紀(jì)檢委加強(qiáng)監(jiān)察教育調(diào)研

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紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法查處違紀(jì)案件，歷來是懲治違紀(jì)行為、震懾腐敗分子最嚴(yán)厲、最激烈也最有效的重要手段和措施。但隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，人事改革的推進(jìn)，在實(shí)際工作中難免遇到一些矛盾和困惑。主要表現(xiàn)在：

一是案件線索的短缺性。以筆者所在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為例，今年上半年受理的信訪件只有135件，這和一個(gè)擁有70多萬人口的大縣是很不相稱的。究其原因，除一些客觀原因外，譬如一些單位、部門存在互相推諉扯皮，多一事不如少一事的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。還有一個(gè)重要原因就是舉報(bào)人思想認(rèn)識(shí)上有偏差，存在誤區(qū)。一則誤以為只有越級(jí)上訪才能引起上級(jí)的注意和重視。二則誤以為必須找到當(dāng)?shù)攸h委、政府的一把手事情才能辦妥、問題才能解決。導(dǎo)致出現(xiàn)一方面信訪總量減少，另一方面越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪不斷增多的怪現(xiàn)象。

二是涉案對(duì)象的多元性。隨著改革開放的不斷深入，一些企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，干部職工身份置換，在查辦案件當(dāng)中，對(duì)于涉案的一些外出務(wù)工黨員（包括當(dāng)事人或證人），單位不知其去向，家人不愿提供其聯(lián)系方式，即便提供了也不愿回來配合調(diào)查。

三是辦案手段的局限性。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》及《中華人民共和國監(jiān)察法》之規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件最強(qiáng)硬的措施和手段無非是“兩指”、“兩規(guī)”，其它的就是諸如查詢復(fù)制要求提供或暫扣、封存與案件有關(guān)的文件、資料、會(huì)議記錄、工作筆記、賬冊(cè)、物品等。還有一條規(guī)定：必要時(shí)可以對(duì)與案件有關(guān)人員和事項(xiàng)，進(jìn)行錄音、拍照、攝像。而《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例細(xì)則》又規(guī)定：與調(diào)查人、受侵害人和證人談話時(shí)，如進(jìn)行錄音、拍照、攝像，應(yīng)事先告知本人。如果被談話人不同意，這項(xiàng)措施就不能采取，就不可避免被談話人因擔(dān)心一旦簽了字就要承擔(dān)后果而拒簽字的情況。

四是追繳違紀(jì)款的艱難性。在實(shí)際工作中，對(duì)于輕微違紀(jì)，但必須追繳其違紀(jì)款的單位或個(gè)人，無論是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》還是《中華人民共和國行政監(jiān)察法》均無強(qiáng)制性措施。只有通過反復(fù)做思想工作，幫助其提高認(rèn)識(shí)，敦促其自覺繳款。這種方式方法往往起不到明顯效果，違紀(jì)款不能如數(shù)追繳到位，使黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性大打折扣。

五是定性量紀(jì)的隨意性。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》于20*年12月31日正式頒布。《條例》對(duì)各類違紀(jì)行為均作出了具體的、相應(yīng)的處分檔次。如很多款條例中都有如下表述：情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。但如果審理工作人員思想上有欲褊袒或報(bào)復(fù)的意念，量紀(jì)時(shí)處分檔次完全可就輕或就重，出現(xiàn)定性量紀(jì)的隨意性。

針對(duì)這些困惑和矛盾，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策：

一、要大力推行紀(jì)檢監(jiān)察信訪公開，多渠道挖掘案件線索。首先搞好宣傳，將受理信訪的范圍、調(diào)查過程、處理結(jié)果公開。引導(dǎo)群眾依法信訪，避免、減少“三訪”，同時(shí)拓寬、暢通信訪渠道，挖掘案件線索。①發(fā)揮基層信訪信息員的作用，要求定期上報(bào)信息，為確保信息質(zhì)量，加大培訓(xùn)力度。②加強(qiáng)與公、檢、法、物價(jià)、審計(jì)、財(cái)政、減負(fù)辦等單位的聯(lián)系溝通。③設(shè)立中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)接待站，方便群眾，減少越級(jí)上訪。

二、要推進(jìn)基層黨組織的建設(shè)，規(guī)范對(duì)黨員的管理。要求每位黨員必須參加黨組織活動(dòng)，享受權(quán)利的同時(shí)，也要履行義務(wù)，對(duì)長(zhǎng)期不過組織生活，脫離黨組織的，嚴(yán)格按《黨章》規(guī)定辦，該勸其退黨的勸其退黨，該除名的除名。對(duì)外出務(wù)工黨員，可借鑒計(jì)生部門對(duì)流動(dòng)人口管理的方法，對(duì)打工人員密集的地方設(shè)立臨時(shí)黨支部。

三、要充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)各職能部門間的配合。當(dāng)前，在一些地方，腐敗已滲透到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)和規(guī)律，這就決定了單靠任何一個(gè)部門的手段和力量，都難以適應(yīng)查辦大案要案的需要。因此，要求各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門通力合作，既相互協(xié)同作戰(zhàn)，又各自行使職能，綜合運(yùn)用職能部門的人才、信息、職能、手段、財(cái)力資源優(yōu)勢(shì)，形成查辦大要案的整體合力，并努力使組織協(xié)調(diào)工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。

四、要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，不偏不倚。紀(jì)檢監(jiān)察干部必須具備堅(jiān)定的政治信念，堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則，具有剛正不阿、嫉惡如仇的品質(zhì)，具有熱愛紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的敬業(yè)精神，具有護(hù)衛(wèi)黨的健康肌體的高度責(zé)任感和使命感。這樣才能嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，不偏不倚，不徇私情。