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      經(jīng)貿(mào)局村級(jí)債務(wù)化解調(diào)研

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      經(jīng)貿(mào)局村級(jí)債務(wù)化解調(diào)研

      一、村級(jí)債務(wù)形成原因及影響分析

      (一)墊付農(nóng)業(yè)稅款項(xiàng)導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)惡性膨脹。稅費(fèi)改革以前,各個(gè)村普遍存在拖欠農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的現(xiàn)象,一方面村里稅款收不上來,另一方面面臨上級(jí)征收稅款的任務(wù)壓力,村干部為了完成鎮(zhèn)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù),采取直接向富裕村民或銀行高息借貸的方式上交,而還貸的方式主要是用高息借債來還高息,造成息轉(zhuǎn)本、利滾利局面的出現(xiàn),導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)惡性膨脹。另外由于各種原因促成的村民往來欠款、83年以來的集資、提留以及土地、果園、山林、工副業(yè)承包費(fèi)的拖欠部分,數(shù)額大,歷史遺留問題多,工作難度大,催收工作艱難,也占用了村集體大量資金。

      (二)盲目經(jīng)營(yíng)投資造成資源閑置資金沉積。1985年前后,受無工不富思潮的影響,農(nóng)村興起了一股村辦企業(yè)、辦工廠的熱潮。很多村脫離實(shí)際,一哄而上,盲目投資興辦村級(jí)企業(yè)。因缺乏經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)市場(chǎng)缺乏敏感性和把握能力,多數(shù)村辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益較差,加上產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清晰,不少的村辦企業(yè)虧損嚴(yán)重,耗費(fèi)了大量的村集體資金或者間接轉(zhuǎn)移到部分村干部個(gè)人手中,給村集體經(jīng)濟(jì)形成了大批村級(jí)債務(wù)。

      (三)非必要公益性投入引起大量村集體資金浪費(fèi)。部分村村干部為了取得群眾擁護(hù)和支持,不顧村莊財(cái)力物力所限,將大量村集體資金用于修路、建水庫、供水供電等公益福利事業(yè),村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確實(shí)得到了改善,但也嚴(yán)重加劇了村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。村與村之間還經(jīng)常存在盲目攀比現(xiàn)象,很多村完全不考慮村莊承受能力,打腫臉充胖子,造成許多資金的非生產(chǎn)性投入浪費(fèi)。

      (四)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不完善形成村級(jí)債務(wù)黑洞。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期,原先的生產(chǎn)隊(duì)逐漸解體。這個(gè)時(shí)候村集體資產(chǎn)暫時(shí)出現(xiàn)管理真空狀態(tài),集體資金管理不善,流失情況比較嚴(yán)重。集體固定資產(chǎn)被全部*或低價(jià)賣光,生產(chǎn)隊(duì)轉(zhuǎn)交時(shí)大多數(shù)交的都是空帳,不少資金被欠款單位和個(gè)人占用,有的至今無法查實(shí)、催收,形成了部分呆帳、死帳,有的欠帳因無法收取只好由公積金核銷,有的欠款至今仍未收繳入庫,削弱了村集體經(jīng)濟(jì)。另外,一直以來(包括當(dāng)前情況)農(nóng)村沒有真正規(guī)范的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和專業(yè)理財(cái)隊(duì)伍,村級(jí)財(cái)務(wù)缺乏必要監(jiān)管,不能公開或公開不及時(shí),給部分村干部創(chuàng)造了可乘之機(jī),有的村干部直接用白條虛編借款,無中生有騙取高息。甚至出現(xiàn)了個(gè)別村干部貪污挪用了農(nóng)民上交的稅費(fèi),引起了新的借債。部分村莊以生活招待費(fèi)為名胡開亂支,到處賒賬欠債。

      村級(jí)債務(wù)的惡行膨脹嚴(yán)重影響基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),導(dǎo)致干群關(guān)系緊張,也成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患,成為引發(fā)農(nóng)村新的矛盾和糾紛的重要源頭。

      一是影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活,產(chǎn)生農(nóng)村不穩(wěn)定因素。如前面基本情況介紹,村級(jí)債務(wù)中向信用社、銀行借貸的占據(jù)很少數(shù),絕大多數(shù)的都是民間借貸,其中相當(dāng)一部分是向村民的借款,涉及到的農(nóng)戶多、數(shù)量大、面很廣。實(shí)行稅費(fèi)改革后,通過規(guī)范與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),村集體沒有可能從農(nóng)民那里提取費(fèi)用用來化解村級(jí)債務(wù),向農(nóng)民欠下的借款無力償還。許多農(nóng)戶不僅得不到利息,連本金都要不回,生產(chǎn)生活勢(shì)必受到影響。村集體欠農(nóng)民的債不還,農(nóng)民勢(shì)必要上訪,農(nóng)民欠集體的債不還,必將會(huì)影響基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn),形成惡性循環(huán)。

