民政局發展反腐敗管理調研

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十七屆四中全會上，*總書記了“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務”。科學發展觀，是以*同志為總書記的黨中央從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發的重大戰略思想，是馬克思主義中國化的最新理論成果，也是統領經濟社會發展全局的根本指針。反腐敗工作作為黨和國家工作的重要組成部分，必須自覺地以科學發展觀為統領，把思想認識和各項工作統一到科學發展觀的要求上來。

一、運用科學發展觀統領反腐敗工作

黨風廉政建設和反腐敗工作，涉及社會的方方面面，必須學會用科學發展觀統領全局。

1、樹立三種理念。一是服務發展的理念。以科學發展觀為統領，黨風廉政建設必須緊貼中心、圍繞大局，為全面落實科學發展觀、實現經濟社會又好又快發展提供有效服務，要始終把服務科學發展、保障科學發展、促進科學發展作為重要職責，無論是部署任務、確定重點還是實施各項措施，都要從貫徹落實科學發展觀的高度來把握。要圍繞各項經濟發展目標任務的落實開展監督檢查，要旗幟鮮明地保護黨員干部改革發展的積極性；要認真檢查，糾正影響和妨礙科學發展的問題，更好地發揮服務保障的職能作用。二是科學指導的理念。科學發展觀重在科學，按照客觀規律辦事。黨風廉政建設工作也要遵循其本來的運行規律，自覺做到科學推進，逐步深入。我們正處于社會主義初級階段，這就決定了我們的工作具有長期性、復雜性和艱巨性。要從世情、國情、黨情出發，在正確判斷形勢、把握規律的基礎上，對工作進行科學安排和有效實施。要增強成本意識，一方面要加大反腐敗的成本，另一方面又要降低反腐敗的成本，要推進管理創新，實施目標管理、過程管理和績效管理，以科學的管理模式謀求最佳的工作效益，促進黨風廉政建設工作科學化、系統化。三是以人為本的理念。以人為本，是科學發展觀的本質和核心，始終堅持以人為本，切實維護人民群眾的根本利益，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗工作是否取得成效的根本標準。因此必須從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，努力讓人民群眾得到實實在在的利益，共享改革發展的成果，一方面嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督；另一方面，善于理解人、關心人、愛護人、教育人、挽救人。

2、體現三個重點。一是改革創新。要以改革精神推進制度建設，以創新思路尋求治本辦法，注重總結新經驗、研究新情況、解決新問題，從我國實際出發，借鑒國外有益做法，創新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，更加科學有效地防治腐敗。二是懲防并舉。要堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀違法案件、依法嚴懲腐敗分子，又加大預防工作力度、不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現象減少到最低程度。三是重在建設。要不斷認識和把握規律，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，注重預防，更加注重制度建設，不斷形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

3、把握三個關鍵。第一，加強對權力的制約和監督。加強對權力運行的制約和監督是有效預防腐敗的關鍵。各級領導干部要自覺地接受黨和群眾的批評和監督，能不能自覺地接受監督，帶頭開展監督，是衡量其政治上、思想上是否真正合格的重要標準。第一要完善監督制約機制，確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。第二要加強對貫徹落實黨的理論和路線方針政策的督促檢查，促進中央重大決策部署的貫徹落實。第三要落實黨內監督條例，嚴格執行黨監督各項制度。第四要加強民主監督，實行黨內監督、人大監督、政府專門機關監督、政協民監督、司法監督、群眾監督，增強監督合力，提高監督實效。第二，強化案件辦理。查辦違紀案件是懲治腐敗的重要措施，是反腐倡廉建設的關鍵環節，是最直接、最有效的監督。要加大辦案工作力度，堅決查處和突破一批大案要案，強化對重大典型案件的剖析研究，針對暴露出來的問題，舉一反三，吸取教訓，堵塞漏洞，做到查處一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度。認真研究違紀違法案件的新情況新問題，及時總結案件發生的特點和規律，不斷增強有效預防揭露、懲治腐敗的能力。第三，加強作風建設。要按照黨的十七大的部署，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點，加強黨政機關和黨政領導干部作風建設。繼續開展黨風黨紀教育、理想信念和廉潔從政教育，革命傳統和作風教育、權力觀教育、黨內法規和國家法規教育，教育和引導廣大干部講黨性、重品行、作表率，認真遵守中央關于廉潔自律的有關規定，做到自重、自省、自警、自勵、時刻警惕權力、金錢、美色的誘惑，自覺防止權力濫用。著力解決黨員干部作風方面存在的突出問題。嚴肅查處領導干部利用職務便利為本人及其家人謀私利。

二、以科學發展觀為指導，開展農村反腐敗工作

努力推進社會主義新農村建設，是我國現階段的一個重要任務，而加強農村反腐敗工作，又是社會主義新農村建設的必然要求，是增強黨的執政能力，提高黨的執政地位，及創建和諧社會的重要保證，是我黨反腐倡廉的重要組成部分。目前，在農村如何開展黨風廉政建設和反腐敗工作，結合工作實際我們認為：

