當(dāng)前信訪的新情況及應(yīng)采取的對策

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隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革開放的不斷深入，各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，社會矛盾也在不斷增多，群眾的現(xiàn)實問題也會不斷增多。加上現(xiàn)在信訪的渠道暢通，人們維護(hù)自身權(quán)益的觀念增強(qiáng)，一些單位又不注意做好工作，都會使信訪量增加，工作難度加大。這是符合社會發(fā)展規(guī)律的，也是需要我們引以高度重視的。還有部分群眾存在“不上訪引不起上級重視”、“不上訪問題得不到解決”的不良心態(tài)，何況還有一些群眾法紀(jì)觀念淡薄，動不動就上訪，甚至超級上訪，纏訪、鬧訪，形成了一種不好的慣性，同樣是值得我們引以警覺的。

從上訪人員的類別看，當(dāng)前上訪的類型主要有以下幾種：一是涉法涉訴問題；二是重點工程建設(shè)推進(jìn)引發(fā)的問題；三是企業(yè)改制“三金”不落實的問題；四是企業(yè)部分軍轉(zhuǎn)干部、部分復(fù)退軍人要待遇的問題；五是農(nóng)村政務(wù)、財務(wù)不公開和干部作風(fēng)、經(jīng)濟(jì)問題。個訪的大多數(shù)是涉法涉訴問題，占上訪的70%左右；群訪的一般都是涉及到重點工程、企業(yè)改制、涉軍問題、農(nóng)村土地和干部廉潔勤政問題，占上訪的45%左右。

從造成上訪的原因上分析，造成上訪的因素是多方面的。既有客觀原因造成的，又有主觀原因造成的；既有長時間矛盾積累形成的，又有短時間矛盾爆發(fā)形成的；既有個人行為，又有組織串聯(lián)的。綜合起來，上訪形成的的原因大體有以下幾個方面：一是沒有政策或政策不一致、落實不到位造成的。如涉軍問題、重點工程、企業(yè)改制等。二是政府部門不作為造成的。如該為群眾辦的事情沒有辦好，該為群眾解決的問題沒有解決；經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活困難；群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，以及村干部失去信任的，如宅基地劃分、拆遷補(bǔ)償、都市村莊建設(shè)滯后等。三是司法不公、人情司法造成的。有一些個案涉法涉訴上訪的，大部分是有些原因和道理的，聽起來都有些冤冤屈屈，沒有得到及時妥善的處理。四是干部作風(fēng)不實、方法不當(dāng)、自身不廉潔造成的。如村務(wù)、財務(wù)不公開、不透明的，干部自身不廉潔，處事不公，方法簡單粗暴等。

針對信訪工作出現(xiàn)的新情況新特點，2005年信訪工作的思路應(yīng)該是宣傳貫徹條例，依法主動接訪，及時化解矛盾，發(fā)揮隊伍作用，確保和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體做到“五抓”：

一抓學(xué)習(xí)研究。新的信訪條例5月1日就要正式實施，我們要抓住這個契機(jī)，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳教育，采取多種形式和靈活多樣的方法進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，從而形成良好的信訪工作氛圍，增強(qiáng)群眾依法上訪、信訪部們依法接訪的意識。具體就是要做到“兩個規(guī)范”：規(guī)范政府和信訪部們依法接訪和處理問題，規(guī)范群眾依法信訪，維護(hù)自身的合法權(quán)益，共同維護(hù)信訪工作的秩序。加大對信訪干部的培訓(xùn)力度，并注重在實際工作中進(jìn)行傳幫帶，不斷提高他們做信訪工作的能力素質(zhì)。重視對信訪工作新形勢、新情況、新特點的研究與探索，把握規(guī)律性，增強(qiáng)針對性，走出被動局面，打好主動仗。堅持把預(yù)防貫徹始終，做到“有病早治，無病早防”，不能等“長成了毒瘤，形成了怪胎”再去動手處理，再去做工作，恐怕到時就事倍功半，難度更大。

