農村書記科學規劃調研

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一、發展現狀

近年來，隨著中央、自治區、市、旗、鎮各級黨委、政府的各項支農惠農政策的出臺和貫徹落實，*村在經濟結構調整、基礎設施建設、農民增收等方面有了較大的改善，在物質文明、精神文明和政治文明建設等方面也取得了一定的成效，促進當地經濟和各項社會事業的發展。

（一）農業生產情況：*村現有耕地4511畝，人均耕地面積1.94畝，全村主要以糧食生產和畜牧業產業為主，產業發展持中等水平。20*年農村經濟總收入850萬元,年末農民人均純收入約為2700元，其中：來源于糧食生產方面的收入400萬元，人均2090元，在全鎮35個村中處于中等水平，是典型的農業村。

1、人員分布情況。現全村共有2560人，其中：男性907人，女性839人，18歲以下人數為350人，18—60歲之間人數為1174人，60歲以上人數為222人，勞動力人口數為1174人。根據20*年的統計數據顯示：在全村1174人勞動力人口中，從事第一產業的農業人口有800人，占勞動力總人口的68%；從事二、三產業的農為374人，占勞動力總人口的32%，其中：23人從事交通運輸業，35人從事批發與零售業，316人從事其他行業。

2、產業結構情況。在農業產業結構中主要以“玉米、小麥”生產為主。以20*年為例，全年農作物總播種面積4400畝（含復種指數），其中：糧食播種面積3500畝，總產量210萬公斤，在糧食作物中以玉米、小麥為主,以林果業為補充，畜牧業以分散喂養豬、牛、羊為主。

（二）、有關農村政策的落實情況。各項支農惠農政策得到進一步落實，全村的社會公共基礎設施建設得到進一步發展。全村基本實現通路、通電、通水、通電視、通電訊。現村委會建有1個科技文化活動室（但村委會科技文化活動室無圖書資料）；全村享受農村低保63戶/人，困難戶基本上得到救助，新農村合作醫療保險參合人數2600人，參合率100％，農村稅費綜合改革以及相關惠農政策、措施，也逐步得到落實。

（三）農村基層組織建設情況。村“兩委”班子共*9人，其中：村黨支部委員9人，村民委員會委員9人；全村共有黨員51人，每年召開黨員大會2—3次；實行村務公開、財務公開、政務公開，堅持民主決策、民主管理、民主監督，加強黨群、干群關系，努力調動村民的參與政務、事務的積極性。

二、基本情況

我村共749戶人家，總人口2560人，其中：回族25戶203人、蒙古族33戶98人，中國共產黨黨員：51名，50歲以下32名，50歲以上19名。現有耕地4511畝，人均耕地面積1.94畝。

三、存在的主要困難和問題

1、全村農業生產自然條件差，不利于機械化耕作，基本上還處于“牛耕馬馱”的手工狀態，增加了勞動成本，勞動生產率的提高受到制約和影響，使農業增效、增收困難。勞動力素質低，村民還有相當數量的文盲、半文盲，其思想觀念還比較落后，普遍存在“小富即安、小進則滿”心理，農民素質不高的現狀嚴重制約著農村經濟社會發展進程。

2、農民收入低，產業化水平不高，增收渠道窄。當前，全村仍面臨著缺乏新的產業支撐，農業產業結構、農村經濟結構矛盾突出，農民增收項目不多，農民增收難等諸多困難和問題。盡管如此，在全鎮乃至全旗農村中處于上中等水平；農業產業化建設起點較低，蔬菜種植產業化規模幾乎沒有。

3、新農村建設，逐漸進入科學規劃、統一布局的模式。*村在新農村建設上，村“兩委”班子在思路上清晰，由于有關單位缺乏統一規劃、安排和部署。有些單位在新農村建設上還存在認識不到位、措施力度不夠、方法不多，這些將嚴重制約和影響整個新農村建設進程和質量。

4、新農村建設，“重建設、輕管理”的現象十分突出。近年來，根據各級黨委政府的各項支農、惠農政策的落實，以及按新農村建設的要求，我們已經進行了一定的基礎設施建設，但“重建設、輕管理”成了一大弊病。新建成項目和原有集體資產的日常的管理維護不到位，對這些資產，沒有制定一套有效的管理維護制度，集體資產存在隨著時間的推移不僅不能保值增值，反而存在嚴重的減值和流失的隱患，部分村民對建成的設施保護意識薄弱，特別是在道路、農田灌溉水利設施等農村公共基礎設的管理維護上意識淡薄、措施不力、制度辦法不到位。

