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與近幾年**造船與裝備制造行業發展速度形成鮮明對比的是,企業的計量管理基礎工作卻是參差不齊,大型企業如中集順達、中遠川崎、中遠船務、振華港機等計量臺帳完整,制度完善,有專職或兼職計量管理人員,計量設備周期檢定、校準工作做得比較好。而集中在沿長江支流九圩港和通揚運河船舶工業集中區的船舶配套生產企業,計量工作卻幾乎是空白,主要表現在以下幾方面:
1、認識上的差距
近幾年船舶工業集中區發展迅猛,但計量行政管理部門監管工作、計量基礎工作對企業重要性的宣傳工作沒有及時跟上,企業內部計量管理工作的缺失,造成企業計量管理滯后。在認識上,企業不懂計量或不愿在計量方面投入的現象比比皆是:有一大型新興重工制造企業和一大型船舶配套加工企業,他們的負責人就跟我們講:“我們沒有計量器具!”(其實企業廠門口有一臺80噸電子汽車衡),該重工制造企業還拒絕我們進行的計量監督檢查。另一規模較大、起步較早的原國有企業改制的民營企業老總表示,辦廠幾十年,從沒聽說過計量管理與計量器具!還有相當一部分企業搞不清楚什么是計量器具,反映出企業對計量工作重要性的認識還存在相當差距。
2、管理上的差距
由于認識上的不足,反映在企業計量管理上差距主要表現在:一是計量器具的配備上偷工減料,有些必備的計量器具(如經緯儀、水準儀)相互借用情況較多,有的涉及到人身安全的工作場所如艙段內噴吵、刷漆等部位應配備的可燃氣體測爆儀也不愿配置,現場焊接用的鋼瓶上的氧氣表、乙炔表配備少,且損壞現象嚴重。對用于焊接質量檢查用的射線探傷機也缺配嚴重;二是管理層面上,部分企業無專兼職計量管理人員,大部分企業計量器具無臺帳,強檢與依法管理計量器具沒有按期檢定,不檢、逃檢、少檢、拒檢情況較為嚴重。對于國家要求的強制檢定的計量器具,如汽車衡、氧氣表、乙炔表、集中供氣站用的壓力表、鋼卷尺、測爆儀等檢定率相當低,依法管理的計量器具如經緯儀、水準儀、射線探傷機、焊條烘箱、焊機用的電流、電壓表,電工用的萬用表等幾乎沒有進行檢定或校準。
3、質量控制方面的差距
在調研過程中,我們就造船、鋼結構焊接質量控制過程向企業進行了咨詢,特別是焊接質量檢驗用的射線探傷機的配備向企業進行了調查。企業的質量控制主要還是依賴外部專業檢測機構進行檢驗,企業內部的質量控制還是憑經驗。在這種情況下,造船企業很少配備生產過程自使用的質量控制設備,也不配備相關的專業人員。對于行業內部組織的檢查或認證,采取外檢一部分應付或相互借用計量器具敷衍了事,影響了企業的產品質量和生產效率。如何更有效地引導企業加強自律,從標準計量、質量檢驗、特設檢驗等方面加強管理,從提高產品質量提升品牌效應入手,以科學發展觀為指導,引導企業、服務企業,把企業做大做強,是擺在我們質監工作者面前的一個重要課題。
二、調研基本情況
在今年的學習實踐科學發展觀活動中,我所深入貫徹落實科學展觀,緊扣“扎實保增長,全面達小康”的工作目標,對**特色產業的計量管理進行了調研,對計量管理基礎較差的企業進行了幫扶。為了更加深入了解**船舶配套產業計量管理狀況,凸現計量工作的基礎作用,2009年春節剛過,我所就在市局機關和**計量所的大力支持下,選出精干人員組成調研與幫扶小組,在平潮、五接、天生港等以船舶配套產業為特色的工業園區內的企業進行了調研。調研組深入企業內部,查閱企業計量臺帳,現場查看企業計量器具管理使用情況,宣傳計量法律法規,幫助企業建立計量管理臺帳,完善企業計量管理體系。到目前為止,在一個半月的時間內調研組通過實地調研與摸底,共完成近40家船舶修造企業的計量管理調研與幫扶工作。
三、調研取得的成果
這次調研活動,我們近距離接觸了企業,了解了企業的需求。在企業的積極支持與大力配合下,檢查人員按照計量管理的要求,逐家企業、逐個廠房、逐個倉庫進行現場查看與登記,幫助企業建立計量器具的強制檢定與依法管理臺帳,協助企業完善計量管理制度,指導企業配備必要的專兼職計量管理人員。通過一個多月的調查研究,我們建立了與企業的溝通管道,向企業宣傳了計量法律法規,基本摸清了企業計量工作的現狀。檢查人員還向企業發放了質監服務聯系方式,企業也對我們技術機構的檢測能力和檢測手段有了更進一步的了解,為加強后續服務打好了基礎。
四、建議
調研工作到目前為止還沒有結束,雖然取得了階段性的成果,但我們感觸最深的是雖然船舶裝備制造業在**地區已成為一個重要的經濟版塊,有相當一部分企業管理規范,各項制度落實到位,但就**區船舶工業集中區的修造船企業來講,由于沒有專門的政府管理部門并缺乏行之有效的監管手段,既沒有市場準入制度,也沒有施行許可證管理,沒有必備的計量器具要求,企業為追求“短、平、快”經濟效益,不配備必要的計量檢驗儀器、不建立相關的管理制度、不按周期檢定計量器具,缺乏必要的質量控制手段,不注重產品質量和品牌的策劃宣傳,最終損害的是行業的長遠利益。因而從加強管理、履行職能,以實際行動踐行科學發展觀的角度講,為保障**鋼結構行業健康有序地發展,確實需要政府部門加以引導和指導,作為質量技術監督部門,切實要把好技術基礎關。一是要結合質監系統綜合管理、行政執法和技術服務的各項職能,象鋼絲繩行業一樣集全局各項職能組織一次**區船舶工業集中區的造修船企業專項整治,徹底掃除計量監管“盲區”。二是借學習踐行科學發展觀的“東風”,用一到二年時間,建立**市區工業企業質監服務動態數據庫,把原來監管服務跟不上、監管服務不到位、監管服務錯位的行業企業一攬子抓到手,在執法中做好服務,在服務過程中做好監管,實現“執法—服務—監管”一條龍,在“扎實保增長,全面達小康”過程中充分發揮質監工作的作用。