民政局反腐敗管理調研

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腐敗作為一個全球性的國際問題，幾乎困擾著世界所有國家，被世界公認為一時難以攻克的“癌癥”。近些年來，我國堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐戰略方針，在思想防變、制度防控、打擊防治等反腐領域取得了階段性勝利，《黨內監督條例》、《建立健全懲治和預防腐敗體系20*－2012年工作規劃》等規章制度的出臺、國家預防腐敗局等機構的建立、上海原市委書記陳良宇等一批省部級高官的落馬、國際清廉指數排行榜上中國不斷攀升的排名等對此都是一個很好的證實。然而，我們絕不能因此麻痹大意、掉以輕心。溫總理在今年兩會政府工作報告中指出，腐敗現象在一些地方、部門和領域還比較嚴重。因此，我們在戰略上藐視腐敗，在戰術上要重視腐敗，要從腐敗現象易發多發的領域和環節著手，致力于源頭防治。”當前，要重點解決廉政文化“揚”起來、監察體制“順”起來、家庭財產“亮”起來、群眾監督“暢”起來、自身建設“硬”起來的問題。

一、廉政文化要“揚”起來。“孟母三遷”的故事告訴我們，人文環境對個人的成長和生活是十分重要的。我國“源遠流長”的腐敗亞文化，對世人深惡痛責的腐敗現象的產生自然是“功不可沒”。也難怪歷史學家吳晗說的：“一部二十四史，就是一部貪污腐敗史。”“腐敗亞文化”是由社會學中“亞文化”這一概念衍生而來，特指腐敗群體乃至全社會在對待腐敗行為和腐敗現象時所產生的一系列畸形的、扭曲的、反主流的判斷、認知以及價值觀等等。如我們時常有所耳聞的“人不為己，天誅地滅”、“有權不用，過期作廢”、“送錢送物辦事快，不抹油水慢半拍”等言行，均屬此范疇。思想是行動的先導，在腐敗亞文化思想潛移默化的熏陶下，一些原則性、意志力不強的官員重復著在誘惑面前從“搖手到推手到接手到伸手”的經歷，由思想上的“亞健康”發展到行動上的“不健康”；一些清正廉潔，真心為民的官員也迫于“人在屋檐下，不得不低頭”的無奈，向權貴和現實折腰。事實證明，腐敗亞文化是誘發腐敗行為的思想溫床，是培養“腐敗預備隊”的“罪根禍首”。要防治腐敗，首先要消除腐敗亞文化的影響。一是要大力弘揚廉政文化。要采用電視、網絡、報刊等媒體多途徑宣揚廉政文化，要通過廉政文化進單位、進社區、進家庭等方式多渠道推廣廉政文化，總之要在全社會掀起一場以廉政建設為主旨的文化運動，努力營造以清廉為榮、以腐敗為恥的廉政文化氛圍，并最終取代腐敗亞文化為反腐敗工作提供有力的文化支撐。二是要切實抓好廉政教育。鄧小平生前在反思黨內發生的問題的教訓時說過：最大的失誤是教育。時至今日，這句震耳欲聾的話仍需引起各級黨委的高度重視，消除腐敗亞文化尤為需要各級黨委繼續拾起思想政治工作的教鞭，只有不斷加強黨員干部的廉政文化教育，才能驅除黨內的腐敗亞文化思想，筑起拒腐防變的萬里長城。

二、監察體制要“順”起來。“上級監督太遠,同級監督太軟,下級監督太難”，這是當前社會對現行紀檢監察體制廣泛流傳的“三太”現象，其中又以同級監督太軟最具代表性。在實際工作中，紀檢監察機關對同級黨組織及其成員的監督，特別是對其違法違紀問題的核實很為難，淺不得、深不得，難開展。對同級黨政“一把手”的監督，心有余悸，不敢監督，也不愿監督。就算查處同級黨委、政府管理的黨員干部，決定權也掌握在同級黨委、政府手中，查辦案件更要看同級黨委、政府主要領導眼色行事。打個現實比方，縣級紀檢監察機關在查處一個副科級的領導干部時，他很容易在縣委常委中找領導為其說話，更有甚者，關系托到了地區和省一級領導，結果是大事化小，小事化了，就算紀檢監察機關要辦也要頂住很大的壓力，無形中紀檢監察機關的監督權和威懾力大大減弱。究其根源問題出在當前的管理體制上，現行紀檢監察體制仍采用橫向為主、縱向為輔的“雙重領導”體制，各級紀律檢查委員會在同級黨委的領導下開展工作并主要對同級黨委負責，尤其是各級紀檢干部的配備、任免、調動，同級黨委的意見起主導作用，人員編制、財政經費、工作生活待遇等一系列問題主要由同級黨委、政府決定。農村有句俗話，叫做“仔打爹，沒飯吃”。