5、村委會基層組織建設仍然薄弱，還有待完善、加強，一是村干部科技文化素質偏低，村“兩委”班子成員中初中程度文化還占90％的比重，這對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力和后勁不強，在帶領群眾致富的路上力不從心；二是基層組織建設還有待完善、加強；三是村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力還需進一步加強等等。

四、對策及建議

（一）加大新農村建設和各項涉農政策的宣傳力度。宣傳黨在農村的各項路線、方針和政策，宣傳涉及“三農”問題的法律法規，宣傳黨委、政府關于“三農”工作的有關決議、決定和重要舉措，引導群眾轉變思想觀念，增強發展意識、民主意識、法制意識。多渠道宣傳，在村內營造新農村建設的良好氛圍，充分調動群眾參與新農村建設的積極性和主動性。以科學發展觀為指導，圍繞中央“20字方針”和“多予、少取、放活”的原則，扎實推進社會主義新農村建設。

（二）突出新農村建設主體意識，加強班子建設。新農村建設要政府引導，農民為主體，充分調動群眾積極性。推進新農村建設，需要一個好的班子帶領大家向前發展；村黨總支與村委會加強團結，緊密溝通、嚴密組織，要形成一支有號召力，能干實事，樂于奉獻的村“兩委”班子，明確黨組織在農村的領導作用，充分發揮基層黨組織和黨員的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。建設的主力是農民自己，激發廣大群眾建設自己美好家園的積極性是關鍵。要調動群眾的積極性和創造性，動員全體村民以各種方式積極參與公共基礎設施建設。新農村建設要精心組織，周密部署，分類指導、逐步推進，確保新農村建設項目，建一個，成一個，但同時也要注意不能過多的增加群眾和村組集體負擔，搞舉債、負債建設，要量力而行，真正把新農村建設抓出成效。

（三）科學規劃，分類指導，逐步落實。村級“兩委”班子要認真研究，立足本村實際，突出本地特色，提出符合本村實際的新農建設發展規劃，特別是鄉鎮一級黨委、政府，要按照科學發展觀的要求，統籌規劃，統一布局，協調發展，堅持因地制宜，分類指導，突出生態環境，對于新農村建設，要按照規劃穩定有序推進。

（四）抓好農業科技文化的培訓、推廣。一方面加大利用遠程教育、科技文化知識的宣傳和培訓力度，要積極推廣運用各種集約、高效、節約型農業技術，提高農業資源和投入品的使用效率，降低資源消耗。如積極推廣配方施肥等農業科技實用技術。另一方面要積極推進農村勞務的開發，提高農民的綜合素質和自我發展能力，積極鼓勵農村剩余勞動力外出務工增加農民的收入。

（五）要抓特色產業的發展和培育，著力調整農業結構，大力發展農業產業化經營。農民增收是新農村建設的核心內容，要搞好規劃，保護好耕地。應堅持“圍繞增收調整結構”的思路，正確引導農民按照市場需求，對當地具有比較優勢的產業進行扶持、培育，并發展好現有的優勢產業，在做好產業結構調整的同時，要注意確保糧食產量穩定、確保畜禽養殖安全。糧食安全直接關系到整個農村的穩定和發展。

（六）推進民主法制進程，完善各種制度。堅持和完善村務公開、民主管理制度，規范和完善村級事務決策管理機制和各項村規民約，增強村干部、村民對公共基礎設施的保護意識，確保公共基礎設施安全完整，增強群眾依法維護合法權益的能力和履行義務的自覺性，為新農村建設創造良好的法治環境。加強維護社會穩定工作，確保農村群眾生命財產安全，為新農村建設提供穩定的社會環境。

總之，新農村建設涉及千家萬戶，是一項系統的工程，絕不可能一蹴而就，需要我們長期努力，要以科學發展觀為指導，因地制宜，實事求是，從解決農民最關注、要求最迫切、受益最直接的實際問題入手，以增加農民收、發展產業支撐和改善人居環境為突破口，充分調動農民群眾廣泛參與的積極性，調動全社會共同參與支持的積極性。用3至5年，或更長時間，使廣大村民的基礎設施更加完善，農民生活更加寬裕，村容村貌更加整潔，農民的居住和生活環境更加優美，社會更加和諧。