工業園區開展產業轉型調研
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一、工業企業轉型升級的工作思考
1、產品結構思考。中小企業技術創新基本上是以模仿和消化成熟技術、生產定型和常規產品為主，多數企業仍在生產成本和產品價格方面尋找有限的競爭優勢，缺乏對引進技術的消化、吸收和再創新能力。科技研發力量薄弱，產品的技術含量和附加值低，大部分集中在低端，行業內產品結構趨同，導致惡性競爭較為嚴重。
2、資源要素緊缺思考。資金方面，當前盡管國家出臺了企業融資的，國有商業銀行放貸向大項目、大企業傾斜，中小企業的融資難度較大。人才方面，我縣中小企業大多為勞動密集型企業，企業經營者文化程度偏低，技術、管理、財務的專業人員不多。
3、企業管理問題。主要是家庭式企業管理的現象比較普遍，企業經營決策依靠經營者的經驗和常識，非理性判斷傾向強，容易出現經營管理危機。用人機制不夠科學，企業的重要部門，大都由自家人擔任，任人唯親，難以吸引和發揮外來人才的作用。
4、發展軟環境思考。工業園區的基礎設施、基礎功能配套不完善，各種生產性、生活性設施有待完善，一些相關政策未能及時到位，對企業發展不利。少數政府部門存在服務意識淡薄，審批繁、辦事難等現象，一定程度上也影響了企業項目的順利實施。
壓力來自一方面是發展與環境保護的矛盾突出。國家、省運用環境保護、用地指標、政策傾斜等杠桿加快經濟增長的轉型升級，逐步淘汰粗加工產業。比如環境保護三項指標納入政府考核范圍，因此我縣在保持經濟快速增長（10%以上）的同時，必須逐年降低單位產值能耗與污染物排放的絕對值（4-5個百分點），這就要求我們的發展必須擺脫高能耗、低附加值的粗加工階段。另一方面，企業自身的轉型升級需求也在加大。尤其是20*年的玩具質量風波，以及當前正在不斷擴散的金融危機的負面影響，使我縣企業的利潤空間被擠壓，傳統市場萎縮。企業迫切需要通過重組生產模式、提高產品附加值來增強競爭能力。從一季度的工業運營指標來看，我縣幾大支柱性工業產業均出本文由21世紀寫作秘書網首發現了不同程度的業績下滑現象，但各個產業中企業間的區別也是十分明顯的：擁有自主品牌的、擁有精加工技術的、科技含量高的或者市場地位強勢的企業，其運營指標普遍好于貼牌生產的、粗加工的企業；規模以上企業經營狀況明顯好于規模以下企業。
三、工業產業轉型升級的目標和差距。
政府出臺《關于深入學習實踐科學發展觀加快轉變經濟發展方式推進經濟轉型升級的決定》，明確提出了工業產業升級的目標：構建具有浙江特色的現代工業體系，加快實現工業發展動力從資源消耗為主向創新驅動為主轉變，產業結構從低附加值的一般加工業為主向高附加值的先進制造業和高新技術產業為主轉變，企業經營方式從粗放經營為主向集約經營為主轉變，產業組織形態從傳統塊狀經濟為主向現代產業集群為主轉變。到2012年，科技進步貢獻率達55%，規模以上企業研發經費支出占銷售收入比例達1.5%左右，新產品產值率達18%以上，高新技術產業、裝備制造業增加值占工業增加值比重分別達到26%和32%。
對照上述目標,我縣還有很大的差距。從產業現狀來看，兩大支柱性工業產業中，木制玩具產業：擁有相當的企業數量、完整的產業鏈條和近30年的發展積淀，穩固的市場、龐大的技術工人群體、豐富經驗的企業家團體，但缺乏行業龍頭企業，市場嚴重依賴國外，銷售網絡的拓展處在初級階段，企業產品仿制多、自主開發少，自主品牌少；金屬加工產業：企業大都是新引進企業，規模程度相對高，現代化經營管理程度相對高，但由于該類企業大都是受政策洼地吸引和沿海地區產業轉移壓力而來的，產品的初級加工特征明顯，產業配套還比較有限。從工業科技指標來看，20*年我縣科技進步貢獻率為40%，離省里提出的2012年的目標值還有15個百分點的距離；規模以上企業的研發經費支出僅占其銷售收入的0.35%，不到目標值1.5%的1/4；新產品產值率為11.68%，距離目標值18%還有6個多百分點；高新技術產業增加值782.5萬元，比重為0.97%，僅為目標值26%的1/26，顯示我縣高新技術產業的薄弱。
