“真情十送”活動，為非公有制企業(yè)黨組織送去黨章33冊、黨旗33面、黨徽200枚、黨報(bào)（刊）300余份、“黨員聯(lián)系卡”150余份、電教片90余部、電影15場次，組織政法、安監(jiān)部門為非公有制企業(yè)開展平安宣傳（送平安）7場次，組織醫(yī)療系統(tǒng)為非公有制企業(yè)開展送健康10余場次，組織公安、社保、保險(xiǎn)等部門為非公有制企業(yè)送便利8場次，通過“十送”活動的開展，進(jìn)一步凝聚了人心，有力地?cái)U(kuò)大了非公有制企業(yè)黨組織的影響力。
三、流動黨員教育管理存在的問題
近年來，我們雖然積極采取措施，在流動黨員的教育管理方面進(jìn)行了一些大膽探索，但作為黨員中的特殊群體，流動黨員的教育管理仍然存在一些亟待解決的問題，其主要表現(xiàn)為：
（一）去向難掌握。一是有的流動黨員外出前不主動向黨組織匯報(bào)，外出后不與黨組織保持經(jīng)常性聯(lián)系，處于“斷線”狀態(tài)；有的黨員外出打工場所不固定，居無定所；有的黨員來去自如，既不開具黨員證明信，又不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或不持《流動黨員活動證》；有的不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，主觀上是不愿繳納黨費(fèi)，造成居住地和所屬地?zé)o法實(shí)施有效管理的局面。二是個別黨組織對流動黨員管理措施不到位，思想上不重視，工作上不到位。具體表現(xiàn)為：工作中一般號召多，習(xí)慣于老辦法、老套套，缺乏創(chuàng)新；有的有畏難情緒，認(rèn)為流動黨員情況復(fù)雜，對管好、管活信心不足，無所作為，采取放任自流的態(tài)度，導(dǎo)致極個別流動黨員對黨組織失去信心；一些黨組織重班子建設(shè)和干部管理，輕黨員隊(duì)伍尤其是流動黨員隊(duì)伍教育管理，對流動黨員的流向過問甚少。三是有的國有企業(yè)黨員在流向非公有制企業(yè)過程中，為保留原單位福利待遇，不敢也不愿去原單位轉(zhuǎn)接組織關(guān)系或開具《流動黨員活動證》，導(dǎo)致黨員雖流動但組織關(guān)系不順，組織生活無法正常參加。
（二）管理難落實(shí)。有的流動黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織務(wù)工經(jīng)商，一年難回一趟家，雖保持聯(lián)系，但一些必要的管理措施難以落實(shí)；有的大中專畢業(yè)生黨員和退伍軍人黨員，將組織關(guān)系掛靠在父母所在單位或干脆揣在口袋里，外出謀生，以致一兩年，甚至三、五年游離于黨組織之外；有的黨組織對《流動黨員活動證》的發(fā)放和驗(yàn)證工作抓得不緊，致使一些流動黨員行前不辦證，或有證不交給流入地黨組織，導(dǎo)致管理難到位，成為掛名黨員。相當(dāng)部分流動黨員“兩不管”既流出地黨組織不能管，流入地黨組織拒絕管。有的流動黨員想轉(zhuǎn)組織關(guān)系無處接，想?yún)⒓咏M織生活無處去，想交黨費(fèi)無人收，想找組織談心無人聽，使一些流動黨員成為“口袋”黨員。一些流動黨員長期在外，黨性觀念淡薄，不履行黨員義務(wù)，不做黨組織分配的工作，不起黨員作用等方面的問題比較突出。
（三）活動難開展。一方面，流動黨員遠(yuǎn)離熟地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節(jié)回家過年，也是來去匆匆；再一方面，有的地方黨組織對流入的黨員不聞不問，有大部分的外出黨員不能參加所去地方黨組織生活。由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以落到實(shí)處。
（四）教育難到位。隨著黨員流動范圍的擴(kuò)大，因流動黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)的不同，從事行業(yè)的增多，走南闖北，接受新鮮事物多，思想觀念和思維方式轉(zhuǎn)變較快，黨員對教育需求也各不一樣；一些流出地黨組織對流動黨員的學(xué)習(xí)教育心有余而力不足，流入地黨組織也因各種原因沒有開展好對流入黨員的教育，致使對這部分黨員的教育跟不上時(shí)展的要求。
（五）作用難發(fā)揮。有的流動黨員長時(shí)間遠(yuǎn)離黨組織，不易得到黨組織的幫助教育，組織制度的約束作用難奏效，易受不良環(huán)境影響。有的退休黨員到子女身邊生活或在外地定居，對黨的工作不上心；有的下崗黨員一心務(wù)工掙錢養(yǎng)家，淡化黨員身份，無心參加黨組織活動，履行義務(wù)缺位，責(zé)任心不強(qiáng)，為人民服務(wù)的宗旨意識淡薄，放松了對自己的要求；有的黨員降格要求，個別甚至放任自流，違法亂紀(jì)，損害黨的形象。從調(diào)查的情況看，個別流動黨員在不遵守黨的紀(jì)律，不履行黨員義務(wù)，不做黨組織分配的工作，不起黨員作用等方面的問題比較突出。
