國土局加強地籍更新調研報告

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一、做好“六項”工作，夯實城鎮(zhèn)地籍更新調查的基礎。

（一）成立組織和機構，保證組織領導到位。

為保證我縣城鎮(zhèn)地籍更新調查工作的順利開展，我局成立了由一把手任組長，主管局長任副組長，有關科室負責人為成員的*縣城鎮(zhèn)地籍更新調查工作領導小組，全面負責組織協(xié)調、工作部署、經(jīng)費落實等工作。并在地籍股設立了辦公室，具體負責該項工作，并做好了各項物資、資料的準備工作。

(二)組織人員培訓，保證工作隊伍到位。

為保證我縣城鎮(zhèn)地籍更新調查成果質量，我局抽調各科室業(yè)務骨干成立了城鎮(zhèn)地籍更新調查技術組，具體負責技術方案制定、技術培訓、工作實施、技術問題的研討等。對工作人員提出“人人能干事、人人會干事、人人干成事、人人不出事”的基本素質要求，一方面組織5名同志參加了省廳的技術培訓和業(yè)務學習，另一方面還對所有參與更新調查的人員進行《*省城鎮(zhèn)地籍更新調查技術規(guī)程》和《土地登記規(guī)則》再培訓，使工作人員掌握了城鎮(zhèn)地籍更新調查的基本知識、基本法規(guī)及具體操作方法和工作程序，熟悉了相關表格的填寫，使全體工作人員對此次城鎮(zhèn)地籍更新調查有了初步的認識和了解。另外，辦公室還不定期的組織工作研討，對工作中可能發(fā)生的權屬爭議提出了一些有效的解決辦法。

（三）做好宣傳發(fā)動，保證思想，認識到位。

城鎮(zhèn)地籍更新調查工作涉及到千家萬戶，情況復雜，且政策性、技術性強，任務艱巨。為此，我們通過公告、報紙及電視等形式對此次工作的重要性及必要性在全縣范圍內開展了細致的宣傳發(fā)動工作，提高了群眾對城鎮(zhèn)地籍更新調查工作的認識。為順利開展此項工作奠定了堅實的基礎。

（四）制定工作計劃，保證工作部署到位。

為確保該項工作正常運轉，我局在省廳《*省城鎮(zhèn)地籍更新調查實施方案》和《*省城鎮(zhèn)地籍更新調查技術規(guī)程》的基礎上制定了《*縣城鎮(zhèn)地籍更新調查實施方案》、《*縣城鎮(zhèn)地籍更新調查技術設計方案》、《日程安排》等，對每個階段工作做了周密細致的安排，使每個工作人員明確各個階段的任務，做到心中有數(shù)、目標明確、責任到人。使整個工作做到有條不紊地展開。

（五）積極協(xié)調相關部門，保證工作經(jīng)費到位。

經(jīng)費是此項工作的基礎和保證，關系到此項工作能否開展。在爭取政府的財政資金時，我們遇到了很大困難。由于縣領導對這項工作不了解，一直認為費用太多，縣財政經(jīng)費緊張。為了保證經(jīng)費的及時落實到位，我局一把手和主管局長都多次到縣政府向縣領導匯報，闡述此項工作的重要性和必要性，在先征得縣領導同意后，又多次與財政局領導進行協(xié)調，才使此項經(jīng)費全部落實到位，為順利開展該項工作奠定了經(jīng)濟基礎。

（六）公開招標技術服務合作隊伍，確保技術服務到位。

按照省廳要求，我局對《*縣地籍測量項目》（不含權屬調查和建庫）進行國內公開招標。招標公告在新聞媒體上了。20*年5月，我局和*省地質測繪總院簽定合同,由他們來完成外業(yè)技術工作.

