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      黨內選舉調研報告

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      編者按:本文主要從當前我市黨內選舉工作的主要做法和成功經驗;當前黨內選舉工作存在的問題及其原因分析;進一步改革和完善黨內選舉工作的思考和建議,對黨內選舉工作調研報告進行講述。其中,主要包括:主要做法、成功經驗、有利于鞏固和提高黨在農村的執政地位、有利于農村政治和社會的穩定、有利于拓寬選人用人視野、加強村級組織換屆的思考、改革和完善黨內選舉制度的建議、逐步建立彈劾罷免等制度,加強對黨內用權的監督、理順黨內權力授受關系,完善專門監督制度,具體材料請詳見:

      十六大報告提出“改革和完善黨內選舉制度”、“黨內民主是黨的生命”,黨內選舉制度是黨內民主的一項根本制度,這方面制度的完善程度是黨內民主發展水平的一個重要標志。民主政治建設需要一個漸進的過程。選舉制度如同其他制度一樣,需要通過實踐來不斷發展、完善。隨著改革開放以來中國社會政治、經濟、文化各方面出現的巨大進步,黨內選舉制度正逐漸顯露出一些亟待解決的問題。本文擬就結合我市實際,對黨內選舉制度作些粗淺探討,僅供參考。

      一、當前我市黨內選舉工作的主要做法和成功經驗

      黨內選舉制度是黨的生活的一項重要的民主形式,是選舉黨的各級代表大會代表和領導機構成員時應遵循的各項原則、制度和程序的總稱。這些年來,我們著重在村級組織換屆選舉作了積極的探索,進一步推動了“草根民主”,受到廣大群眾的衷心擁護。

      (一)主要做法

      2000年1月份,在總結新橋鎮新橋村“兩票制”選拔村黨支部書記成功經驗的基礎上,我們在溪南鎮組織“兩推一選”村支書試點,成為全省首創,受到了省委組織部及龍巖市委的充分肯定。全省“兩推一選”現場會后,___市結合村級換屆選舉工作,在全市范圍內全面有序地推開了“兩推一選”村黨支部班子成員這一做法,至2000年4月中旬,全市184個農村黨支部(176個行政村,8個農村居委會)全部圓滿完成換屆選舉工作,共選舉產生556名支部委員,184名支部書記,其中實行“兩推一選”形式選舉的村黨支部有134個,占72.83%,選舉產生支部委員407名,支部書記134名。2001年,我們又采取“一述雙評”辦法對村級班子進行屆中考核,進一步完善“兩推一選”工作。

      1、強化宣傳。堅持宣傳發動先行,把推進農村基層民主政治建設,提高廣大黨員的思想認識,作為支部換屆選舉工作的重要內容來抓,以支部換屆為契機,對黨員進行一次黨性再教育。召開專題會議,對換屆工作進行統一部署,利用廣播、墻報、會議等手段開展宣傳工作,并及時舉辦骨干培訓,組織黨員學習《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》,傳達上級有關換屆精神,進行廣泛的宣傳,統一全體黨員的思想認識。同時,對“兩推一選”工作進行精心布置,各鄉鎮(街道)駐村干部進村入戶宣傳發動,做到家喻戶曉。市委組織部還根據溪南鎮久鳴村、金菊村和菁城街道頂郊村“兩推一選”村黨支部書記的做法與經驗組織人員編寫了《東風第一枝》小冊子,具有很強的操作與指導性,對全市推開“兩推一選”工作起了很好的指導作用。

      2、加強領導。一是健全領導機構。為保證換屆選舉工作的順利進行,成立換屆選舉工作領導小組,一級抓一級,層層抓落實。二是制定工作方案。市委組織部在對全市農村黨支部進行全面調查、分析的基礎上,反復醞釀,認真研究制定《___市二000年村級換屆選舉工作方案》、《關于公推直選村黨支部書記的實施意見》,對全市農村支部的換屆工作提出指導性意見和原則要求,把“兩推一選”村黨支部班子成員工作納入議事日程,認真制定工作方案,詳細排出了各階段的工作目標。并深入調查摸底,確定“兩推一選”工作試點。下村的鄉干部深入黨員、干部、群眾了解情況,通過走訪、談心、召開座談會等方法,掌握第一手材料,保證選舉工作的順利進行。

      3、嚴格程序。村級換屆選舉是一項法律性、時間性、政策性很強的工作。對此,各鄉鎮(街道)黨委始終堅持充分發揚民主、嚴格依法辦事,在選舉工作的各個環節上,注意按法定程序認真做好工作。