      二是惡化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境,妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一些債務(wù)數(shù)額較大的村,利息負(fù)擔(dān)越背越重,基層干部精神壓力很大,整天被債主所逼,收款時(shí)節(jié)和春節(jié)前根本不敢回家。村干部整天窮于應(yīng)付村級(jí)債務(wù)問題,沒有精力創(chuàng)新路、求發(fā)展。沉重的債務(wù)也使村級(jí)集體對(duì)生產(chǎn)、公益事業(yè)投入減少,無法進(jìn)一步改善條件,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

      二、*鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)基本情況

      筆者通過走訪調(diào)查、與村民交流以及與村兩委班子主要干部、記賬員、鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員座談等方式對(duì)*鎮(zhèn)各村村級(jí)債務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)研了解。*鎮(zhèn)44個(gè)行政村債務(wù)總額達(dá)2100余萬元,村均欠債47.76萬元;債務(wù)總額中欠銀行的27.2萬元,占1.29%,拖欠村干部工資或借款458.08萬元,占21.8%;債務(wù)在1年以下的有1881.3萬元,1-5年的有220萬元。

      三、化解村級(jí)債務(wù)方式探討

      (一)加強(qiáng)清查核實(shí),明晰債權(quán)債務(wù)。要本著公開、透明的原則,嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)程序,規(guī)范運(yùn)作流程,對(duì)各村歷年來的賬目進(jìn)行了全面清理、登記和核實(shí)。在清理過程中,先從干部入手,對(duì)村干部欠款、招待費(fèi)逐筆、逐項(xiàng)登記造冊(cè),對(duì)每一筆債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、用途、數(shù)額以及經(jīng)手人、證明人等都核實(shí)清楚,做到真實(shí)可靠,準(zhǔn)確無誤。清查核實(shí)的目的是要詳細(xì)掌握村級(jí)債務(wù)情況,為化解債務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      (二)規(guī)范化解程序,具體問題具體分析。首要的是通過債權(quán)來抵債務(wù)。尤其是村集體與村民、村干部之間的債權(quán)債務(wù)問題,這是最直接的化解方法。其次利用集體資源性資產(chǎn)來化解,村集體資源性資產(chǎn)化債的過程,同時(shí)也是資源開發(fā)的過程,要確保避免出現(xiàn)資源變相低價(jià)出賣現(xiàn)象。最后用清收回的現(xiàn)金和村級(jí)集體自有資金來償還村級(jí)債務(wù)。在清償?shù)倪^程中要堅(jiān)持首先償還涉及本村區(qū)域內(nèi)的借貸或拖欠的農(nóng)民債務(wù),后償還其他債務(wù)。對(duì)有息債務(wù),首先償還本金,后償還掛帳利息,取消高息。對(duì)村集體向農(nóng)戶及個(gè)人所借的借款,自借款之日起,利率一律不得超過金融部門貸款利率,有可能的,與銀行一年存款利率相同,所結(jié)利息一律掛帳,計(jì)入往來,不得轉(zhuǎn)增本金。對(duì)村集體拖欠的干部報(bào)酬,以及黨員干部利用職權(quán)向集體放貸或變相放貸的,一律取消利息,只還本金。對(duì)原屬農(nóng)民往來后轉(zhuǎn)為借款的,一律予以停息。

      (三)盤活集體資產(chǎn),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面,要引導(dǎo)村莊積極開展債權(quán)清收工作,對(duì)單位拖欠村集體的款項(xiàng),根據(jù)不同情況采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政等措施進(jìn)行清收,對(duì)村民個(gè)人的債務(wù),通過做工作,促使其主動(dòng)歸還。嚴(yán)格按照村級(jí)事務(wù)“四權(quán)”決策機(jī)制,將村集體閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤活、拍賣,對(duì)到期荒山、林地、魚塘等依法進(jìn)行收回并拍賣。對(duì)一些帶有利息的借款,采取與當(dāng)事人協(xié)商,先結(jié)息后掛帳不帶息,還本金,避免本息循環(huán)、債務(wù)越來越大,實(shí)現(xiàn)老債逐年減,新債不增加。另一方面,要加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根本上化解村級(jí)債務(wù),確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的招商引資力度,積極發(fā)展租賃、農(nóng)產(chǎn)品深加工等行業(yè),發(fā)展黃煙生產(chǎn)、藍(lán)莓種植、黑木耳、食用菌、生態(tài)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

