論導致當前鄉鎮難開展的六個因素
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一是工作環境相對較差。鄉鎮干部是“三苦”干部，生活清苦、條件艱苦、工作辛苦，鄉鎮待遇通常要比縣級機關低，而工作量和工作難度卻相對較大，在完成上級任務和群眾工作中容易兩頭受氣。像石門縣這樣的省級貧困縣，鄉鎮政府機關的基礎設施普遍較差，很難使干部“以鄉為家”。沒有一個良好、寬松的工作環境，使很多鄉鎮干部不安心干本職工作，鄉鎮干部思“城”心切，都想往城里、往機關跑，一些鄉鎮干部干不了幾年就要求進城、進機關，有的鄉鎮領導甚至提出，到機關當個一般干部都行，在不少鄉鎮干部中存在著“做一天和尚撞一天鐘”的心態。
二是行政權力日漸虛化。主要表現在“條塊分割”的問題上，即：財政狀況好的站所一般都是由縣直部門直接管理或者以其為主導、鄉鎮政府輔助管理，而一些財政狀況較差的站所則被視為“包袱”甩給鄉鎮政府管理，并由鄉鎮財政供養。例如，財政、工商、稅務、公安、司法、土地、水電、信用社、交通等站所基本上由“條條”管理；文化、廣播、衛生院、中小學、農技等事業單位基本上下放給鄉鎮政府管理。如此一來，那些設在鄉鎮、由上級主管部門直接管理的站所，分割了鄉鎮政府的權責職能，使鄉鎮政府在“權、能、利”三個方面皆不能成為一級完備、統一、效能的政府，造成職權行使“虛化”和“懸空”。
三是工作重心過于分散。鄉鎮工作的主要對象是農民，農村工作面廣、量大、事雜，而鄉鎮干部的身份難以準確定位，實際工作中“被迫”身兼數職，不僅是鄉官，而且還是稅官、警官甚至是法官，在沒有任何執法權的情況下還要管轄區內的交通安全、處理糾紛。由于市縣一級條條塊塊分割過寬、過細，特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務繁雜，而且都要與工資、考核、獎懲掛鉤。凡事有考核，輕則受處罰，重則“一票否決”。有些鄉干部很無奈地說：“鄉鎮干部真是忙，一票否決壓脊梁。成天泡在鄉村里，難有空閑難見娘。上面下面都得顧，忘我工作也無妨。”這就是對當前農村基層工作難抓的最主要原因。
四是領導班子不夠穩定。由于《組織法》規定，鄉鎮班子的任期是三年，而通常是第一年“看”：調查了解，熟悉情況；第二年“干”：理清思路，確定目標；第三年“換”：本來應該是大干快上，加快發展，但因為又面臨著換屆，很多鄉鎮領導又只有等待觀望。加之，近年來，干部交流輪崗的力度較大，鄉鎮黨政領導班子變動頻繁，致使鄉鎮經濟發展的決策還未來得及實施，或剛剛實施就調離，決策、規劃難以落實。而新上任的領導又另起爐灶燒上“三把火”，這樣造成了一些不必要的人力、財力和物力的浪費，延緩了經濟發展步伐。
五是財政收支矛盾突出。農村稅費改革在減輕農民負擔的同時，也減少了鄉鎮財政的收入，并導致鄉鎮財政收支的缺口問題。同時，鄉鎮財政原來遺留下來的巨大債務將無法化解。據石門縣統計，到2004年為止，該縣鄉鎮債務（包括七站八所）總額高達1.85億元，平均每個鄉鎮負債為925萬元。由于項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴格，運轉周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，在完善基礎設施建設，發展產業經濟的同時給鄉鎮遺留下了許多隱形債務。由于經濟困難，鄉鎮政府無力解決農民群眾的實際困難。農民增收難、債務償還難、財政平衡難這“三難”是制約鄉鎮工作開展的重要因素。
六是群眾力量難以調動。近年來，隨著農村經濟體制改革力度加大，政府職能進一步轉變，行政審批事項逐步取消，政務公開全面實施，農民對鄉鎮政府的依賴性大大降低。客觀地講，農業稅取消以后，鄉鎮政府已無多大行政安排職能。隨著農村勞務輸出的不斷擴大，青壯年勞力明顯減少，一旦遇到防汛抗旱、森林防火等緊急事務，政府在組織調集勞力上往往出現很大的困難。再比如目前在組織發展農村公益事業時，采用較多的方法是通過“一事一議”或民間協會組織完成。然而，一事一議也好，民間協會也好，在做出決策時，只要少數人反對，這個決策就可能無法實施，最終使公共的好事辦不成。如今農村就流傳著這樣的思想：土地到戶不靠你，大小事情不怕你，有了問題就找你，不來解決就罵你，要錢要糧不給你，你逼急了就告你。這是鄉鎮工作難以開展的客觀反映。