      第一,試點先行。溪南鎮久鳴村和金菊村“兩推一選”村黨支部書記工作成功后,市委以點帶面,發揮試點的示范作用,確定溪南鎮作為我市村支部換屆選舉試點,市委領導多次親臨現階段場指導,市委組織部派出專門的人員協助黨委開展工作,幫助處理工作中遇到的疑難問題,并及時總結好的經驗與做法,指導全市村級換屆工作。在菁城街道項郊村組織召開了“兩推一選”村支部書記現場觀摩會,全市16個鄉鎮(街道)的黨務副書記、組織委員到現場觀摩,對“兩推一選”村支部班子工作方法程序展開了探討,為“兩推一選”村支部班子成員在全市面上的鋪開打下良好的基礎。

      第二,組織考核。換屆選舉工作一開始,各鄉鎮(街道)黨委立即組織了考核小組,對現有兩委干部和后備干部的思想、工作情況進行全面考核。一是明確考核內容。以德、能、勤、績等方面為考核重點,印制考核測評表下發各支部,并采取量化形式,增強考核工作的可操作性。二是擴大考核范圍,分別召開支部黨員大會、村委會非黨干部、村民代表、村民小組長及市、鄉兩級人大代表和離退休老干部座談會,既聽取黨內同志的評價,又征求了黨外群眾的意見,注意談話對象的廣泛性和代表性,使考核了解的情況更全面、更準確。三是嚴格考核程序。首先由現任支委本人對三年任職情況在支部擴大會議上進行述職,然后進行黨員群眾測評,考核組個別談話、了解,在此基礎上,推薦新一屆村支部委員候選人。黨委根據考核情況確定出村級支部班子的候選人,并上報市委組織部審批。實行“兩推一選”的村支部按自愿報名、資格審查、黨員評議、村民代表測評等程序確定候選人預備人選,報鄉鎮(街道)黨委審批,然后提交“兩推一選”大會選舉。

      第三,依法選舉。一是明確新班子優化組合的要求,向全體黨員講明新一屆支委在年齡、文化、女干部比例和職數限制標準,做好黨員和擬退干部的思想工作,教育黨員顧全大局,嚴肅對待選舉工作。二是做好候選人公示工作。張榜公示候選人的基本情況,接受群眾監督,讓黨員、群眾充分評價候選人的德與才。三是充分發揚民主,嚴格依法辦事。按照《黨章》、《暫行條例》要求,嚴格按照程序組織換屆選舉,排除宗教、幫派、個人恩怨等消極因素的干擾,防止非組織活動現象的發生,讓黨員正確行使民主權利,確保換屆選舉工作順利進行。

      最后,嚴格復核。選舉結束后,市委組織部組織專門力量,對全市16個鄉鎮(街道)中的重點村、后進村、及群眾反映

      多的村支部,進行全面復核,著重復核、了解選舉程序和支部書記人選是否符合任職條件,對支部書記人選進行重點把關。同時,對“兩推一選”出來的支部班子成員進行跟蹤管理。

      4、逐步完善。“兩推一選”村黨支部班子成員是選人用人方法上的一個嘗試,在實施過程中仍存在著一些問題和亟待完善的環節,市委組織部和各鄉鎮(街道)黨委在嚴格遵循《黨章》和《暫行條例》的基礎上,以擴大基層民主為目標,以提高黨員群眾參與的積極性為重點,加大支部換屆選舉的改革創新力度,不斷完善“兩推一選”村支部班子成員工作。如:個別村在報名參加競選時,人數過多(最高的村達到20人),為了確保黨員和村民代表推薦候選人時票數的相對集中,我們采取先召開黨員大會,對所有符合條件的報名者進行初步篩選的辦法,取6-7名作為初步候選人進行競職演說答辯。對個別報名人數少的(最少的村為3人)村支部,只公推直選村支書,支委則由支部大會直接選舉產生。新橋等鄉鎮還對符合條件的報名者進行公示,接受黨內外群眾評價,對黨員群眾反映的意見特別多的,則在黨委資格審查中予以淘汰。對競爭比較激烈的村,我們采取了由支部大會直選支委,由支委選舉產生支部書記的辦法,把群眾的意愿與組織意圖統一起來,保證了選舉工作的一次性成功。

