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      國土所建設作管理調研報告

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      國土所建設作管理調研報告

      我是來自******國土資源所的副所長,從事國土資源管理工作十年,工作在國土管理第一線,借這次機會談談國土資源管理工作的看法、建議,希望與大家一起交流共勉。對基層國土資源所工作信息,加深基層所的了解,反映基層所的實際情況,為基層國土所的進一步管理邁向新階段而貢獻力量。

      根據這十年來的工作,我將基層國土資源管理劃為兩個階段。第一階段:從19**年到20**年,這個階段國土資源所叫“土地管理所”或“土地辦”,人、財、物全部由鄉鎮人民政府管理,日常管理是完全受政府主官的重視程度影響最為嚴重的階段,領導重視了,土地所還能夠做些業務工作,否則土地所就得全天候做鄉鎮中心工作,業務工作只能用業余時間完成。**土地管理局是業務指導部門,下達的各項工作任務、目標都得不到落實和執行,所謂的土地管理只是一句空話。第二階段從20**年到現在,所謂的“垂直管理”階段,國土資源所管理垂直到**縣級國土資源局,人、財、物均由**縣國土資源局管理;實際人、財、物還是受**縣人事局和財政局管理。**局工作人員和基層所人員工資和辦公費用由財政局核定,人員職稱評定、工資漲幅由**縣人事局管理。**局班子成員垂直到盟市國土資源局管理,對于這兩個階段我想談談我的看法與建議。

      一、體制影響著工作環境

      2006年國土資源系統體制改革,國土資源所也就成了“條管單位”,全局當時人員超編,為了便于管理實行優化組合,競爭上崗,即理論測試、民主測評、組織考核。從80余名干部中精挑細選后,38名人員上崗。這支國土資源隊伍達到具有政策理論強、文化層次高、年齡結構輕、業務水平精等特點。全局由原來23個基層所撤并成11個國土資源所。**所就是原來的六個“土地管理所”合并在一起的(原**鎮、**鎮、**鎮、**鄉、**鄉、**管理區)。總面積為1564平方公里,所轄61個行政村,186個自然屯,2677戶,91518口人。全鎮以農業為主,耕地面積70.81萬畝,最遠的村屯距所里100多公里。**鎮具有典型的點多、面廣、線長的特點。

      垂直管理伊始,**局加大基層所建設力度。2006年至2008年完成了5個基層所的建設和11個所的車輛配置工作。國土資源管理工作水平也有較明顯的提高,基本上擺脫了鄉鎮政府繁重的中心工作。**所有8名工作人員,而國土資源管理的所有收費均由**局統一收取,如土地出讓金、土地管理費、資源補償費、登記費、年地租等,全部進入**財政專用帳戶,基層國土所是派出機構,下鄉宅基地預審、現場勘查、土地證發放、爭議調處、動態巡查全部是免費,而每宗地處理至少要去二至三次才能完成。那么車輛下鄉費用、辦公經費、冬季取暖、煤電費、來客招待費、下鄉午餐費用等,一年下來至少也得十萬余元。辦公經費緊張問題就顯露出來。

      **是個老、少、邊、窮地區,這四個條件我們一個都不少,“老”**是國家級紅色教育基地,1947年5月1日全國第一個少數民族自治區在“**”宣告成立,現存**舊址、**舊址、民族解放博物館等;“少”是少數民族地區,“邊”是與**國接壤,是個邊疆地區,**的《駿馬**》就是在這里創作的;“窮”是**是內**自治區比較落后的盟市,礦產資源匱乏,無大型企業,地價偏低,經濟落后,地方財政吃緊。辦公費用除了核定的以外就只能依靠**局領導與**縣領導、財政局領導協調追加經費。

      二、工作環境影響著工作情緒和工作效率

      國土資源管理的這種垂直管理與工商、地稅、公安的垂直管理有著本質的區別。第一,工商、地稅、公安的管理不受地方財政限制;第二,工作人員全部是行政編制的公務員。派出所所長可以是副科級或正科級,老資格的警員還可以享受主任科員待遇,而我們垂直管理的人員現狀是:省與省之間有差別,有的是公務員,有的不是。就內**自治區來說吧,各盟市之間都不一樣,西部區大部分是行政編,東部四個盟市清一色的事業編,

      工資待遇低,與同等條件的教師、公務員比較平均低一千元左右,一年來頭不但拿不到一分獎金和福利待遇,有點職務的,管點事兒的還要替所里墊付一部分。這樣的工作環境能沒有影響嗎?為了生活,有些人沒有把主要精力放在工作上,而是想方設法發展個人經濟去了。工作的積極性不高,效率下降這是普遍問題。

      如何改變這種狀況,我覺得盡快改變現行體制,要真正做到垂直管理,使國土資源管理部門真正的解脫出來,最大限度地減少外界影響和干擾,按照法律規程去貫徹,去執行。

      1、出臺相應的政策,給予基層所辦公補助,可以采納計生部門的辦法,孕檢、上環、結扎等免費,計生辦將人員匯編成冊上報計生局。計生局則按規定給計生辦下拔相應費用補貼。我們能不能按照國家惠農政策為農戶辦理宅基地審批、土地證發放、爭議調處,也可以根據數量給予一定的費用補貼。

      2、希望上級加大基層所建設力度和辦公經費給予一定的傾斜政策,徹底轉變我們辦公無場所,下鄉無經費的局面。

      3、全國一盤棋,統一工作人員編制,提高待遇,解決干部的后顧之憂,提高工作效率。

      “國土資源一家親”,我們期待著**、盟、自治區、國土資源部能有更好的解決辦法,相信各級黨組的能力,同時也理解各級黨組有諸多難處。無論結果如何都能接受,會把本職工作做得更好,“我因國土而驕傲,國土因我而輝煌”,這就是國土人的心聲。

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