當前體制下讓紀委監督同級黨委何嘗不出現類似情況呢？要擺脫這種尷尬而被動的局面，唯有對當前紀檢監察體制進行大膽的改革創新。一是要著力增強紀檢監察部門的權威性。以往實踐發現，紀委書記由同級黨委副書記擔任,可以大大增強紀委書記的威信，開展工作時易于調動各方面的力量。我們可從中得以啟示，設法改變當前紀委書記只擔任黨委常委的做法，最好能將地方各級紀檢監察機關級別的規格從“半格”升為“全格”，單列于同級黨委、政府之外與之平行，為同級黨委、人大、政府、政協、紀檢監察等五大家之一，同時明確黨內分工，讓紀檢監察部門獨立行使黨的紀律處分權，切實維護紀檢監察部門執紀辦案的權威性。二是要著力增強紀檢監察部門的獨立性。我們可以借鑒香港廉政公署直接隸屬香港特區肅貪倡廉專門機構的經驗，改當前“橫向同級領導為主，縱向上級為輔”的“雙重領導”體制為省以下地方各級紀檢監察機關直屬上級紀檢監察機關領導和監督，向上級紀檢監察機關負責，中央紀檢監察機關直接向黨的中央委員會和國務院負責并接受其領導與監督的“垂直管理”體制，同時在人、財、事三權上也以上級紀檢監察機關領導為主，以此徹底放開紀檢監察部門束縛的手腳。

三、家庭財產要“亮”起來。官員收入與財產申報制度被稱為“終端反腐”制度，其觸角深入官員的私人領域，使官員個人與家庭財產曝露于上級與公眾面前，徹底消除官員非法所得與“灰色收入”的藏身之地。近幾年我國發生的省部級高官落馬個案中，很大部分都能和“巨額財產來源不明”掛起鉤來，因此，建立健全領導干部家庭財產透明制度，對懲治腐敗、澄清吏治、端正黨風具有十分重要的意義。世界反腐敗斗爭的實踐也證明，有力與透明的“終端反腐”制度是有效防止與懲治腐敗的利器。我國早在*年就了《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》，這一制度的實施，在一定程度上增強了國家公職人員家庭財產收入的透明度，對預防腐敗和強化國家公職人員的經常性監督也產生了一定的作用。但從多年的實踐看，效果并不理想，存在執行力不強，缺乏實效性，申報不公開，缺乏透明性，懲處不嚴厲，缺乏威懾性等問題，要真正把領導干部家庭財產透明制打造成預防和懲治腐敗的利器，我們可從以下方面改進：一是制定家庭財產申報法。*年頒發的《規定》，屬于部門規章性質，立法層次太低，缺乏權威與剛性，與懲治腐敗、維護國家廉政制度、保證國家長治久安的重大意義相比極不相稱。要盡快出臺《中華人民共和國國家工作人員家庭財產申報法》，以法律的權威性來提高財產申報的操作性和受理部門的權威性。二是建立官員財產公開制度。科級以上官員必須在指定的日期內報告并公開其年度收入或者財產，有關部門應當利用各種有效的形式將各級官員的財產情況公之于眾，高級官員（比如廳級以上官員）的情況則公之于報紙媒體，接受人民群眾的監督。公民有權查閱所有官員的財產與納稅情況。三是加大責任主體懲處力度。對拒不申報或不如實申報家庭財產的申報人，除采用警告、記過、引咎辭職、撤職等組織、行政處分外，還要引入刑罰機制，建議增設“國家工作人員拒不申報財產罪”，用法律強制方法確保家庭財產申報制度的順利實施。