      (二)成功經驗

      1、有利于鞏固和提高黨在農村的執政地位。“兩推一選”把黨內民主與黨外民主有機地結合起來,由此產生的村支部領導班子更容易得到廣大群眾的認可和擁護,使黨在農村有更深厚更廣泛的群眾基礎,有利于黨在農村執政地位的鞏固和提高。“兩推一選”的新聞在電視上播出后,許多村民、黨員紛紛自發地找到黨委,要求上級黨委安排他們所在的村也來進行“兩推一選”,普遍認為開展“兩推一選”工作凝聚了黨心、順應了民心、激勵了人心,頂效村18周歲以上選民697名,參加大會推薦675名,占96.8%。新橋鎮新橋村公開選拔村支書后,新支書團結班子成員開拓進取,發展經濟,新建村部1200平方米,村財由23.4萬元增加到29.5萬元,農村人均收入由2610元增長到3050元,村支部更好地發揮了核心作用,得到了群眾的擁護。2、有利于農村經濟與社會事業的發展。“兩推一選”工作始終以促進農村經濟與社會事業的發展為根本目的,參與競職者對任期工作目標作出公開承諾,當選的村支書不僅要對上負責,還要對群眾負責,從而激發農村基層干部做好各項工作的積極性和主動性,促進一個地方經濟與社會事業的發展。在開展“兩推一選”工作的黨支部新班子很快進入角色,落實施政演說中提出的治村方略和發展措施,迅速打開了新的工作局面。

      3、有利于農村政治和社會的穩定。“兩推一選”村黨支部班子成員比以往的選拔“村官”的做法都更公平、更公開、更充分地體現群眾的普遍意愿,有助于化解農村干部矛盾,改善農村黨群、干群關系。久鳴村因班子工作開展不力,沒有處理好一些矛盾,導致民用低壓電變壓器損壞,停電一個多月沒修復,支部新班子籌資金、跑部門,很快解決了這一問題,全村恢復了通電。村民們說,“兩推一選”出來的黨支書確實更關心老百姓的事。

      4、有利于拓寬選人用人視野。開展“兩推一選”村支部班子成員,變“伯樂選馬”為“賽場賽馬”,為廣大有志的農村黨員提供了一個展示才華的舞臺和機遇。同時,拓寬了基層黨組織的識人選人渠道,在一定程度上解決了村級黨組織“選人難、用人難、留人難”的問題。“兩推一選”得到了當地村民的一致擁護,群眾表現出了極大的熱情,每個村都有新人進入支委,黨委也從中發現了一批能人。金菊村的陳宗興,原是民辦教師,在廈門做生意,聽說村里在“兩推一選”村黨支部班子成員工作,立即擱下生意,趕回村里參加競選,被黨員、村民代表公推為支部書記候選人預備人選,在全村30名黨員的支部大會選舉支書時得了15票,和原任支書平分秋色,第二輪選舉時僅以2票之差落選,成為該村支部班子的一名新成員。

      5、有利于解決政令不暢的問題。“政令不暢”其主要原因之一就是有些地方村級組織凝聚力、吸引力、戰斗力弱化。“兩推一選”有利于組織意圖與群眾意愿的協調一致,群眾更容易接受黨支部的領導,進而使黨的農村工作政策得到更好的貫徹落實。全市134個農村支部班子“兩推一選”后,為民辦實事空前高漲,涌現了許多先進事跡。如菁城頂村支部大力宣傳黨的政策,全村完成當年的公糧、“三糧”任務達93%,還基本交清了歷年尾欠。

      二、當前黨內選舉工作存在的問題及其原因分析

      1、班子結構難把握。從“兩推一選”現狀看,婦女進班子比例大大減少,年輕人進班子也相對較難,主要原因是部分現任支委特別是支部書記擔心素質高的年輕黨員將來頂了自己的位子,反而給自己培養了“掘墓人”,因此自絕招賢之門,采取明拖暗拒等方式不積極主動吸收新鮮血液,或在發展黨員時選擇素質低、競爭力差的人,或按裙帶關系,選擇日后傳位的“意中人”,這種情況如果任其發展,必將影響農村黨員隊伍整體素質的提高,直接削弱黨支部的戰斗力。

      2、班子內部難協調。由于“兩推一選”拓寬了選人視野,不同文化層次,不同地域的人進入班子,致使班子結構參差不平,“窩里斗”現象時有發生,班子內部難以協調,黨的“三力”明顯削弱,在群眾中造成了不良的影響。

