當(dāng)前基層政權(quán)存的問題原因及對策思考
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深究問題析原因理順體制定舉措
—當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)存在的問題、原因及對策
我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期以來，艱巨而又復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程未能及時完全統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，不可避免地存在著一些問題，尤其是作為我國基層社會行政“末梢”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，集中體現(xiàn)了各種矛盾和問題。最近，筆者就當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)存在的主要問題，在幾個縣的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，對其形成原因和如何解決問題進(jìn)行了一些思考，并在這里作些粗淺的探討。
一、問題及原因
當(dāng)前基層政權(quán)主要存在以下五個聲面的問題：
1、基層對政負(fù)債沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)自20世紀(jì)90年代初開始形成，至90年代末期才引起關(guān)注。此時，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)過于龐大而積重難返。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查，湖南桃源縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都負(fù)債，其中，負(fù)債1000萬元以上的有23個，負(fù)債2000萬元以上的有15個，負(fù)債最高的達(dá)1.09億元。從我調(diào)查的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，85%鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)了債，最多的達(dá)800余萬元。某鄉(xiāng)總?cè)丝?7254人，至去年底負(fù)債361萬元，人均負(fù)債209.2元。絕大多數(shù)的村也背上了沉重的債務(wù)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了能“打開門、揭開鍋”正常運(yùn)轉(zhuǎn)，向干部、向社會高利集資，向農(nóng)信社借貸，并以此作緩解債務(wù)的方式，這必將引起新的債務(wù)。在目前中央政府化解鄉(xiāng)村債務(wù)的政策尚明朗的情況下，基層政府為消減債務(wù)可能侵犯農(nóng)民利益、加劇干部腐敗、激化矛盾、甚至動搖土地承包經(jīng)營責(zé)任制，成為今后惡化政府與農(nóng)民關(guān)系的潛流。之所以背負(fù)沉重債務(wù)，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級政府的財政考核和大量投資高風(fēng)險項目。具體來說有以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設(shè)，搞“形象工程”及“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、達(dá)標(biāo)升級”等。如上世紀(jì)九十年代中期的“百萬生豬”工程，末期的“萬畝烤煙”基地以及發(fā)展村辦企業(yè)等，耗費(fèi)了鄉(xiāng)村大量的財力、物力。據(jù)調(diào)查，1997年一1999年某鄉(xiāng)為帶動農(nóng)民種烤煙，建基地、育苗、租地、建烤房以及縣、鄉(xiāng)工作組伙食開支等全部由鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)里為此背上15萬元債務(wù)。二是鄉(xiāng)村兩級收入下降。尤其是在“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅取消后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重減弱，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“零收入”，導(dǎo)致鄉(xiāng)、村兩級干部正常支出嚴(yán)重不足，既影響干部隊伍的穩(wěn)定，也影響了基層政權(quán)的執(zhí)政地位。三是拖欠稅費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。多年來，農(nóng)民稅費(fèi)的收繳基本都是采用動員其自愿上交的辦法，對那些不愿上交稅費(fèi)的農(nóng)戶，鄉(xiāng)、村兩級顯得束手無策，而縣里采取的政策是任務(wù)要完成，問題不能出。鄉(xiāng)里為保穩(wěn)定，只能收多少算多少，實在沒辦法只能由鄉(xiāng)村干部自己墊付。農(nóng)戶的欠款收不上來，該上交縣財政的稅費(fèi)任務(wù)又要全額及時上繳，容易形成理不清的“債務(wù)鏈”，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)。某村近三年來村干部墊付上交稅費(fèi)13.78萬元，仍欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)7.82萬元，而該鄉(xiāng)為了完成縣里下達(dá)的財政任務(wù)，只好又先替該村墊繳欠稅部分，形成難解的債務(wù)鏈。四是債滾債，“雪球”增大，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)逐年攀升。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干體制直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債。九十年代初，縣對鄉(xiāng)實行財政包干，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口大，縣里給各鄉(xiāng)下達(dá)各項經(jīng)濟(jì)任務(wù)逐年增加（主要是指農(nóng)特稅，生豬稅等），鄉(xiāng)里完不成任務(wù)只好墊交。據(jù)調(diào)查，某鄉(xiāng)人口3.8萬，該鄉(xiāng)從2002年一2004年三年共墊交各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)款（稅款）135.7萬元。六是農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)校危房改造、水利設(shè)施修繕建設(shè)等公益事業(yè)導(dǎo)致鄉(xiāng)級負(fù)債。多年來，由于國家財政用于這方面的投入較少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力又少，公益事業(yè)的投入基本上都是靠向金融機(jī)構(gòu)借貸甚至拖欠工程款。這方面相當(dāng)普遍，有的占總債務(wù)的比重還較大。例如，某鄉(xiāng)投資公益事業(yè)負(fù)債120萬元，占該鄉(xiāng)總債務(wù)的33.24％。
