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      紀(jì)檢委加強(qiáng)監(jiān)察教育調(diào)研

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      紀(jì)檢委加強(qiáng)監(jiān)察教育調(diào)研

      紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法查處違紀(jì)案件,歷來是懲治違紀(jì)行為、震懾腐敗分子最嚴(yán)厲、最激烈也最有效的重要手段和措施。但隨著改革開放的不斷深入,經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型,人事改革的推進(jìn),在實(shí)際工作中難免遇到一些矛盾和困惑。主要表現(xiàn)在:

      一是案件線索的短缺性。以筆者所在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為例,今年上半年受理的信訪件只有135件,這和一個(gè)擁有70多萬人口的大縣是很不相稱的。究其原因,除一些客觀原因外,譬如一些單位、部門存在互相推諉扯皮,多一事不如少一事的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。還有一個(gè)重要原因就是舉報(bào)人思想認(rèn)識(shí)上有偏差,存在誤區(qū)。一則誤以為只有越級(jí)上訪才能引起上級(jí)的注意和重視。二則誤以為必須找到當(dāng)?shù)攸h委、政府的一把手事情才能辦妥、問題才能解決。導(dǎo)致出現(xiàn)一方面信訪總量減少,另一方面越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪不斷增多的怪現(xiàn)象。

      二是涉案對(duì)象的多元性。隨著改革開放的不斷深入,一些企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制,干部職工身份置換,在查辦案件當(dāng)中,對(duì)于涉案的一些外出務(wù)工黨員(包括當(dāng)事人或證人),單位不知其去向,家人不愿提供其聯(lián)系方式,即便提供了也不愿回來配合調(diào)查。

      三是辦案手段的局限性。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》及《中華人民共和國監(jiān)察法》之規(guī)定,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件最強(qiáng)硬的措施和手段無非是“兩指”、“兩規(guī)”,其它的就是諸如查詢復(fù)制要求提供或暫扣、封存與案件有關(guān)的文件、資料、會(huì)議記錄、工作筆記、賬冊(cè)、物品等。還有一條規(guī)定:必要時(shí)可以對(duì)與案件有關(guān)人員和事項(xiàng),進(jìn)行錄音、拍照、攝像。而《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例細(xì)則》又規(guī)定:與調(diào)查人、受侵害人和證人談話時(shí),如進(jìn)行錄音、拍照、攝像,應(yīng)事先告知本人。如果被談話人不同意,這項(xiàng)措施就不能采取,就不可避免被談話人因擔(dān)心一旦簽了字就要承擔(dān)后果而拒簽字的情況。

      四是追繳違紀(jì)款的艱難性。在實(shí)際工作中,對(duì)于輕微違紀(jì),但必須追繳其違紀(jì)款的單位或個(gè)人,無論是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》還是《中華人民共和國行政監(jiān)察法》均無強(qiáng)制性措施。只有通過反復(fù)做思想工作,幫助其提高認(rèn)識(shí),敦促其自覺繳款。這種方式方法往往起不到明顯效果,違紀(jì)款不能如數(shù)追繳到位,使黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性大打折扣。

      五是定性量紀(jì)的隨意性。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》于20*年12月31日正式頒布。《條例》對(duì)各類違紀(jì)行為均作出了具體的、相應(yīng)的處分檔次。如很多款條例中都有如下表述:情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分。但如果審理工作人員思想上有欲褊袒或報(bào)復(fù)的意念,量紀(jì)時(shí)處分檔次完全可就輕或就重,出現(xiàn)定性量紀(jì)的隨意性。

      針對(duì)這些困惑和矛盾,筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策:

      一、要大力推行紀(jì)檢監(jiān)察信訪公開,多渠道挖掘案件線索。首先搞好宣傳,將受理信訪的范圍、調(diào)查過程、處理結(jié)果公開。引導(dǎo)群眾依法信訪,避免、減少“三訪”,同時(shí)拓寬、暢通信訪渠道,挖掘案件線索。①發(fā)揮基層信訪信息員的作用,要求定期上報(bào)信息,為確保信息質(zhì)量,加大培訓(xùn)力度。②加強(qiáng)與公、檢、法、物價(jià)、審計(jì)、財(cái)政、減負(fù)辦等單位的聯(lián)系溝通。③設(shè)立中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)接待站,方便群眾,減少越級(jí)上訪。

      二、要推進(jìn)基層黨組織的建設(shè),規(guī)范對(duì)黨員的管理。要求每位黨員必須參加黨組織活動(dòng),享受權(quán)利的同時(shí),也要履行義務(wù),對(duì)長(zhǎng)期不過組織生活,脫離黨組織的,嚴(yán)格按《黨章》規(guī)定辦,該勸其退黨的勸其退黨,該除名的除名。對(duì)外出務(wù)工黨員,可借鑒計(jì)生部門對(duì)流動(dòng)人口管理的方法,對(duì)打工人員密集的地方設(shè)立臨時(shí)黨支部。

      三、要充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)各職能部門間的配合。當(dāng)前,在一些地方,腐敗已滲透到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域,呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)和規(guī)律,這就決定了單靠任何一個(gè)部門的手段和力量,都難以適應(yīng)查辦大案要案的需要。因此,要求各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門通力合作,既相互協(xié)同作戰(zhàn),又各自行使職能,綜合運(yùn)用職能部門的人才、信息、職能、手段、財(cái)力資源優(yōu)勢(shì),形成查辦大要案的整體合力,并努力使組織協(xié)調(diào)工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。

      四、要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì),不偏不倚。紀(jì)檢監(jiān)察干部必須具備堅(jiān)定的政治信念,堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則,具有剛正不阿、嫉惡如仇的品質(zhì),具有熱愛紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的敬業(yè)精神,具有護(hù)衛(wèi)黨的健康肌體的高度責(zé)任感和使命感。這樣才能嚴(yán)格執(zhí)紀(jì),不偏不倚,不徇私情。

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