      3、宗族影響難消除。實行“兩推”,在一定程度上擴大了群眾的參與權,群眾的信任度對一些宗族黨員也敲了警鐘。但對一些宗族勢力較強的村支部,由于最后選舉決定權在黨內,即使不是候選人,只要宗族人數多,照樣在正式選舉時通過聯名辦法當選為支部成員;同樣,黨委推薦的候選人,因正式選舉黨員票數過不了半數,也照樣無法當選。這種情況的發生,無疑會使這些村原已存在的宗族派性意識進一步深化,給加強農村基層組織建設增添不穩定因素。

      4、有關政策難統一。由于個別基層黨委在“兩推一選”具體操作過程中,不注意學習《黨章》及黨的有關路線方針政策,致使在選舉中出現與國家政策法

      律相抵觸的現象。如:在“兩推一選”的村級支部班子成員中,有些支委違反計劃生育的有關條例,而且整個面廣人多,這些現象的存在,勢必造成黨委工作的壓力。

      三、進一步改革和完善黨內選舉工作的思考和建議

      (一)加強村級組織換屆的思考

      1、強化宣傳。村黨支部換屆三年一次,“兩推一選”又是新生事物,許多黨員初次接觸,不了解,不理解,造成對抗心理。因此,各級黨組織除了在廣播、電視、報刊等媒體上強化對“兩推一選”的宣傳外,應把“兩推一選”納入經常性黨員的學習教育的一項內容,使之形成共識。

      2、進一步完善程序。一是任職條件要實行公示。支委及書記任職條件除廣播、電視、會議上宣傳外,應在各村的公開欄中張榜公布;二是候選人建議名單要公示。鄉鎮黨委除了對候選人進行全面考察和資格審查外,要對初步確定的候選人,分別在所在村的村務公開欄中進行公示,公示時間一般三天為宜,并設立意見箱和鎮監督舉報電話,接受群眾評議和監督。三是正式選舉,正式候選人應進行演講答辯。通過正式候選人與黨員面對面進行答辯提問,使每位黨員明確候選人當選后的工作打算、目標,便于對候選人當選后進行有效監督,促使他們進一步密切干群關系。

      3、大力發展黨員,進一步壯大黨員隊伍。發展黨員除了不降低標準、條件,嚴格程序外,對于一些家族把持比較嚴重村黨支部,發展對象可以通過辦學習培訓班或介紹到企業支部的辦法,發展有培養前途的年輕同志入黨,然后介紹到村里;對一些年齡偏大的支部,把發展年輕同志入黨作為階段性工作列入黨委工作目標,實行培養責任到人;同時,要加強對黨員的教育管理,加大清退不合格黨員力度,真正做到入口、出口暢通。

      4、加大行政村的調整力度。鄉鎮黨委、政府要把行政村的調整作為加強村級基層組織建設的一項重要工作來抓,通過行政村的合并,擴大黨員隊伍。一是可減少宗族勢力對村支部的把持;二是便于能人黨員脫穎而出;三是有利于強村帶弱村,促進村級經濟的發展,減少空白村。

      5、要與下派任職等有機結合。對一些薄弱村,矛盾突出的村和無能人黨員的村,在村“兩推一選”中只選支委,黨支部書記可以實行能人回請、外聘或下派任職等方式配置,從而保證黨的路線、方針、政策在農村的貫徹執行,同時也確保村黨支部在農村的領導核心地位。

      (二)改革和完善黨內選舉制度的建議

      1、建立黨的代表大會常任制。早在黨的八大前后,鄧小平同志就提出了黨的代表大會常任制的構想,他在分析了代表大會不經常召開和非常任制的缺點后指出:要把“黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會,都改作常任制,多少類似人民代表大會那樣。”長期以來,由于黨代表大會實行非常任制,從而限制了其職能和作用的發揮。實行黨的代表大會常任制,對于改革和完善黨的領導制度,具有重要意義。一是有利于保證各級黨代會真正成為本級“黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關”,改變目前黨代會行使權力不充分、與權力行使者聯系不緊密、監督也不到位的狀況。二是有利于實行集體領導,改變黨的權力過于集中于黨的某一個機關,過于集中于少數人或個別人手里的狀況,防止個人專斷。三是有利于發揮黨內民主,改變黨員代表不能充分發揮橋梁和監督作用的狀況。四是有利于黨代會行使權力監督職能,改變對黨內重大事項缺乏及時、深刻了解和知情的狀況。五是有利于加強制裁權,改變黨代會沒有處置權的狀況。實行常任制后,除了例行聽取工作報告外,還可以通過受理控告、申述、議案,指定聽取黨的有關部門和領導的專門報告以及個人的有關情況說明,對黨員領導干部實行質詢、彈劾、撤職,對黨組織決定或決議實行否定、撤銷等手段來強化其處置權和制裁權,以權利來制約和監督權力。