2、基層黨組織缺乏活力。改革開放以來，農(nóng)村基層黨組織總體上是健康發(fā)展的，但少數(shù)農(nóng)村黨員仍不同程度地存在理想信念淡化、宗旨意識褪化、組織紀(jì)律弱思想觀念僵化、知識結(jié)構(gòu)老化的問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力。原因主要有二：一是黨員年齡老化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)村黨員的平均年齡近50歲，黨員平均年齡60歲以上的村占的比重較大，許多村多年來未發(fā)展新黨員。如某鄉(xiāng)15個支部連續(xù)兩年未發(fā)展一名黨員的村就有2個。二是外出務(wù)工黨員增多。隨著農(nóng)村務(wù)外出務(wù)工人員日益增多，外出務(wù)工的黨員也逐年增多。如某縣70多萬人口，常年外出務(wù)工人員15萬，外出務(wù)工黨員1400余人，占黨員總數(shù)的6.9%，有的村外出務(wù)工黨員人數(shù)竟占到該村黨員總數(shù)的42%。由于打工區(qū)域的不確定及農(nóng)村黨員履行義務(wù)自覺性的下降，導(dǎo)致外出務(wù)工黨員這支特殊的流動群體管理難：一方面“老弱病殘”黨員“走不動”，另一方面務(wù)工黨員外出打“游擊”，一年下來難以開好一個支部大會。
3、基層政權(quán)行政能力弱化。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上普追存在“條塊分割”問題。有些理應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的，卻被上級職能部門所把持（這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)大多有利可圖）；有些需要由上級職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級職能部門當(dāng)作“包袱”甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。尤其是前者，這些由上級職能部門實際管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)，往往不愿服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理或領(lǐng)導(dǎo)，更為嚴(yán)重的是，它們在一定范圍內(nèi)行使著本來屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能和權(quán)威，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空、肢解為一級不完全的政府。這些部門機(jī)構(gòu)就像各國派駐在聯(lián)合國的代表機(jī)構(gòu)，它們住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的福利待遇，卻可以不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“調(diào)遣”；它們各自掌管著一個方面的權(quán)力，各自為政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些部門機(jī)構(gòu)毫無辦法，“叫不應(yīng)”也“管不著”，只好放任不管。這種局面既不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實施有效的管理和控制，也不能給農(nóng)民提供完善服務(wù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上普遍存在職能不清的問題。由于“政、企”、“政、事”和“政、經(jīng)”不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬行政機(jī)構(gòu)“該管的沒管或者沒有管好”，或者“管了不該管的事”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府插手企事業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)，而一些企事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)組織又擔(dān)當(dāng)了本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能。三是對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的矛盾。上級黨委、政府把工作任務(wù)和指標(biāo)層層“下壓”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于最底層，只有硬著頭皮上，“上面千條線，下面一根針”，對下還要保穩(wěn)定，存在“上”與“下”的矛盾。
4、民間非政府力量逐年增大。一是宗教、宗族勢力有所抬頭，如某縣已登記的宗教場所240所，非佛非道的場所（指方神廟類）達(dá)295處，僅去年一年依法取締的非法場所就達(dá)51所；近年來各地宗族勢力也在逐漸抬頭，有的甚至嚴(yán)重影響村干部的選舉工作。這些都導(dǎo)致農(nóng)村基層精神文明有所滑坡。二是改革開放以來，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，就業(yè)形式、生活方式、價值標(biāo)準(zhǔn)的多元化變化直接導(dǎo)致了社會的分化，個人自由度增加，對政府的依附性減少。農(nóng)村新富階層的迅速崛起，沖擊了農(nóng)村社會權(quán)威體系，使農(nóng)村社會由以前的黨政單一權(quán)威制向多元權(quán)威制轉(zhuǎn)變。