（六）黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難把握。由于流動黨員頻繁變動工作崗位，收入極不穩(wěn)定。因此，很難確定他們交納黨費(fèi)的基數(shù)。目前，收繳黨費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)往往靠黨員自報(bào)收入來定，或者是按黨組織統(tǒng)一確定的標(biāo)準(zhǔn)來交，缺乏規(guī)范性和必要的監(jiān)督。
（七）預(yù)備黨員難轉(zhuǎn)正。一方面由于流動黨員平常在外打工，黨組織很難了解黨員在外情況，難以完成培訓(xùn)、考察及政審等基礎(chǔ)任務(wù)，發(fā)展黨員工作難以開展。另一方面，許多高校畢業(yè)生和軍隊(duì)復(fù)員專業(yè)人員中的預(yù)備黨員加入了流動黨員行列。由于黨組織無法了解他們的工作表現(xiàn)，給預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作帶來了很大困難。
四、原因分析
流動黨員教育管理中出現(xiàn)的新問題，都是客觀存在的，也是必須引起高度重視需加以解決的。造成這些問題的原因如下：
（一）黨組織管理弱化。以市場配置為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)，帶來資源和人的大量流動，黨組織單純的屬地管理難以適應(yīng)新形勢的要求。一是黨員流出地和流入地缺乏較好的雙向協(xié)作管理機(jī)制，流出地或流入地單方面的努力，對流動黨員管不住、管不了；二是一些基層黨組織活動內(nèi)容比較單一，習(xí)慣于管靜不管動，沒有切實(shí)制定和實(shí)施流動黨員管理的有效措施。三是有較多的“兩新”組織未建立黨的組織，其中的流動黨員無法就地融入黨組織的教育管理。
（二）教育模式老化。隨著信息時(shí)代的到來，黨員的思想、觀念發(fā)生著巨大變化，需求隨之改變，傳統(tǒng)教育模式的弊端迅速顯現(xiàn)。一是教育要求的單一性與黨員需求的多樣性不相適應(yīng)。少數(shù)黨組織忽視了教育對象需求的差異性，沒有從實(shí)際需要出發(fā)，在教育要求上過于強(qiáng)調(diào)一致性，不能做到因人施教，因材施教。二是教育內(nèi)容的單一性與黨員思想的多維性不相適應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下決策多元化、利益多樣化，帶來了黨員思想觀念和思維方式的多元化，而少數(shù)黨組織在黨員教育內(nèi)容上單一、空洞，不能貼近黨員思想實(shí)際，無法解決深層次上的觀念問題。三是黨員教育形式的靜態(tài)性和黨員活動的動態(tài)性不相適應(yīng)。流動黨員的流動性、分散性，使黨員教育在人員、時(shí)間上都難以落實(shí)。四是對流動黨員管理教育缺乏系統(tǒng)研究，管理口徑不一，操作簡單，弱化了黨組織對流動黨員的吸引力和號召力。
（三）黨員意識淡化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著物質(zhì)文明的豐富和不健康思想的侵蝕，導(dǎo)致思想觀念物質(zhì)化。正是由于黨組織管理的缺位和教育的不到位，導(dǎo)致黨員的黨性意識弱化和宗旨意識淡化。一是由于社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式多樣化的趨勢日益明顯，市場經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動規(guī)則、求利觀念難免滲透到黨內(nèi)生活中來，導(dǎo)致一些人理想信念動搖、價(jià)值取向異化、社會行為失范。二是放松了政治理論學(xué)習(xí)。一些黨員放松了政治理論學(xué)習(xí)，放松了自我要求，思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，辨別是非能力退化，抵御腐蝕能力弱化，對金錢、物質(zhì)、個人利益考慮過多，對社會上一些負(fù)面現(xiàn)象不能正確認(rèn)識，尤其是當(dāng)個人利益受到?jīng)_擊時(shí)，便心理失衡，抱怨組織、抱怨領(lǐng)導(dǎo)。三是思想變動大，組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)。由于跨地域流動，一部分流動黨員脫離了黨組織的紀(jì)律約束，“免疫力”減弱，少數(shù)行為自由化明顯，把參加黨的組織生活當(dāng)作是給自己找麻煩。同時(shí)，由于個別黨員入黨動機(jī)不純，把入黨看成是到黨內(nèi)撈好處，一旦沒有好處了就想脫離組織管理，把自己等同于普通群眾，不愿履行黨員義務(wù)，甚至長期不交黨費(fèi)，使自己逐步游離于黨組織之外，成為“自由分子”，不珍視黨員身份，對組織的認(rèn)同感淡化，認(rèn)為黨員稱號只是個政治榮譽(yù)，在經(jīng)濟(jì)活動中靠的是掙錢，不愿公開自己的黨員身份。四是個別黨員在崗時(shí)，勤勤懇懇，任勞任怨，因?yàn)橄聧弾砭薮笊盥洳?，對黨組織這個“娘家人”心生怨氣。