20*年我縣工業科技情況：全縣工業企業科技活動經費支出總額2228.4萬元,其中規模以上工業企業1360.5萬元，規模以上工業企業研究與試驗發展（R＆D）項目經費總支出為909.9萬元。但是，在我縣的工業企業R＆D經費支出中，還包含了部分基建和技術改造支出，嚴格意義上的R＆D經費支出實際上還要少很多。
全縣97家規模以上工業企業，有科技活動的只有10家，其中設立科技機構的2家，占總數比例2.1%。全縣從事科技活動人員458人，其中工業企業科技活動人員211人，占41.6%（木制玩具制造業77人，軸承制造27人,鑄造制造21人，電力行業60人，電氣機械及器材制造業14人，其它2人）。
四、工作建議。
1、大力改善產業結構。一是繼續做大做強現有的支柱性產業。對于木制玩具產業，鼓勵企業進行市場開拓，實現嚴重依賴國外市場——國內外市場并重（發達國家市場與新興國家市場平衡）的市場結構；支持行業龍頭企業建設，鼓勵自主品牌創建——形成1-2個具有全球知名品牌的行業龍頭企業；加快行業內部的專業化經營程度，扶持有實力的企業逐步脫離生產加工環節——轉向目標市場需求研究，拓展銷售網絡。對于金屬加工企業，利用政策吸引，鼓勵企業盡快上馬精加工生產線——抹平與沿海地區的產品洼地現象；鼓勵金屬加工企業的配套服務發展，改善產業物流、生產生活設施等。二是發展生產性服務業。通過推動工業企業主輔分離進程，出臺相關的優惠性政策，鼓勵本地生產性服務業的發展，加快工業產業的物流（工業園區物流服務企業）、融資（擔保公司、小額貸款公司）、技術支持（尤其是研發與設計中介）等生產服務中介機構的發展與壯大。本文來自
2、加快優化轉型升級軟環境。一是抓好轉型升級主平臺的建設。要加快對工業園區的體制機制優化與創新，使之更好的服務于工業產業轉型升級。應當在總結以往發展經驗的基礎上，學習市本級與兄弟縣市的成功做法，按照“準政府+準企業”的要求進行設計，“準政府”就是要對工業園區進行升格、擴權，嘗試在園區內設立建設分局、國土分局等，使相關的行政服務更加貼近工業發展，改善審批環節的工作效率；“準企業”就是要求在園區工作的激勵制度、用人制度方面，引進企業的績效評價，打破公務員、事業編制人員、職工之間的身份阻礙，能者上、庸者退，唯才是舉。二是重視發揮經貿部門、科技部門在促進轉型升級中的作用。在引進產業方面，以我縣的產業升級目標為考量，注重高技術企業的引進，重視有助于完善產業鏈條、提高研發能力的企業的引進；重視科技部門在產業轉型中發揮企業與專門院校科技力量的整合、主導、牽頭作用，改變目前產業與科研機構協作工作中出現的“政出多門”的現象。
3、加大對創新的引導。一是政府部門要有更強烈的科技意識。以當前我國的科技進步貢獻的一些指標來看，創新資金投入產出彈性為0.465，即科技資金投入每增加1%，專利就增加0.465；科研人員對專利的產出彈性高達1.201，即增加1%的研發人員，專利產出增加1.021%；國家財政的科技投入的產出彈性高達0.494，即每增加1%的財政科技投入，經濟就會增長0.494%。20*年，我縣的固定資產投資率高達67%，從長遠而言是難以為繼的，因此必須提高科技進步貢獻率的比值，將經濟增長的重心轉移到依靠科技進步上。二是加大對科技的投入。衡量一個國家（或地區）是否是創新型國家（或地區）的指標就是R＆D經費支出要占GDP的2%以上，20*年我縣R＆D經費982萬元，僅為全縣GDP的0.37%。近兩年，我縣科技活動經費籌集總額中來自政府資金僅占籌集總額的15%左右，低于26%的全國水平，顯示財政對科技投入偏低。在當前全縣大力推進經濟轉型的背景下，政府需要補課與趕趟，盡快縮小這一差距，增加財政對科技的投入，為企業加大R＆D經費投入創造更多、更好的平臺。當前，我縣科技工作由于自身財政的薄弱，很大程度上需要向上級爭取相關的科技項目補助資金，而科技補助的一大特點是“就富不救窮”，越是科技水平先進、研發能力強，越能獲取資金和要素的支持，如果長期遲滯，那么獲取資金和支持的力度將會越來越弱。三是科技經費的使用要更加突出轉型升級的導向作用。當前我縣轉型升級的重點是工業經濟，但是，與工業增加值占全縣GDP的52%比例相比，無論是工業企業科技機構比例還是科技人員比例都遠遠低于這一比例，顯示出我縣科技工作未能很好的適應工業經濟這個第一經濟發展的需要，今后對政府財政的科技投入進行導向，重視滿足工業經濟轉型升級對科技投入的需求。