5、少數(shù)鄉(xiāng)村干部工作熱情不高。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直關(guān)干部同為國家公務(wù)員，卻待遇不一，國家規(guī)定的170元補(bǔ)助性工資以及菜籃子補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都得不到保障。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部月平均工資684元，每月工作性支出約200元（含摩托車交通費(fèi)，通訊費(fèi)，每年報刊攤派，各項捐款等），用于家用僅剩484元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一頭工，一頭農(nóng)”現(xiàn)象突出，生活較為貧困。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治地位較低。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部大多從縣直機(jī)關(guān)下派，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部中直接提拔的較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部進(jìn)城工作率也還不到8.5%，缺乏城鄉(xiāng)交流，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在許多工作中沒有執(zhí)法權(quán)，難以依法行政，這在很大程度上影響了干部的工作熱情。
二、對策
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織政權(quán)建設(shè)，要從理順體制、轉(zhuǎn)變職能等方面入手，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下五個方面著手。
1、轉(zhuǎn)變基層政府職能，建立公共服務(wù)型政府。當(dāng)前基層政府大包大攬，管得過多過寬的現(xiàn)象沒有得到根本改變，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事。特別是基層政府熱衷于直接投資推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了不少問題。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代行政管理科學(xué)要求基層政府必須轉(zhuǎn)變職能，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共管理轉(zhuǎn)型。建立公共服務(wù)型政府，要把握好以下幾個方面：一是明確職能定位。與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，根據(jù)我國實際情況，基層政府職能應(yīng)該以向社會、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搞好社會管理，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境為主。二是樹立現(xiàn)代政府理念。要摒棄政府權(quán)力包攬一切的舊觀念，樹立有限政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府理念，使政府從具體參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動中脫身出來，把企業(yè)、中介組織和個人能夠解決的問題交給社會處理，把更多的財力和精力投入到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來。當(dāng)前，基層政府的工作重點應(yīng)放在以“五新一好”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)上來，它對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、破解“三農(nóng)”、改善農(nóng)民生活質(zhì)量有重要的現(xiàn)實意義。三是堅持依法行政，加快政府管理創(chuàng)新。按照《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《行政許可法》的要求，轉(zhuǎn)變行政管理方法，充分運(yùn)用間接管理手段和動態(tài)管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平。
2、積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。我國政權(quán)運(yùn)作是一種“壓力型體制”，任務(wù)層層下壓，導(dǎo)致各級政府將事權(quán)下移，最終都落在行政鏈條最低端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭頂著計劃生育、財政稅收、社會治安綜合治理、招商引資、中心工作等“一票否決”的懸劍。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府求發(fā)展、保穩(wěn)定的任務(wù)越來越重，但是越來越緊張的財政使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控能力愈來愈弱，條塊不協(xié)調(diào)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力愈來愈小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，幾乎凡是有權(quán)的、具有吸納能力的所站全都收編上劃，諸如稅務(wù)、國土、工商、財政、公安等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動不僅常因之受掣肘，而且還常常要為他們支付許多費(fèi)用。這種權(quán)力與責(zé)任不對等的體制削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)的調(diào)控能力和行政管理能力。要協(xié)調(diào)好農(nóng)村基層政權(quán)組織的關(guān)系，提高基層行政效能，一方面要強(qiáng)化措施，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。及時有效地化解鄉(xiāng)村債務(wù)是從根本上維護(hù)農(nóng)村社會溫度的基礎(chǔ)，也是保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。一是削減高息借債，對鄉(xiāng)村所欠的私借公用部分，要在清理核實的基礎(chǔ)上，通過雙方協(xié)商按照國家有關(guān)民間借貸利率規(guī)定個人借貸利率（月息10%以下）。二是對農(nóng)民拖欠的稅款要依據(jù)不同的情況分別對待，能減免給予減免，有能力償還的要依據(jù)法律手段予以征收。三是對以集體名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)，由其負(fù)債償還，企業(yè)已合并、轉(zhuǎn)制的，由新企業(yè)償還，企業(yè)已經(jīng)倒閉的，可先掛賬，企業(yè)已經(jīng)租賃經(jīng)營承包的，從租賃費(fèi)中劃轉(zhuǎn)償還。四是統(tǒng)籌考慮，傾斜政策，加大政府扶持力度。根據(jù)不同情況，一方面核銷銀行貸款的死帳，另一方面區(qū)別對待，對一些“合理”，國家逐年拔出專款予以化解。