（四）管理思想不統(tǒng)一。極個別黨組織不重視思想政治工作，對流動黨員的工作生活關(guān)心不夠，不知道流動黨員在想什么、盼什么，對他們思想上產(chǎn)生的困惑和疑慮沒有及時(shí)幫助解決。有的對流動黨員生活困難不能及時(shí)解決，造成黨員感受不到組織的溫暖，逐漸產(chǎn)生了離心情緒。集中表現(xiàn)為：一是“小塊論”，認(rèn)為流動黨員只占黨員總數(shù)中的極小部分，抓不抓無礙大局；二是“無關(guān)論”認(rèn)為流動黨員四處分散、情況復(fù)雜，教育管理工作難度大，“多一事不如少一事”；三是“無精力論”，認(rèn)為黨組織面臨的工作千頭萬緒，抓日常經(jīng)濟(jì)工作及在崗黨員教育都忙不過來，沒有精力去管流動黨員，工作中表現(xiàn)出“力不從心”。
（五）流動黨員管理辦法有漏洞。從黨員個人方面講，少數(shù)流動黨員對持《流動黨員活動證》作用認(rèn)識不清楚，對《流動黨員活動證》使用不積極、不主動。從黨組織角度講，《流動黨員活動證》使用對黨組織缺乏約束力，對《流動黨員活動證》頒發(fā)、接收等環(huán)節(jié)雖有明確的規(guī)定，但可操作性不強(qiáng)，使流出地、流入地黨組織發(fā)證、接證的積極性不高，影響了《流動黨員活動證》的使用。
（六）黨員管理機(jī)制滯后，造成對流動黨員難于有效管理。一是流動黨員的流入地黨組織不愿接收，流動黨員本人不與流入地黨組織聯(lián)系或不公開自己的黨員身份，造成黨員不找組織，組織找不到黨員的現(xiàn)象。二是隨著城市化進(jìn)程的加快，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，市場競爭不斷加劇，下崗職工黨員返鄉(xiāng)、農(nóng)民外出務(wù)工黨員不斷增多。三是隨著人口老齡化的到來，離退休黨員也在逐年增多，退休后返鄉(xiāng)、居住外地的也不少，流動性增強(qiáng)，相關(guān)的管理制度相對滯后，缺乏實(shí)用性、操作性，以上幾種情形給黨員管理增加了難度。
（七）部分黨務(wù)工作者素質(zhì)能力偏低，管理方法不活。新形勢下，一些黨務(wù)工作者不注重提高自身素質(zhì)，知識老化脫節(jié)，跟不上時(shí)展的步伐。面對新形勢、新任務(wù)，一些黨務(wù)工作者缺乏政治敏感度和政治鑒別力，不注意研究新情況、新問題，對在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下，黨員管理如何定位，該管些什么，該怎么管，缺乏深入的研究。工作缺乏主動性，消極等待、被動應(yīng)付。在工作中務(wù)虛有余、務(wù)實(shí)不足，在工作方法上局限于老辦法，講究形式、忽視實(shí)效，與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。
五、加強(qiáng)流動黨員教育管理工作的思路與對策
（一）對癥下藥，加強(qiáng)管理，消除流動黨員教育工作的死角
加強(qiáng)流動黨員管理，是新形勢下黨要管黨、從嚴(yán)治黨的客觀要求，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性的緊迫任務(wù)，也是實(shí)施固本強(qiáng)基工程，增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要任務(wù)。針對新形勢下流動黨員管理面臨的新情況、新問題，我們必須以改革創(chuàng)新的精神，積極探索流動黨員管理的新機(jī)制、新辦法，切實(shí)加強(qiáng)對黨員的有效管理，不斷提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。
1、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。首先切實(shí)做到“兩個消除”：一是努力消除認(rèn)識上的誤區(qū)，克服對流動黨員教育管理無關(guān)緊要的錯誤認(rèn)識，以及對流動黨員教育管理工作存在的畏難情緒。二是及時(shí)消除教育管理中的實(shí)際盲區(qū)，把流動黨員管理工作擺上重要議事日程，緊緊抓在手上，逐步解決好流動黨員疏于教育管理的問題。流動黨員大多年富力強(qiáng)，經(jīng)常在外，經(jīng)風(fēng)雨，見世面，學(xué)到了許多先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。基層黨組織要看到流動黨員的積極的一面，發(fā)揮流動黨員在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用，充分認(rèn)識加強(qiáng)流動黨員管理工作的重要性和必要性，把流動黨員的教育管理作為組織建設(shè)工作的一件大事來抓，推動黨員隊(duì)伍的全面發(fā)展。