      (二)改進黨內選舉制度,增強授權透明度。改革和完善黨內選舉制度,最主要的是通過有關具體制度的建立和健全,充分體現選舉人(包括黨員選舉黨代表以及黨代表選舉領導人)的意志,改變由少數人主導的形式化選舉的傾向,避免和防止以“選拔”代替“選舉”的現象。為此,至少可以采取以下措施:一是自下而上逐步擴大直接選舉范圍,包括黨代表和領導人的選舉都可以根據具體情況逐漸展開,至少可以從基層做起。如鄉鎮黨委書記由黨委提名,全體黨員投票選舉;鄉鎮長由選民投票推薦候選人,等等。二是堅持和完善差額選舉制度,各級黨代表和領導人的選舉都可以不斷擴大差額選舉的范圍和差額的比例,并由預選差額逐步向正式選舉差額過渡。不僅地方黨委常委可以實行差額選舉,而且黨委副書記也可以實行差額選舉。三是逐步改革和完善候選人提名制度,主要是要規定黨員和代表提名的原則和比例,建立健全自上而下與自下而上相結合的候選人提名制度。可供選擇的一種方案是由主席團提出足夠的差額人選,另一種方案是暢通代表提名渠道,但增加聯合提名代表人數。四是改進候選人介紹辦法,采取一定的方式安排候選人與選舉人見面,報告個人重大事項,作出廉政承諾,回答選舉人質詢等。五是嚴格按照黨章規定,各級領導機關和領導人除它們的派出機構和非黨組織中的黨組外,一律由選舉產生,不得以任命或變相任命取而代之。對于由選舉產生的領導人,除遇有特殊情況外,一般不應在任期內隨意調動或委任他職。六是適當制定一些強制性規定,確保選舉人能夠按照自己的意志參加選舉,對干擾、操縱、破壞選舉的行為,作出必要的具體的禁止性規定,以建立起責任追究和懲罰制度。

      (三)逐步建立彈劾罷免等制度,加強對黨內用權的監督。盡快建立黨員代表大會聽取、收集和反映黨員群眾意見的聽政制度,同時,要建立黨員領導干部向黨員代表大會代表提供其活動檔案制度,以利隨時了解、掌握領導層活動細節,為彈劾制、罷免制的實行奠定基礎。盡快建立和實行嚴格的彈劾制度和罷免制度。要制定實施細則,對彈劾、罷免的內容、程序以及適用范圍和對象等作出具體規定,做到有法可依。同時,要下放彈劾、罷免權限,彈劾、罷免權應下放到下級機關或下級紀檢部門。下級機關或

      下級紀檢部門對上級機關的某個部門提出彈劾,上級機關必須受理,彈劾必須到位,做到有法必依,執法必嚴。

      (四)理順黨內權力授受關系,完善專門監督制度。黨內監督與國家監督一樣,是以權力的授受關系為基礎和前提的,也就是以民主為基礎和前提的。為了使黨的各級委員會本身的監督能夠確實成為如鄧小平同志所說的“對領導人最重要的監督”,必須解決好與權力授受相關的兩個問題。其一,按照現行體制,在地方黨委中書記由全委會選舉產生,從而向全委會負責,而不是由常委會選舉產生,向常委會負責。這樣,常委們雖然對書記最了解,便于監督,但在權力關系上又難以監督;全委會不經常召開,對書記的監督也很難實施,這是一個現實的矛盾。為了從體制上和權力關系上解決這個矛盾,可考慮書記改由常委會選舉產生。其二,不管是哪一級的書記,雖然都由黨的委員會選舉產生,但在實際運行中,往往在不同程度上有事先指定的成份和因素。這意味著他們的權力另有來源,即通常所說的來源于“上面”,而非完全來源于選舉人。這樣一來,即使是委員選舉出來的書記,實際上也不向委員會負責,不受委員會及常委會監督。因為權力來源于哪里,就向哪里負責。所謂“對上負責與對下負責的一致性”往往解決不好,根源主要也就在這里。因此,應該下大力氣解決這方面的問題。

      總之,認真研究、總結和借鑒鄉村民主選舉的成功經驗,切實理順權力授受關系,從根本上改變那種權力關系在不同程度上被搞得比較模糊甚至顛倒的現象,并有一套完備的制度保證,這是推進黨內選舉制度改革、加強社會主義政治文明建設的根本途徑。

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