二、按照《通知》要求，結合*實際，科學開展工作。

*縣地處*省西部，是豫西邊陲貧困縣。地理座標為東徑111°01′──111°*′，北緯34°01′──34°*′。成帶狀，南北長約4公里，東西寬2公里，海拔高度在570米左右。其中老城區(qū)屬于居民、商業(yè)密集區(qū)，面積約3.5平方米。老城區(qū)街巷狹窄、彎曲。全縣共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個街道辦事處，353個行政村，37萬口人。*年開展第一次城鎮(zhèn)地籍調查工作，面積約5平方公里，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，建成區(qū)面積也劇增，原有地籍數(shù)據(jù)資料也發(fā)生巨大變化，根據(jù)上級要求結合我縣的這一實際情況，2006年開展本次更新調查工作，為保證做好此次工作的順利進行，我們做了如下科學安排：

（一）科學劃定更新調查的范圍。

本次地籍更新調查的工作范圍為*縣城區(qū)，具體范圍是：東至東明鎮(zhèn)石龍頭村，西至東明鎮(zhèn)張麻村，南至洛*岸覆蓋文峪鄉(xiāng)南窯村王村部分地區(qū)，北至北坡根，面積約9.2平方公里。

（二）科學劃定工作區(qū)域。

為了便于工作，我縣縣城劃分為四個工作區(qū)：東城區(qū)、西城區(qū)、南城區(qū)和北城區(qū)。我們把抽調的40余名工作人員分成四個調查工作隊，每個工作隊負責一區(qū)，每個工作隊又分若干調查組，分區(qū)包片,定人定責，限時完成。技術工作組成員每人具體負責一個區(qū)的工作，監(jiān)督檢查各工作隊和工作組的日常工作。

（三）科學確定權屬調查、核查方法

在權屬調查核查中，我們首先從內業(yè)工作開始。從地籍檔案庫中提取并打印原有94年的地籍圖，作為本次更新調查的工作底圖，按街道分發(fā)給各工作隊。各工作隊和作業(yè)小組再根據(jù)自己承擔的調查區(qū)域和街道范圍，從原有的地籍檔案中查閱每一宗地籍檔案，逐宗復印土地權屬資料，逐宗抄錄土地利用現(xiàn)狀資料，逐宗填寫“城鎮(zhèn)地籍調查表”。然后，各作業(yè)小組把復印、抄錄、填寫的宗地權屬位置、權屬界址與工作底圖相對照，逐一核實、逐一校對、逐一標注。最后到現(xiàn)場實地標注界址點。

在現(xiàn)場標注界址點時，我們遇到了兩種情況：

1、實地與檔案一致。界址點在明顯的地物上（房屋角、圍墻角、柵欄角），我們就用噴涂的辦法把界址點標注出來；界址點在實地不明顯的，我們依據(jù)原地籍庫中的權屬界線及坐標進行回放，在實地打鋼釘，標注出界址點。

2、實地與檔案不一致時。我們根據(jù)情況通知權屬單位及四鄰到現(xiàn)場說明情況，有正當理由的，重新指界，補地籍調查表，按現(xiàn)狀進行調查，標注界址點；無正當理由，仍按照原來的界址進行調查，多占用的土地，按違法用地處理，移交土地監(jiān)察大隊進行處理，決不能使違法用地通過更新調查合法化。

（四）科學選擇成圖方法。

根據(jù)省廳要求及我縣的實際情況我們采用先進的全野外數(shù)字測圖技術進行數(shù)字綜合地籍圖測繪。我縣區(qū)1：500解析地籍圖，其它建制鎮(zhèn)所在地選擇解析法測制地籍圖。無論采用何種方法，我們均按照《城鎮(zhèn)地籍更新調查技術規(guī)程》要求進行測繪。測量協(xié)作單位*省地質測繪總院外業(yè)工作隊到現(xiàn)場對界址點實地測繪，解算出界址點坐標，利用全解析法，將每一個界址點的坐標展繪到已完成的線劃平面圖上，繪出權屬界址線，形成地籍圖。

