民政局加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研

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*縣屬國家級(jí)貧困縣，由于受自然條件的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。近年來，在國家、省、州的關(guān)心和大力支持下，*縣委、政府依托資源優(yōu)勢(shì)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，有效地促進(jìn)了財(cái)政收入快速增長，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。近期受到國際金融危機(jī)的影響，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需政策后，如何做好*縣項(xiàng)目建設(shè)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長是我縣面臨的一個(gè)重大課題。

一、20*年*縣項(xiàng)目建設(shè)的概況

20*年，通過各級(jí)各有關(guān)部門的努力，一是固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，固定資產(chǎn)投資完成48660萬元，比20*年增長25%。二是招商引資實(shí)現(xiàn)突破，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，20*年，共簽訂招商引資項(xiàng)目12項(xiàng)，在談項(xiàng)目12項(xiàng)，論證儲(chǔ)備項(xiàng)目18項(xiàng)，實(shí)際到位資金20680萬元，比20*年增長38.2%。完成工業(yè)總產(chǎn)值65000萬元，比20*年增長28.6%。完成工業(yè)增加值24006萬元，比20*年增長39.8%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成14824萬元，比20*年增長22.5%。三是項(xiàng)目前期工作不斷深化,項(xiàng)目庫內(nèi)容不斷充實(shí)，20*年，完成了一批建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，全縣共規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目495項(xiàng)，總投資102.1765億元，為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目工作取得顯著成績，為縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

二、當(dāng)前項(xiàng)目工作中存在的問題

雖然20*年項(xiàng)目工作取得了一些成績，但仍然存在一些問題，應(yīng)引起重視。

一是思想不統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目工作認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)性較差，缺乏立足本部門和本地方的實(shí)際情況積極爭(zhēng)取項(xiàng)目的意識(shí)，在報(bào)送相關(guān)資料過程中不及時(shí)或質(zhì)量不高，延誤了項(xiàng)目上報(bào)立項(xiàng)的時(shí)機(jī)；二是項(xiàng)目前期工作滯后，成熟的重大項(xiàng)目儲(chǔ)備不足。小項(xiàng)目、一般性項(xiàng)目多，骨干性項(xiàng)目少，前期工作成熟、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益較好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不夠明顯。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政較為困難，保工資發(fā)放、保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出壓力較大，對(duì)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入不足，項(xiàng)目前期工作滯后。三是項(xiàng)目推進(jìn)速度慢。其原因主要是：新開工建設(shè)項(xiàng)目前期工作必須按相關(guān)程序辦理，如前置審計(jì)、招投標(biāo)等，在短時(shí)間內(nèi)工作量較大，導(dǎo)致項(xiàng)目開工率較低；另外也存在少數(shù)干部職工對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施不重視，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)慢。四是

項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不到位。大多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)單位能夠按國家投資項(xiàng)目的要求進(jìn)行規(guī)范管理，但仍有個(gè)別建設(shè)單位“重建輕管”，在項(xiàng)目建設(shè)中存在工程資料不全，沒有把有限的資金使用在刀刃上等現(xiàn)象。

三、做好*縣項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策建議

*縣是基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低的國家級(jí)貧困縣。出口幾乎為零，消費(fèi)拉動(dòng)十分有限，只有依靠投資拉動(dòng)來保經(jīng)濟(jì)增長。在新一輪擴(kuò)大內(nèi)需的工作中，衡量我們是否抓住了機(jī)遇，是否取得了成效，主要還是要看我們啟動(dòng)了多少項(xiàng)目建設(shè)。為此，各級(jí)各部門必須充分認(rèn)識(shí)到*縣項(xiàng)目建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和難得機(jī)遇，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”。把項(xiàng)目建設(shè)作為今后全部工作的核心，作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、戰(zhàn)勝困難的關(guān)鍵。