五是嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，精減機(jī)構(gòu)人員。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村干部工作量大減，應(yīng)嚴(yán)格按照2003年農(nóng)村稅費(fèi)配套改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)于部編制，逐步消化超編人員。另一方面要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)設(shè)置進(jìn)行改革。條件成熟的地方可以考慮實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，將目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從國家行政組織變成杜區(qū)自治組織，或者是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級派出機(jī)構(gòu)，大幅度精筒人員和職能。
3、理順行政管理體制，強(qiáng)調(diào)事權(quán)與對權(quán)相對應(yīng)。目前我國縣鄉(xiāng)兩級財政收入只占全國財政總收入的21%，而縣鄉(xiāng)材政供養(yǎng)人口卻占全國財政供養(yǎng)人口的71％。地方的財政能力減弱，但承擔(dān)的各種行政管理、公共服務(wù)的任務(wù)并沒有相應(yīng)減少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在對財政分配方面處于最不利的地位。要從體制上科學(xué)界定中央與地方的財權(quán)和事權(quán)，以立法的形式，將中央和地方各級政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)行方式、利益分配結(jié)構(gòu)、承擔(dān)的責(zé)任和展行的義務(wù)等明確下來。義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、社會救濟(jì)等基礎(chǔ)性的社會公共服務(wù)應(yīng)該由中央承擔(dān)，在地方承擔(dān)的任務(wù)方面，省、市、縣各級的側(cè)重點也應(yīng)該明確。
4、整合農(nóng)襯政治資源，提高社會動員能力。由于農(nóng)村材政經(jīng)費(fèi)短缺、基層黨組織影響力減弱等因素，黨政機(jī)構(gòu)對社會的直接控制能力減弱，動員能力下降。整合農(nóng)村政治資源、提升基層黨政組織的社會動員能力是當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)一項緊迫任務(wù)。首先，要擴(kuò)大黨員覆蓋面。要吸納農(nóng)村新精英進(jìn)入黨組織，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。按照“三個代表”重要思想的要求，積極培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人中的優(yōu)秀分子加入黨組織，把他們吸納到黨的隊伍中來，積極引導(dǎo)他們把個人致富與群眾致富結(jié)合起來，更好地配合黨委和政府的中心工作，提高黨組織的影響力，增強(qiáng)黨組織的權(quán)威性。其次，要積極拓展基層政治參與渠道。推行選舉制度改革，農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)實行直接選舉；改革黨代表、人大代表和政協(xié)委員的分配方式，名額適當(dāng)向農(nóng)村精英傾斜；加強(qiáng)與新興社會組織的溝通，暢通民意收集和反映渠道；加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾參政意識。第三，要努力培育農(nóng)村社會組織，提高農(nóng)村社會的組織程度。隨著“公司＋基地＋農(nóng)戶”等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的出現(xiàn)，有必要引導(dǎo)農(nóng)戶組織和參與一些以互惠互助、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的的經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民的組織程度，更好地適應(yīng)社會化生產(chǎn)和參與市場流通的需要。第四，要合理組織安排一些社會公共服務(wù)活動，比如興修水利、修筑村道等，黨員帶頭，群眾參與，使群眾既得到實惠又受到教育，增強(qiáng)基層組織的向心力。
5、改善基層干部待遇，提高基層干部綜合素質(zhì)。一方面要提高基層干部的待遇。嚴(yán)格按〈〈公務(wù)員法〉〉保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資及時足額發(fā)放和正常的福利補(bǔ)貼，要從政治上多關(guān)心和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。縣級以上財政要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊差額撥款站所人員工資和村干部的工資納入上級財政預(yù)算并予統(tǒng)發(fā)，減輕鄉(xiāng)級財政負(fù)擔(dān)。另一方面要提高基層干部的綜合素質(zhì)。采取切實有效的措施，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，既要開闊基層干部的視野，夯實理論基礎(chǔ)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績，強(qiáng)化責(zé)任意識和使命意識，又要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技、管理、經(jīng)濟(jì)、法律等知識，努力提高帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力和解決各種農(nóng)村實際問題的能力。要重視抓好農(nóng)村基層后備干部隊伍建設(shè)，有目的、有計劃地組織后備干部開展學(xué)習(xí)交流活動，建立起一支能力結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊伍。要注意在實踐中鍛煉農(nóng)村基層干部，及時總結(jié)推廣典型。同時多創(chuàng)造條件組織基層干部到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)交流中得到啟迪合提高。要建立完善干部管理體系，在定機(jī)構(gòu)、定編制、定職數(shù)、定崗位的的基礎(chǔ)上，對一些界定不夠清晰的職責(zé)進(jìn)行重新調(diào)整，對一些重疊交叉的職責(zé)進(jìn)行重新劃分，建立健全一套完備的干部考評體系，樹立科學(xué)的政績觀。