經(jīng)過一年的努力，我們共完成一、二級導線加密控制點154個，圖根控制點746個，完成點之記154個，測量界址點13366個，完成1：500地籍分幅圖190幅，實測宗地5301宗，街坊地籍圖33幅。

三、按照要求，切實做好城鎮(zhèn)存量建設用地調查

本次城鎮(zhèn)地籍更新調查范圍為縣城區(qū)內的全部土地，通過一年來城鎮(zhèn)地籍調查工作的開展，摸清了城區(qū)范圍內的存量建設用地情況。

*縣在多年來的建設中，土地利用方式經(jīng)歷了由粗放到集約的轉變。一是控制增量盤活存量，加大舊城改造力度把一些低效使用的土地通過市場配置提高其土地利用率；二是通過對土地供地方式的轉變提高土地的利用率，對經(jīng)營性用地嚴格依照部11號令有關規(guī)定，實施招拍掛。對非經(jīng)營性用地協(xié)議出讓時，嚴格依照控制指標要求實施供地。在今后工作中我們將繼續(xù)把好土地“閘門”，按照“區(qū)別對待，有保有壓”的原則供應土地。

四、精心設計，制定技術方案

根據(jù)我縣的實際情況，我們組織專家并結合省廳下發(fā)的*省城鎮(zhèn)地籍更新調查技術規(guī)程，制定了符合我縣實際的城鎮(zhèn)地籍更新調查技術方案。主要任務是全面進行*縣城區(qū)約9.2平方公里范圍內權屬調查或核查任務，為完善土地利用情況提供詳實的測繪成果資料。權屬調查、核查主要以現(xiàn)狀為準，結合我局目前使用的權屬數(shù)據(jù)庫資料進行全面排查，不留不漏，做到實地與圖件一致；地籍測量內容包括：測定界址點、測繪地籍圖，為建立地籍調查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)地籍基礎數(shù)據(jù)的自動化、信息化管理提供數(shù)據(jù)準備；主要技術路線是采用先進的全野外數(shù)字化測圖技術，施測界址點和其它地籍要素，為建立*縣地籍調查基礎數(shù)據(jù)庫提供基礎數(shù)據(jù)。

五、幾點體會

（一）領導重視、精心組織，是做好調查工作的前提。

各級領導對開展城鎮(zhèn)更新調查工作是否重視是我們開展此項工作的基礎，主管領導特別是一把手的重視是我們開展工作的保證。在省廳及市局布置安排此項工作后，我局領導自始至終都關注著此項工作。首先成立了由局一把手任組長的領導小組，負責我縣城鎮(zhèn)地籍更新調查工作的全面工作。領導小組的成立，對我縣順利開展此項工作起到了關鍵的作用。主要表現(xiàn)以下幾點上：

一是經(jīng)費籌措。

由于我縣地處豫西邊陲，是國家級貧困縣，經(jīng)費極其緊張，但局領導多次向縣政府領導匯報，闡述此項工作的重要性和必要性，最終得到了縣領導的支持。之后，又多次與財政局領導進行協(xié)調，才使此項經(jīng)費全部落實到位，為順利開展該項工作奠定了經(jīng)濟基礎。

二是局本身投入。

我局領導在工作經(jīng)費非常緊張的情況下，壓縮其它開支，對我局抽調人員的交通費用、補助及復印的檔案資料和制作各種表格及購買必要的儀器設備等費用及時開支。確保了權屬調查的專項費用。

（二）職責分明、信息暢通是工作取得一定成績的關鍵。

我縣整個城鎮(zhèn)地籍更新調查工作主要的組織機構有領導小組、技術組、工作組（工作隊）及協(xié)作單位工作隊。各組（隊）均在領導小組的統(tǒng)一領導下，分工明確。技術組具體負責技術方案制定、技術培訓、工作實施、技術問題的研討等技術工作，工作組主要負責宗地的權屬調查，及土地利用情況的核查等工作；協(xié)作單位主要負責地籍控制的測量、數(shù)字地籍圖的制作、數(shù)據(jù)庫建設等。各單位通力協(xié)作，各司其職，各盡其責，及時發(fā)現(xiàn)問題并反映到領導小組，領導小組及時研究回復。這樣，既減少可能出現(xiàn)的返工，同時又從根本上保證了工作的質量。