      (四)完善財(cái)務(wù)制度,規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是控制村級(jí)債務(wù)的治本之策。為防止村級(jí)財(cái)務(wù)前清后亂、前消后增,必須進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。要堅(jiān)持從集體資金的性質(zhì)出發(fā),因地制宜地選擇科學(xué)適用的管理模式,加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督與指導(dǎo)。要重視制度和規(guī)章的建設(shè),各村莊要建立完備的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,包括財(cái)務(wù)收支、資金使用、會(huì)計(jì)核算制度等,堅(jiān)持按制度辦事,用制度來約束和規(guī)范管理的行為。要加強(qiáng)民主理財(cái),推進(jìn)財(cái)務(wù)公開,保障廣大農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。在興辦生產(chǎn)、水利設(shè)施等公益事業(yè)時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度,不超出村集體財(cái)力控制范圍,不借款興辦公益事業(yè),以積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持的方式辦實(shí)事、好事。堅(jiān)決杜絕新債,保證村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)足額到位,切實(shí)保障村級(jí)正常支出的需要;嚴(yán)格控制村級(jí)各項(xiàng)支出,確保村級(jí)當(dāng)年收支平衡,不出現(xiàn)新的虧欠。村莊必須嚴(yán)格執(zhí)行“三筆會(huì)簽”制度,即每張發(fā)票單子上必須在村黨支部書記、村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)三人簽字后方可入賬,鎮(zhèn)經(jīng)管部門要每月對(duì)各村收支情況進(jìn)行督查,對(duì)每例憑證進(jìn)行審核,村記賬員要詳細(xì)匯報(bào)每筆收支情況,沒有根據(jù)或不符規(guī)定的堅(jiān)決不予報(bào)批,杜絕不合理支出,確保不發(fā)生新的債務(wù)問題。

      (五)加強(qiáng)人員配備,實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)人員“四化四制”綜合管理。要變村級(jí)財(cái)務(wù)人員的“業(yè)務(wù)性”為“功能性”,充分發(fā)揮他們?cè)谝?guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面監(jiān)督、審核作用。一是民心化,建立村級(jí)財(cái)會(huì)人員“村民直選”機(jī)制。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員不再由村兩委提名申請(qǐng)任命,而是設(shè)定一定資格限制,召開村民大會(huì)進(jìn)行直接選舉;二是專業(yè)化,建立村級(jí)財(cái)會(huì)人員“競(jìng)崗?fù)辍睓C(jī)制。完善競(jìng)聘上崗機(jī)制,通過筆試、面試等程序,擇優(yōu)錄用財(cái)會(huì)人選,頒發(fā)上崗證,持證上崗。鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員實(shí)行“單獨(dú)管理、同酬工資”,使其在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下相對(duì)獨(dú)立,變過去的附屬型為監(jiān)督型,充分發(fā)揮村級(jí)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)管財(cái)、理財(cái)作用。三是規(guī)范化,建立村級(jí)財(cái)會(huì)人員“考評(píng)述獎(jiǎng)”機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技能和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),定期開展崗位練兵和技能大比武活動(dòng),提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)規(guī)范管理,建立考核、述職體系,將會(huì)計(jì)報(bào)賬、業(yè)務(wù)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等納入考核、述職范疇,確定考核等次,分類獎(jiǎng)懲。四是系統(tǒng)化,建立村級(jí)財(cái)會(huì)人員“交叉交流”機(jī)制。將全鎮(zhèn)各村財(cái)會(huì)人員納入統(tǒng)一的財(cái)會(huì)管理系統(tǒng),根據(jù)年終考核等次,確定好、中、差類別,建立強(qiáng)弱村財(cái)會(huì)人員交叉任職或者“強(qiáng)弱一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制,相互借鑒學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),提高財(cái)務(wù)管理水平。

      (六)創(chuàng)新發(fā)展思路,建立化解村級(jí)債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。要結(jié)合各村實(shí)際,進(jìn)一步拓寬思路,積極探索化解債務(wù)的新途徑和新辦法,大膽創(chuàng)新,敢于突破,凡不違反法律法規(guī)、能有效化解債務(wù)、農(nóng)民群眾又接受的辦法措施,都可以實(shí)踐。化解債務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有效化解債務(wù)的根本。要加快富民強(qiáng)村步伐,堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上化解村級(jí)債務(wù),使二者相得益彰,互促互進(jìn),健康發(fā)展。

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