（一）立足教育為先，規范基層干部行為

在農村開展反腐敗工作一要突出重點，增強教育的針對性。要始終堅持把學習貫徹黨章與樹立社會主義榮辱觀作為黨風廉政教育的重要內容，把鄉、村“兩委”領導班子成員和基層站所負責人作為教育的重點對象，重點加強對基層黨員領導干部的理想信念、黨紀政紀、從政道德和社會主義榮辱觀的教育，通過經常性的反腐倡廉教育，不斷增強農村基層黨員領導干部的黨性觀念，堅定理想信念，增強服務意識，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。二要把握教育的時機，體現教育的及時性。在干部職務變動、過年過節等特殊“關口”，或者群眾對某一干部在廉政方面有反映時，進行提前廉政預防談話，力求做到及時教育、防范在前。三要抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。要善于發現、樹立和宣傳本地勤廉優廉的先進典型，使大家學有榜樣，趕有目標。要以本地的典型案例為反面教材，使黨員干部接受教訓，得到警示。四要創新教育的載體，突出教育的創新性和廣泛性。在開展常規性黨風廉政教育活動的同時，要根據農村基層的實際，因地制宜，開展各具特色的黨風廉政教育活動。如，可以結合新農村建設開展送文化下鄉、送戲下鄉活動，還可以通過村規民約、在新農村建設點張貼廉政格言警句和廉政圖畫、老黨員和老革命講傳統故事、編寫小品和快板等群眾喜聞樂見的形式進行，形成全方位、立體化的廉政宣傳教育格局，使農村基層黨風廉政建設從“文件”走向“文化”，從“會場”走向“廣場”，從“機關”走向“農村”。

（二）建立長效機制，健全完善各項制度

作為一名領導干部，若要老百姓尊重你、愛戴你，在開展各項工作中就必須按制度辦實事。鄧小平：“制度好，可以使壞人無法任意橫行。制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”為此，首先要嚴格執行已有的制度。制度不執行，或執行不力，再好的制度也是一紙空文。因此，要嚴格執行已有制度，堅持制度面前人人平等，切實維護制度的嚴肅性和權威性。其次，要不斷完善相關制度。要建立健全相關制度，加強對行政村的工程項目管理，對一定額度以上的工程項目必須進入縣（市）招投標中心進行公開招標，對工程量較小的項目也必須按照公平、公正、公開的原則，由鄉或村實行招投標，以消除“暗箱操作”，防止權錢交易。第三，要注重創新制度。隨著農村改革和社會主義新農村建設的深入推進，新情況、新問題不斷出現，原有的制度難以解決新問題，這就要求我們用改革的辦法加以解決。

（三）注重工作實效，加強黨風廉政建設

反腐倡廉，監督是關鍵。一要堅持民主監督。通過公開欄定期張榜公示、村民大會發放公開信等方式公開村務和財務，充分發揮村民民主議事的作用，加強對村級事務的監督。二要加強財務監督。建立由村民代表會議推選產生、村“兩委”成員不能參加的財務監督小組，并賦予監督小組質詢權、調查權、否決權等職權，強化村民對本村財務的監督作用。三要強化政府監督。成立以鄉紀委書記為組長，審計、經管、民政、財政、司法等部門主要負責人為成員的村務公開監督小組，定期、不定期對各村“兩公開”情況進行抽查，發現問題，限期整改。在村務公開方面，實行村級重大事項報告制度，凡涉及新農村建設、土地調整、舊村改造、引進項目占地等重大事項，必須召開由相關代表參加的民主議事會議，會議要有記錄，群眾表決情況、意見等詳細資料，要報村務公開小組，領導小組根據所報材料，走訪黨員、代表和群眾進行核實，符合民主程序的批準執行，民主程序不完善的，責成村委限期召開會議，完善民主程序。四要完善監督體系，暢通監督渠道。要進一步健全鄉紀檢組織，配齊專職紀檢干部；在行政村設立紀檢小組，在居委會和自然村聘請黨風廉政監督員，建立一個縱向到底、橫向到邊的監督網絡。建立定期排查制度，及時掌握情況，并督促鄉、村干部切實履行職責。及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態。五要以查處違紀違法案件為手段，強化懲處促廉。嚴肅查辦案件，是維護紀律、懲治腐敗最直接、最有效的手段，是干部群眾評價反腐倡廉成果的重要標尺。必須及時、嚴肅地查處基層干部中各種違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發展穩定的案件和嚴重侵害群眾利益的案件。對發生因不負責任或失職而引發的重大集體上訪，必須追究有關人員的責任。要堅持“一案兩報告”制度，充分發揮查案的治本功能，達到查處一案、教育一片的目的。同時，要堅持群眾利益無小事的觀點，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治農村基層行業不正之風，切實維護群眾的利益。

（四）強化制度保障，推進廉政建設工作

在農村以貫徹落實基層黨風廉政建設責任制為目的，強化責任考廉。一要建立農村基層黨員干部黨風廉政建設崗位職責，明確鄉、村“兩委”領導班子和主要領導在黨風廉政建設中的任務和職責，建立必要的規章制度，保證工作落實到位。二要推行農村基層黨員干部服務承諾制、首問責任制和限時辦結制的程序，使廣大群眾全方位參與對農村黨員干部的監督。三要抓好檢查考核，把責任制的具體內容、進度、要求，分解成一些量化指標，制訂具體的檢查考核標準，采用定期、計分的方法，組織人員進行檢查考核，同時運用好考核的結果，切實將其作為對鄉、村干部業績獎懲評定的重要內容。四要嚴格責任追究制，努力強化鄉、村干部的責任意識和危機感。鄉、村“兩委”領導班子和主要領導對責任范圍內的黨風廉政建設責任不落實，特別是對管理范圍內出現的違紀違規問題不制止、不糾正，都要按責任制的規定嚴格加以追究，確保黨風廉政建設責任制得到貫徹落實。

面對新形勢下的農村黨風廉政建設和反腐敗工作的新任務、新要求，我們必須立足實際，從實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益出發，按照民情受理、限期辦理、公示反饋、跟蹤監督四道程序，協調解決群眾反映的熱點難點問題，把開展黨風廉政建設和反腐敗工作落實到察民情、曉民意、解民難、排民憂、聚民心的實際工作中，農村黨風廉政和反腐敗工作的開展、實施才能取得較好的效果。