（一）、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)到抓好項(xiàng)目工作，對(duì)于擴(kuò)大固定資產(chǎn)投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有重大的關(guān)鍵性作用。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要加快發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地抓項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)政策，強(qiáng)化投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。在當(dāng)前各地競(jìng)相發(fā)展的新形勢(shì)下，能否把握機(jī)遇，努力使我縣項(xiàng)目工作取得新的突破，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、增強(qiáng)發(fā)展后勁、推動(dòng)*縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展具有緊迫而重要的意義。當(dāng)前，金融危機(jī)還沒有見底，影響還在擴(kuò)大，危機(jī)的后果難以預(yù)料，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。面對(duì)危機(jī)，我們要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省州黨委、政府對(duì)形勢(shì)的判斷上，統(tǒng)一到積極應(yīng)對(duì)危機(jī)所采取的一系列重大決策上，保持清醒頭腦，堅(jiān)定發(fā)展信心，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，努力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）、要高度重視項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目前期工作非常重要，關(guān)系到全縣爭(zhēng)取國家、省、州支持的力度，關(guān)系到投資任務(wù)的落實(shí)。全國發(fā)展改革工作會(huì)議明確提出，中央的投資要確保“四個(gè)優(yōu)先”，即：優(yōu)先安排在建的符合中央投資政策的項(xiàng)目；優(yōu)先安排做好前期工作、具備開工條件的項(xiàng)目；優(yōu)先安排列入國家規(guī)劃的項(xiàng)目；優(yōu)先安排災(zāi)后恢復(fù)重建的項(xiàng)目。從“四個(gè)優(yōu)先”的要求看，這些都和項(xiàng)目的前期工作息息相關(guān)。我們爭(zhēng)取國家和省州支持的根本保證就是積極做好項(xiàng)目前期工作。因此，全縣各級(jí)各部門務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，必須采取超常規(guī)的辦法措施，盡快選準(zhǔn)、選好和論證、儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。今后，能不能繼續(xù)爭(zhēng)取中央的支持，要看我們的項(xiàng)目前期工作扎實(shí)程度。近期，*縣主要做好*地區(qū)水資源綜合開發(fā)利用、銀江河治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、縣城供水管網(wǎng)改造、縣城污水處理廠、縣醫(yī)院新區(qū)、*埡口至*油路、*至岔路油路、縣城水源地保護(hù)、寶臺(tái)山國家森林公園開發(fā)建設(shè)、學(xué)校危房改造、*古道保護(hù)與開發(fā)、*文化園建設(shè)等一批重大項(xiàng)目的前期工作。各有關(guān)單位要制定項(xiàng)目前期工作推進(jìn)計(jì)劃，建立重大項(xiàng)目前期工作目標(biāo)責(zé)任制，扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，為爭(zhēng)取國家、省、州項(xiàng)目資金奠定基礎(chǔ)。

（三）、要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。今年，國務(wù)院做出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大戰(zhàn)略決策，安排新增中央投資1300億元，其中安排中央項(xiàng)目350億元，分配給地方額度為950億元。中央項(xiàng)目由國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)中直有關(guān)部門安排下達(dá)，地方項(xiàng)目由國家發(fā)改委切塊給各省區(qū)市，各省區(qū)市按照國家確定的投資規(guī)模和方向組織確定項(xiàng)目，上報(bào)國家發(fā)改委核準(zhǔn)并下達(dá)計(jì)劃，并對(duì)項(xiàng)目的做出了明確要求即符合國家投向、完成前期準(zhǔn)備工作。國家這次切塊安排我省投資36.42億元，主要投向在六個(gè)方面，一是保障性安居19.3億元；二是農(nóng)村“水電路氣房”6.01億元；三是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程0.85億元；四是衛(wèi)生教育4.81億元；五是環(huán)境保護(hù)2.95億元；六是結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造2.5億元。這就要求發(fā)改部門會(huì)同相關(guān)單位按照確定的投資方向組織和落實(shí)項(xiàng)目，以建設(shè)規(guī)劃或建設(shè)方案為依據(jù)，按投資重點(diǎn)選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，嚴(yán)格遵照現(xiàn)行工作要求和程序編報(bào)投資計(jì)劃，并動(dòng)員方方面面力量，積極向上爭(zhēng)取建設(shè)資金，落實(shí)項(xiàng)目各種建設(shè)條件，爭(zhēng)取有更多更好的項(xiàng)目早日開工建設(shè)，在全縣上下形成千軍萬馬攻項(xiàng)目、千辛萬苦跑項(xiàng)目、千方百計(jì)上項(xiàng)目的良好氛圍和局面。主要是積極爭(zhēng)取**至*油路建設(shè)、*水庫建設(shè)、縣職中實(shí)訓(xùn)樓建設(shè)、縣醫(yī)院整體搬遷、縣中醫(yī)院住院樓、縣法院審判大法庭、縣城供排水管網(wǎng)改造、*縣城市污水處理廠、*核桃交易市場(chǎng)、2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)（*、*）、4個(gè)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)（*、*、*、*）、2009年重點(diǎn)退耕還林地區(qū)5000畝基本口糧田建設(shè)、5鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型片區(qū)國債項(xiàng)目（*、*、*、*、*）、*橋碼頭、霽虹橋碼頭建設(shè)等一批項(xiàng)目。

