市防臺抗汛工作狀況調研報告
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今年7月中旬至國慶期間，我市連續遭受5號“海棠”、9號“麥莎”、13號“泰利”和15號“卡努”4次強臺風的襲擊和19號“龍王”臺風的考驗，損失嚴重。為了更好地協助市委、市政府科學總結防臺防汛工作的經驗和教訓，9月下旬，市政協組織部分委員和專家，對我市防臺防汛工作情況進行了調研視察。調研組分別走訪了市防汛辦、水利局、國土資源局、氣象局、海洋與漁業局、海事局等相關部門，實地調研視察了珊溪水庫、趙山渡水庫、澤雅水庫和文成縣石垟鄉石門村、楓龍村等地質災害點，并兩次召開委員和專家調研座談會，集思廣益，提出了許多建議和意見。現將調研情況報告如下：
一、主要成效
今年襲擊我市的四次強臺風危害性、破壞力、影響力都非常大，全市共有950個（次）鄉鎮不同程度受災，受災人口逾1080萬人次，直接損失達125.8億元，人員死亡20人。綜合來看，今年臺風主要特點有：一是風速大、風圈范圍廣、持續時間長。四次強臺風登陸時，我市部分地區近中心最大風力都在12級以上，在我市氣象史上極為罕見。二是雨量大。5號“海棠”臺風平均面雨量達464毫米，達六十年一遇，珊溪最大洪峰流量高達9049立方米/秒，達五十年一遇。澤雅、橋墩、吳家園3座中型水庫超歷史最高水位，珊溪、福溪、淡溪等12座大中型水庫超過臺控水位。13號臺風“泰利”在文成縣平均降雨量達290毫米，超過一小時最大雨量達137.6毫米（百年一遇）的年12號臺風，其中石垟、西坑等鄉鎮達400毫米，大大超過99年12號臺風317.8毫米（500年一遇）的降雨量。三是5號、9號臺風登陸時，正逢天文大潮，形成風暴潮三碰頭。、瑞安等地潮位均超警戒水位，致使蒼南、平陽、永嘉、樂清、甌海、鹿城等地勢相對較低的鄉鎮大面積受淹，災情極為嚴重。
面對人力無法抗拒的自然災害，全市各級黨政領導團結帶領廣大干群軍民，堅決貫徹中央、省、市指示要求，萬眾一心、眾志成城、全力以赴、百折不撓、連續奮戰、頑強拼搏，取得了抗臺搶險救災的全面勝利。
一是高度重視，堅強領導。在連續五次臺風來襲時，市委王建滿書記、劉奇市長和市四套班子領導都親臨一線，周密部署、夜以繼日、靠前指揮防臺抗險救災工作，極大地鼓舞了廣大干群的士氣。正是市委市政府領導強烈的責任心、以人為本的指導思想和“寧可十防九空、不可一次放松”的決策措施以及率先士卒的示范作用，全市30萬黨員干部和廣大群眾，深受鼓舞，奮起抗災救災，使我市經受住了連續5次強臺風的嚴峻考驗，也給全市人民交上了一份滿意的答卷。
二是預報準確，宣傳到位。氣象部門充分發揮耳目和尖兵作用，全天候監測臺風動態，科學預測臺風走向，較為準確提出了富有針對性的防御建議，被評為全國汛期服務先進單位。全市電視、廣播、報紙等各大新聞媒體的同志堅持戰斗在第一線，把最新的臺汛、雨情和抗臺救災情況，進行24小時不間斷宣傳報道，形成了全民全社會共同防御臺風災害的良好氛圍。
三是科學調度，措施得當。在五次臺風期間，市、縣兩級防汛指揮部科學分析，果斷決策，成功實施了對珊溪、澤雅和橋墩等全市1000多個山塘水庫的防洪調度，確保萬無一失，并千方百計減輕下游防洪壓力。特別是在抗擊13號臺風中，通過對珊溪和趙山渡等水庫的科學調度，共騰出庫容1.49余億立方米；趙山渡水庫最大下泄量僅為4185立方米/秒；珊溪水庫最大下泄量僅為2518立方米/秒。據初步分析計算，如上游無珊溪水庫調控，趙山渡壩址洪峰流量將達到15585立方米/秒，文成縣垟口水文站洪峰流量將達到14903立方米/秒，大大超過年12號臺風洪峰流量12500立方米/秒（百年一遇）。由于成功實施了科學防洪調度，與12號臺風（年）大洪水相比，瑞安馬嶼等地斷面洪水位降低4米，文成峃口水文站洪水位降低9.43米，有效地保護了飛云江沿岸人民群眾的生命財產安全和水庫自身安全，充分發揮了水利工程巨大的防洪減災效益。
四是以人為本，緊急避險。據統計，在四次強臺風中，沿海、地質災害隱患點和低洼地帶共轉移群眾110多萬人次，轉移船只32700多艘次，全市沒有發生一列因沿海風浪沖擊和海水倒灌受淹而造成的死亡事故。大規模的人員、船只轉移和百里防洪海堤的建成，為群眾的生命財產安全提供有力保障。特別是在防御地質災害上，市委市政府及有關部門認真汲取去年“云娜”臺風的慘痛教訓，高度警惕小流域山洪暴發引發的地質災害，提前做好地質災害影響范圍內的人員轉移準備，加強了對地質災害隱患點的巡查觀測，采取緊急避險、組織一次次人員“大轉移”，最大程度地保證了人民群眾的生命財產安全。
五是配合密切，團結奮戰。市防汛指揮部、地質災害防治指揮部、水上防臺分指揮部、城市防臺防洪分指揮部及各部門都以大局為重，各司其職，緊密協作，周密部署。水利部門成立了4個工作組，承擔起防汛指揮部的各項應急指揮保障工作。氣象、水文、海洋等預測預報部門及時對臺風情況作出預報，積極為領導科學決策提供依據。駐溫部隊、武警官兵、公安干警和民兵預備役部隊，積極發揮搶險救災主力軍作用。交通、電力、通訊、公安、國土、民政、海洋、海事、建設、房管、市政、衛生、教育、農業等部門都積極投入防臺抗臺工作。全市鄉鎮、街道、村（居）干部始終堅持奮戰在第一線，在關鍵時候站出來，危難之際豁出去，以自身模范行動帶領群眾，為我市全面取得抗臺搶險?仍質だ於思崾禱?