（三）措施得力，獎罰分明是順利開展此項工作的重要基礎。

一是制定了嚴密的工作計劃，量化管理，責任到組、到人，每月進行總結考核，充分調動了每名工作人員的主觀能動性；二是建立每周例會制度，及時通報工作進展情況，對于發(fā)現(xiàn)的問題，組織討論進行調整，對異議較大的問題及時上報領導小組，統(tǒng)一口徑，加快進度，保證工作質量；三是高度重視質量檢查驗收，專門抽出一名業(yè)務精通的統(tǒng)計員，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一口徑；四是嚴格執(zhí)行“三查”制度，保證工作質量。做到調查工作自查率100%、組內互查率100%、技術組抽查率30%；五是對各項工作組實行定補和獎勵制度，定補為每人每天10元。不能按規(guī)定保質保量完成的要通報批評。由于實行了獎罰制度，各區(qū)工作隊都按時保質保量完成了權屬調查任務。

（四）及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，是順利完成該項工作的關鍵

由于近年來土地利用中出現(xiàn)的新情況、新問題很多，給調查工作帶來很大難度。為此，辦公室專門邀請長期從事土地管理工作的同志成立了技術顧問組，對工作中存在的重點、難點問題及時進行討論、研究，迅速解決落實，保證了該項工作的順利實施。

六、存在主要問題及建議

由于我縣初始地籍調查開展工作較早，縣城區(qū)發(fā)展較快，用地單位也不積極申請變更登記，造成實地與檔案差異較大，主要存在以下四個問題：

（1）、實地已經(jīng)發(fā)生很大變化的宗地，如因規(guī)劃道路把原宗地分開的、因原來征地時的地物現(xiàn)在已經(jīng)無法找到，宗地圖又與現(xiàn)狀差別很大，對此我們均以現(xiàn)狀為準重新調查，書面通知權屬單位重新進行土地變更登記。

（2）、實地建筑物變化較大，新建筑物又壓蓋原界址線，形成實地與現(xiàn)狀不一致，但又沒完善變更手續(xù)，我們一般視為違法建筑，仍以檔案登記為依據(jù)，不進行變更登記。

（3）、成片的、大面積拆遷的宗地，因部分還未辦理變更用地手續(xù)，此次我們在地籍圖上保留原權屬單位。

（4）、調查中發(fā)現(xiàn)了較多無主房屋、無主地塊、閑置的土地，我們也逐個調查，并進行實地測量，繪制宗地草圖，按后備土地資源暫時儲存。

通過此次城鎮(zhèn)更新調查，摸清了我縣城區(qū)國有土地的現(xiàn)狀，為我縣的土地管理工作進一步完善提供了依據(jù)。根據(jù)我們在實際工作中遇到的問題，我們深切體會到了城鎮(zhèn)地籍更新調查的必要性和重要性，同時我們也感到要想搞好此項工作，確實存在著一定困難，根據(jù)我們實際工作體會，提出如下建議：

1、在規(guī)程中應明確以最新的測繪圖件為工作底圖進行街道、街坊的具體劃分，權屬調查與地籍測量應同步進行等。可減少不必要的麻煩。

2、在項目經(jīng)費上，建議上級主管部門應高度重視，積極協(xié)調，采取有效措施，督促政府及時撥付經(jīng)費，確保此項工作及將要開始的第二輪農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調查工作中順利開展工作。

通過一年多的工作，經(jīng)過40余名同志的不懈努力，我們終于較圓滿完成了任務。在今后的工作中，我們要注重發(fā)揮城鎮(zhèn)地籍更新調查成果的作用，促進土地管理工作的規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化。