2、創(chuàng)新組織設(shè)置模式，建立流動黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)。一要針對大多數(shù)流動黨員集中在非公有制企業(yè)的實(shí)際情況，加大非公有制企業(yè)黨組織的組建力度，加強(qiáng)黨務(wù)知識培訓(xùn)，通過與社區(qū)黨總支共建等方式幫助他們開展組織活動，做到“成熟一個、組建一個，組建一個、鞏固一個”。二要加強(qiáng)無黨組織管理的企業(yè)中黨員的管理，在流動黨員相對集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等地區(qū)，建立聯(lián)合黨支部，使流動黨員都能在黨組織內(nèi)開展活動。三要充分利用科學(xué)新技術(shù)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)的遍地開花，要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作用，逐步將流動黨員信息納入微機(jī)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行動態(tài)管理。在外地的流動黨員，也可利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育和思想?yún)R報(bào)。
3、加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制。一要認(rèn)真落實(shí)流動黨員登記卡制度，對流動黨員的基本情況、流動原因、去向、發(fā)揮作用等情況進(jìn)行登記，隨時(shí)掌握其動態(tài)。二要堅(jiān)持專人聯(lián)系制度，聯(lián)系人定期向流動黨員傳達(dá)重要會議精神、寄送學(xué)習(xí)資料、了解流動后的情況，并幫助解決思想與實(shí)際問題。三要堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，基層黨組織要經(jīng)常與流動黨員進(jìn)行溝通，督促他們積極參與流入地的黨組織的學(xué)習(xí)。四要堅(jiān)持目標(biāo)管理及獎懲制度，堅(jiān)持不降低對流動黨員的要求，對先進(jìn)的黨員要及時(shí)表彰，對后進(jìn)的黨員要嚴(yán)肅批評或處理。五要堅(jiān)持執(zhí)行《流動黨員活動證》制度，細(xì)化記載項(xiàng)目，嚴(yán)格頒證驗(yàn)證手續(xù)，將流動黨員在流入地參加黨組織生活的記載作為民主評議黨員的重要依據(jù)。六要建立“雙向管理”模式，流入地黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行中組部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作的意見》規(guī)定，認(rèn)真做好流動黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。實(shí)行流出地與流入地黨組織“兩地管，雙落實(shí)”。使黨員不管流到哪里，黨組織都能管到哪里。
4、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)關(guān)心流動黨員的生活和工作。做好流動黨員教育管理工作要轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，努力把教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)融為一體。流動黨員常年在外活動，本人及其家庭難免會遇到這樣或者那樣的實(shí)際困難，基層黨組織要從關(guān)心流動黨員的實(shí)際困難出發(fā)，利用流動黨員服務(wù)中心等載體，廣泛開展“進(jìn)黨員家，知黨員情，解黨員難，暖黨員心”等活動，從政治上、思想上、工作上、生活上關(guān)心和幫助流動黨員，維護(hù)他們的合法權(quán)益，使他們感受到黨組織的溫暖，從而增強(qiáng)黨的凝聚力和向心力。