二、存在問題
通過視察調研，委員們認為，我市在防臺防汛和搶險救災方面還存在較多的隱患和薄弱環節。一是水利基礎設施建設相對滯后，尤其是沿江堤防等城市防洪設施相當薄弱，出海出江河道與水閘嚴重不配套，部分洪災易發流域缺少控制性工程，病險山塘水庫隱患嚴重，遠未達到防汛減災保安的總體目標。二是城鄉基礎設施建設與防臺防汛體系建設尚未實現統一規劃和協調一致，從根本上消除災害隱患尚需付出極大努力。三是防汛預警系統建設不夠完善，特別是基層防災抗災能力較低，部分鄉鎮防汛預案編制不完善，村（居）級預案尚未建立。四是部分群眾防災意識和自救能力薄弱，一些下游群眾認為上游有水庫就安全無夷，對水庫防洪工程期望值過高等。
三、幾點建議
大災之后思大治。加強防臺防汛能力建設，既是當前我市一項十分緊迫的任務，又是一項長遠的戰略目標。為此委員們提出以下建議：
（一）努力實現城市建設與防災建設相協調。要全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，充分認識城市建設與防災建設之間的關系，實現協調發展。始終把防洪防災基礎設施建設擺在城市建設的首要位置，全面實施“515”防洪保安工程，重點推進流域性重大骨干水利建設項目的上馬和千庫除險加固保安工程建設，并盡快解決好澤雅水庫無導流洞（泄洪洞）問題，確保人民群眾生命財產安全。積極爭取交通部東海救助基地盡快落戶，加快洞頭中心避風港建設步伐，切實提高我市海上防臺救護能力和海上避風能力。要把防洪規劃擺在城鄉總體發展建設規劃的重要位置。在編制“十一五”規劃時，應予以充分考慮，確保防洪規劃的順利實施，促進人和自然和諧相處。
歷來是臺風的重災區，每年損失慘重。為解決防洪防災基礎設施建設資金短缺問題，建議申報發行水利建設債券，吸納民間資金作為補充，加大防洪防災基礎設施的建設力度。
（二）積極實施城市防災與農村防災相協調。要充分重視山區小流域和地質災害隱患整治工作，統籌城鄉區域防洪防災工作協調發展。當前重點是要集中時間，全面開展全市地質災害隱患點的普查登記工作，并提出相應防治方案。加快實施萬戶避險移民安置工程，全面實施地質災害危險性評估制度。對位于地質災害易發區內和可能導致地質災害發生的工程建設項目，必須通過地質災害危險性評估，杜絕和防范新的地質災害的發生。各地都要抓緊建立地質災害專項防治資金，列入當年財政預算，加快治理工程建設進度。
（三）著力促進防汛體系內部相協調。一要進一步完善和提升防汛預警系統建設，抓好水文站網的合理布局和重點設施建設，加快地質災害預警系統建設，完善氣象網絡和災害性氣象預測預報系統，實現我市氣象、水文、地質、海洋等部門的資源共享。建議在臺風來臨之際，學習福建的做法，對公眾開發每小時一報的臺風信息網頁，使廣大干部群眾更好更快地做好防臺防汛各項準備工作。二要理順水利管理體制。參照外地成功經驗，抓緊組建珊溪水利樞紐工程管理局，確保水工程防洪調度和安全運行。盡快組織專家對珊溪水利樞紐工程進行竣工驗收，同時進一步理順澤雅水庫的管理體制。三要統籌考慮各種防臺防災設施之間的關系，避免顧此失彼，影響了防臺防災作用的發揮。如樂清的內澇，就是未能解決好防洪堤建設與市政排澇關系而引起的。
（四）不斷推進政府組織與群眾自防相協調。各級政府要大力關心、支持所在地重點水利工程的建設和管理，切實保障工程的正常運行。要積極宣傳引導群眾特別是水庫下游群眾，正確認識水利工程巨大的防洪減災效益，不斷增強防臺防災意識，充分發揮群眾的自防自救能力。要結合“千村整治”工作，大力開展群眾性冬修水利建設和宣傳教育活動，積極完善基層防臺防汛工作機制，抓好村（居）防汛預案編制工作，形成各部門和全社會合力防臺、治水、防治地質災害的良好局面。建議把防臺防汛救災知識列入中小學課本，利用各種形式和渠道，引導群眾增強防災抗災避災意識。