四、群眾監督要“暢”起來。列寧晚年有一個著名的政治哲學格言：“給我一個強大的人民監督制，我能把整個黨和國家中的官僚腐敗翻轉過來”。同志在醞釀“三個代表”重要思想的過程中，提出了與之配套的“黨內監督、群眾監督、輿論監督”，以“三個監督”來保證“三個代表”落到實處。、鄧小平也都曾提出用群眾監督來預防腐敗。反腐工作實踐更證明，群眾的眼睛是雪亮的，腐敗問題再隱蔽，腐敗分子的“障眼法”再高超，也難以逃出人民群眾的“火眼金睛”。由此可見，群眾監督在反腐敗斗爭中的重要地位和作用無可替代，建立和暢通群眾參與權力運行的監督體制和渠道，是預防和消除腐敗的有效途徑。近些年來，圍繞加強群眾監督各級政府出臺了很多舉措，尤其是群眾監督的渠道在與日俱增，信訪、電話、互聯網、新聞媒體等都成為了群眾參與監督的有效途徑。然而，群眾監督的主動性、積極性和參與熱情并沒有被激發，究其原因是政府的工作透明度不高，群眾無法監督；政府對群眾監督的處理不力，群眾不愿監督；政府對群眾監督的保護不夠，群眾不敢監督。要解決以上問題，真正激發群眾參與監督的熱情，我們可從以下幾方面努力：一是要擴大政府工作的透明度。要推行政務公開，建立陽光政府，要及時信息，提高政府工作透明度，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。要著重抓好財務公開和公共管理事務決策公開，真正把政府的工作置于群眾的眼皮底下，讓群眾監督，向群眾負責。二是要建立群眾監督的快反機制。在拓寬和暢通群眾監督渠道的基礎上要把群眾監督列入日常工作的重要議程，要建立集受理、查處、反饋于一體的群眾監督快反機制，要組建專門負責群眾監督的工作部門，保證群眾舉報的問題能早受理、早查處、早反饋。三是要保護舉報人的合法權益。要通過建立健全保密制度、回避制度、檢查與反饋制度、獎勵制度以及懲處制度等，對公民提出申訴、控告、檢舉進行法律保護，對舉報有功者實行獎勵，對打擊報復舉報人的行為進行懲處，切實維護舉報人的合法權益。

五、自身建設要“硬”起了。法國思想家孟德斯鳩曾經說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”近年來，當越來越多的監督者濫用權力魔杖的時候，人們悄然發現，這句先哲的話似乎成了一句無所不及的“權力咒語”。受賄3000多萬人民幣，有“中國第一貪紀委書記”之稱的原郴州市委副書記、市紀委書記曾錦春更是將這一“權力咒語”推到了風口浪尖。如何避免“燈下黑”的現象，誰來監督監督者的問題再一次成為了人們所討論的焦點。我認為在依靠現有監督體制加強對監督者的監督之外，可著重從監督者的自身建設著手，憑借其過硬的自身素質來增強拒腐防變的能力。一是要嚴把選人任人關。紀檢監察部門手握“尚方寶劍”的特殊性要求工作人員對自身的要求更高一些，因此，紀檢等監察部門在選人任人的時候要嚴把進口關，要擦亮眼睛、提高門檻，真正把政治思想好、業務素質高、對己要求嚴的優秀人才選進監察機關。二是要嚴把學習教育關。要始終繃緊拒腐防變的思想之弦，要始終夯實反腐倡廉的思想防線，就得始終堅持把紀檢監察隊伍的學習教育擺在首位。要建立經常性的學習制度并按時組織開展學習，要建立嚴格的學習考核機制絕不讓學習教育流形式、走過場，要把學習教育當作一項嚴肅的政治任務來完成。三是要嚴把內部監督關。要健全和完善紀檢監察機關的內部管理制度，要把紀檢內部監督室建設成和警務督察隊和軍容軍紀糾察隊相類似的管理機構，確保紀檢監察干部的行為規范有制度約束，紀檢監察干部的行為習慣有隊伍管理，并努力實現制度管人和隊伍管人的完美結合。

反腐實踐告訴我們，反腐敗工作千頭萬緒，涉及到經濟、政治、社會制度建設等諸方面，是一項系統工程，不可能一蹴而就，尤其在我國改革開放和社會轉型的特殊時期，滋生腐敗的土壤和溫床還存在，反腐工作依舊任重道遠，路漫漫其修遠兮，我們仍需為此做好長期的斗爭準備。