5、抓好典型，樹立榜樣。面對新形勢下流動黨員管理工作遇到的新情況、新問題，我們應(yīng)在探索新處境、新方法過程中注重抓典型。首先要選擇有貢獻(xiàn)的私營企業(yè)作為典型，同時(shí)要抓好有作為的個人黨員作為典型，通過輿論媒體宣傳，召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗(yàn)交流會等手段，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)推廣不同類型、各具特色、有說服力和影響力強(qiáng)的先進(jìn)典型，通過典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用，促進(jìn)流動黨員教育管理工作，提高這一工作的整體水平。
6、暢通黨員“出口”，提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量。對流動黨員無正當(dāng)理由不辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)或《流動黨員活動證》的，要給予批評教育；連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，不繳納黨費(fèi)，不做黨所分配的工作的，應(yīng)按自動脫黨處理；對不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件的，要勸其退黨；對要求退黨的，經(jīng)過支部大會討論決定，予以除名；對墮落為腐敗分子的，要堅(jiān)決予以清除。
7、開展形式多樣的活動，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。一方面根據(jù)當(dāng)前流動黨員的特點(diǎn)，有針對性地開展“我為黨旗爭光”等形式多樣的教育活動，通過黨員全程教育、個別談心教育、典型示范教育等方式，使流動黨員在改革開放中進(jìn)一步解放思想，認(rèn)識到自己雖下崗或外出務(wù)工經(jīng)商了，但黨員的先進(jìn)性不能丟，先鋒作用意識不能淡，時(shí)刻牢記自己的黨員身份，牢記黨員的權(quán)利和義務(wù)，時(shí)刻維護(hù)人民群眾的利益。另一方面，各級黨組織要通過“扶助”工程、“愛心奉獻(xiàn)”、“結(jié)對共建”等各種活動，幫助弱勢黨員盡快走出困境，讓流動黨員時(shí)刻感受到黨組織的溫暖，自覺發(fā)揮先鋒模范作用，同時(shí)教育廣大群眾永遠(yuǎn)跟黨走，保持和增強(qiáng)黨組織在群眾中的凝聚力和吸引力。
（二）創(chuàng)新載體，強(qiáng)化流動黨員教育管理的針對性和科學(xué)性
加強(qiáng)和改進(jìn)對流動黨員的教育管理，一定要從實(shí)際出發(fā)，因地因人制宜，努力探索流動黨員教育管理的新路子，采取“五級聯(lián)動”的辦法，使黨員不管流動到哪里，都能參加黨組織生活，履行黨員義務(wù)，享有黨員權(quán)利，接受黨組織教育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮先鋒模范作用。
1、定期“回復(fù)”管理。認(rèn)真抓好流動黨員目標(biāo)管理責(zé)任制度的落實(shí)。黨支部與外出黨員要簽訂責(zé)任書，發(fā)放《流動黨員活動證》。流動黨員返回時(shí)，把《流動黨員活動證》交回黨支部進(jìn)行審核，并按內(nèi)容兌現(xiàn)責(zé)任狀；每季度對流動黨員進(jìn)行一次函詢，流動黨員外出時(shí)間較長的，要求每季度把《流動黨員活動證》寄回支部審核一次。
2、專人聯(lián)系管理。建立在職（崗）黨員與流動黨員定期聯(lián)系制度，流動黨員外出時(shí)，一律填寫流動黨員卡片，說明外出的目、時(shí)間、地點(diǎn)及聯(lián)系方法等內(nèi)容，由所在支部確定專人與其保持聯(lián)系。聯(lián)系人主要負(fù)責(zé)了解流動黨員的思想動態(tài)和工作情況；傳達(dá)上級文件精神，通報(bào)支部工作情況；征求對黨支部工作的意見、建議；給流動黨員寄送學(xué)習(xí)材料等。同時(shí)，聯(lián)系人經(jīng)常深入流動黨員家中，一方面了解流動黨員情況，一方面了解其家庭情況，將管理與服務(wù)結(jié)合起來，幫助解決流動黨員家庭中存在的實(shí)際困難。
3、接轉(zhuǎn)關(guān)系管理。對外出時(shí)間在6個月以上，從業(yè)地點(diǎn)和單位相對固定的黨員，將正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)到黨員所去地方單位黨組織。結(jié)合實(shí)際，對流入的外地黨員，積極做好組織接收工作。黨員服務(wù)中心（站）由專人負(fù)責(zé)受理外來黨員的咨詢、來訪、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等工作。