（四）、要切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)速度。各級(jí)各部門要按照按照“四確定”的要求，即確定專門人員、確定時(shí)間期限、確定必要的工作經(jīng)費(fèi)和確定責(zé)任獎(jiǎng)懲，建立縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項(xiàng)目和項(xiàng)目推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任制，健全量化考核體系，以項(xiàng)目考驗(yàn)干部，以項(xiàng)目鍛煉人才，以項(xiàng)目檢查作風(fēng)，以項(xiàng)目體現(xiàn)政績，確保實(shí)施好每一個(gè)項(xiàng)目。主要抓好大堿塘水庫擴(kuò)建工程、*構(gòu)皮園河小流域綜合治理、*小堆子和*巖洞易地扶貧搬遷、花橋和新田以工代賑片區(qū)開發(fā)、大平地至*油路、*橋至鄭家山油路、*小城鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)、小獅山二期工程、大灣塘一級(jí)電站等續(xù)建項(xiàng)目；實(shí)施好2009年度農(nóng)村公路通達(dá)工程、6所初級(jí)中學(xué)校舍改造（*、*、*、*、*、*）、青少年校外活動(dòng)中心、全縣中小學(xué)危房改造、縣醫(yī)院醫(yī)技樓、縣婦幼保健院整體搬遷、2個(gè)計(jì)生站（*、*）、2個(gè)衛(wèi)生院（*、*）、11個(gè)村國家農(nóng)民體育健身工程（*2個(gè)、*2個(gè)、*2個(gè)、*2個(gè)、*1個(gè)、*1個(gè)、*1個(gè)）、縣廉租房建設(shè)、縣殯儀館一期工程、縣檔案館附屬工程、縣城看臺(tái)燈光球場(chǎng)建設(shè)、無電地區(qū)通電工程、縣城電網(wǎng)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造、天然林保護(hù)工程、五小水利工程、農(nóng)村人飲安全、水災(zāi)損毀恢復(fù)、*西邊土地開發(fā)整理、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)和生豬示范基地建設(shè)、*橋至*油路、縣城生活垃圾處理場(chǎng)、縣城供水管網(wǎng)改造、*核桃交易市場(chǎng)建設(shè)、*一中學(xué)生宿舍樓、*村完小整體搬遷、縣中心敬老院工程、2個(gè)文化站（*、*）、20個(gè)村衛(wèi)生室（*10個(gè)、*8個(gè)、*2個(gè)）、*衛(wèi)生院、*雙鶴法庭、*司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、看守所整體搬遷、*派出所整體搬遷等一批項(xiàng)目的建設(shè)。

（五）、要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。隨著擴(kuò)大內(nèi)需政策的出臺(tái)，今后的投資增加較多，各方面的監(jiān)管一定要加大力度。按照國家、省、州發(fā)改委的要求，整個(gè)投資，特別是中央和省的投資，一定要做到“五嚴(yán)禁”、“一確保”。“五嚴(yán)禁”,即，一是嚴(yán)禁不用，中央、省的資金到位后，有些項(xiàng)目資金放著不用，就沒有起到擴(kuò)大內(nèi)需的目的；二是嚴(yán)禁挪用，“買醋的錢”絕對(duì)不能用去“打醬油”。三是嚴(yán)禁暗用，就是要公開、要透明。四是嚴(yán)禁濫用，不允許貪污、受賄、截留等情況發(fā)生。五是嚴(yán)禁亂用，不得用于樓、堂、館、所和高污染、高耗能、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。“一確保”，即,要確保工程質(zhì)量，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改等部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)足額撥付建設(shè)資金。項(xiàng)目業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決，確保工程質(zhì)量和效益的發(fā)揮。

項(xiàng)目是生產(chǎn)力諸要素的集合體，是資源配置的依托條件，是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金匱乏的重要途徑，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的載體。各級(jí)各部門，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)一切積極因素，立足實(shí)施“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，篩選、儲(chǔ)備、申報(bào)、落實(shí)、實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目工作步入良性循環(huán)軌道，繼續(xù)保持*縣項(xiàng)目投資的較快增長，增強(qiáng)投資和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、快速、健康、和諧發(fā)展。