二抓接訪協(xié)調(diào)。接訪協(xié)調(diào)是信訪部們和信訪干部的基本職能和要求。既然群眾要上訪，政府和信訪部們就有一個接訪、協(xié)調(diào)處理的問題。當(dāng)前，對待上訪群眾首先要端正根本態(tài)度，積極主動、熱情周到地接待來訪，耐心細(xì)致地做思想工作，盡快地協(xié)調(diào)處理矛盾和問題，不能認(rèn)為“上訪就是找事”而不理不睬，涼了群眾的心。應(yīng)該說，上訪群眾中大多數(shù)人是講道理的，對政府和信訪部們是信任的，不然他們來找你干嘛！不講理的畢竟是個別的。群眾上訪的根本目的是反映情況，要求解決問題的。所以，接訪的關(guān)鍵在于解決問題。只有問題得到解決，才能減少上訪、重訪和超級上訪。

三抓隊伍建設(shè)。信訪工作，隊伍為本。有了隊伍，就能做到有人抓、有人管；隊伍強(qiáng)了，應(yīng)能把工作做好，增強(qiáng)工作效率。因此，一是要配齊配強(qiáng)信訪隊伍，把思想好、能力強(qiáng)的同志選上來，特別是要重視基層信訪干部隊伍的建設(shè)，把基礎(chǔ)搞扎實；二是經(jīng)常給他們交任務(wù)壓擔(dān)子，放心大膽地讓他們?nèi)スぷ鳎屗麄冊诟芍袑W(xué)，在學(xué)中干；三是注重在實踐中進(jìn)行傳幫帶，讓他們不斷積累經(jīng)驗，走向成熟，使更多的同志脫穎而出，成為人才；四是著力為信訪部們和信訪干部解決工作、生活中遇到的矛盾和困難，給他們創(chuàng)造良好的條件。總之，隊伍建設(shè)要達(dá)到素質(zhì)整齊、信息靈通、反映迅速、方法得當(dāng)、工作到位的要求。

四抓重點環(huán)節(jié)。抓重點帶一般是我們的基本工作方法，信訪工作同樣要抓重點，通過抓重點帶動其它問題的解決，決不能“眉毛胡子一把抓”，“按下葫蘆浮起瓢”，更不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。抓重點就是抓重點案件、重點人員、重點時節(jié)、重點部位的工作，特別是要防止“空白星期天，灰色星期一”現(xiàn)象出現(xiàn)；防止信息溝通反饋不及時，出現(xiàn)中間梗阻的問題耽誤工作，陷入被動，從而把工作做在空白點、臨界點上，減少盲目性，增強(qiáng)有效性。公務(wù)員之家版權(quán)所有

五抓綜合治理。信訪是一項綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到各個部門、種類人員，需要齊抓共管，密切配合。因此，要切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究，促使領(lǐng)導(dǎo)盡職盡責(zé)。難點問題要集體會診，攻尖克難。到北京、鄭州值班要聯(lián)合組織，統(tǒng)一管理，樹立大局意識，共同做好工作。重點問題要集中力量、集中時間，限時包人解決，不解決問題決不收兵。同時，要做到獎懲分明，該獎的一定要獎，該罰一定要罰，不能干好干差一個樣。樹立正反兩個方面的典型，用典型推動工作。注重信息反饋，對一些重要線索，處理不了可能要引發(fā)大規(guī)模上訪的情況必須及時報告，不能自己“貪污”了。對于因報告不及時造成工作被動和消極影響的，也要實行責(zé)任追究。對無理上訪的群眾要反復(fù)做思想工作，進(jìn)行批評教育；對那些煽動、串聯(lián)上訪，鬧訪、纏訪的要采取果斷措施予以打擊，嚴(yán)重的要視情進(jìn)行警告、拘留和勞教，從而維護(hù)信訪部們和信訪工作的秩序和權(quán)威。

此外，在做信訪工作的具體過程中要注意處理好五個關(guān)系。即：處理好對具體事件的重視與在政治上高度敏感的關(guān)系；集中辦理與分線負(fù)責(zé)的關(guān)系；基層以我為主解決與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)幫助指導(dǎo)的關(guān)系；群眾來訪與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)接訪的關(guān)系。總之，在信訪工作中要做到動真心，獻(xiàn)真情，辦實事，解難題。讓上訪群眾苦聰著臉來，微笑著臉走；憤懣著來，高興著走。網(wǎng)友劉選啟