4、配套制度管理。一是建立定期匯報(bào)制度。流動黨員每半年至少匯報(bào)一次思想情況和工作情況，重大事情時(shí)發(fā)時(shí)報(bào)，如流動地點(diǎn)或工作單位發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)報(bào)告新的地址和聯(lián)系方法，負(fù)責(zé)聯(lián)系人員也要定期基層黨支部和黨委報(bào)告流動黨員近期情況。二是目標(biāo)責(zé)任制度?？h委組織部把基層黨委對流動黨員的管理情況納入了黨建工作目標(biāo)考核，基層黨委對黨支部建立相關(guān)的目標(biāo)管理責(zé)任制，做到任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)。
（三）狠抓落實(shí)，健全完善流動黨員教育管理的工作機(jī)制
首先，要重視流動黨員的外出前的教育和返回后的培訓(xùn)。提高流動黨員的自身素質(zhì)和增強(qiáng)他們的黨性觀念，是加強(qiáng)和改進(jìn)對流動黨員的教育管理的前提。流動黨員在外出前，有關(guān)黨組織必須有重點(diǎn)地對他們進(jìn)行黨性黨紀(jì)教育，切實(shí)做好他們的思想政治工作，并對他們提出的要求。特別是在外出黨員春節(jié)返鄉(xiāng)期間，有關(guān)黨組織要對他們進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)突出針對性，貼近他們的思想和生產(chǎn)、工作實(shí)際，著重抓好鄧小平理論、“三個代表”重要思想、《黨章》、市場經(jīng)濟(jì)知識、實(shí)用技術(shù)、黨紀(jì)國法等教育，力求做到切合實(shí)際、學(xué)以致用。同時(shí)，還要召開外出黨員座談會，讓他們匯報(bào)在外的思想、工作情況，暢談在外的見聞和感受，為家鄉(xiāng)的建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。通過教育培訓(xùn)，使流動黨員達(dá)到“五牢記”要求，即牢記黨員稱號、牢記黨性觀念、牢記黨的宗旨、牢記黨紀(jì)國法、牢記家鄉(xiāng)建設(shè)。
其次，建立流動黨員獎懲激勵機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨員的各項(xiàng)權(quán)利，充分發(fā)揮其先鋒模范作用。各有關(guān)黨組織要按照黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》的規(guī)定，切實(shí)保障流動黨員應(yīng)享有的權(quán)利，特別是要妥善解決好流動黨員參加選舉問題。同時(shí)，各有關(guān)黨組織要多關(guān)心流動黨員，主動為他們排憂解難；要重視對流動黨員的培養(yǎng)和使用，充分發(fā)揮他們的聰明才智，發(fā)揮他們的先鋒模范作用。
第三，要重視對流動黨員教育管理工作的督促落實(shí)。各級黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓好流動黨員教育管理工作，深入調(diào)查研究，摸清情況，及時(shí)研究和解決工作中遇到的新情況和新問題。要建立健全流動黨員教育管理的責(zé)任制，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。流出地和流入地黨組織要經(jīng)常保持聯(lián)系、互通情況，堅(jiān)決防止和克服放任自流的現(xiàn)象?；鶎狱h組織要逐級建立流動黨員登記制度，對流出和流入的黨員逐個建立檔案，隨時(shí)掌握去向變化，對黨員流動情況做到心中有數(shù)。
第四，要加強(qiáng)流動黨員教育管理的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、狠抓落實(shí)的工作局面。建立流動黨員教育管理工作責(zé)任制，通過黨委高度重視、組織部門協(xié)調(diào)抓總、相關(guān)部門加強(qiáng)配合，建成流動黨員
教育管理體系，層層抓落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)流動黨員教育管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)?？h市黨委要把加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作擺上重要議事日程，納入基層黨建工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。上級組織部門要與政府有關(guān)部門加強(qiáng)溝通和協(xié)作，定期通報(bào)和研究流動黨員管理工作。相關(guān)部門在流動人員登記備案中，要增加“政治面貌”內(nèi)容，以便于查詢和登記。
