試論職務(wù)犯罪偵查權(quán)的優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)模式與人權(quán)保障

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目前，在實(shí)踐及理論中存在職務(wù)犯罪偵查權(quán)行使瑕疵及沖突問(wèn)題，極大影響和制約了偵查權(quán)效能的充分發(fā)揮，基于健全和完善法律功能考慮，應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行法律補(bǔ)救：

一、職務(wù)犯罪偵查權(quán)的優(yōu)化配置

關(guān)于職務(wù)犯罪偵查權(quán)的優(yōu)化配置，即從擴(kuò)充、完善職務(wù)犯罪偵查權(quán)的權(quán)屬職能角度出發(fā)重新對(duì)其相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合理定位，②具體包括以下幾方面內(nèi)容：

1、補(bǔ)充偵查權(quán)的相關(guān)內(nèi)容.首先是關(guān)于強(qiáng)制措施歸屬于偵查行為問(wèn)題。其次是應(yīng)擴(kuò)充偵查行為內(nèi)容。偵查面對(duì)的是各種紛繁復(fù)雜的事務(wù)及行為，因此在訴訟程序中規(guī)定了多種偵查行為。

2、確立特殊偵查權(quán)制度。特殊偵查權(quán)（有人稱(chēng)代位偵查權(quán)）是指當(dāng)一定偵查主體對(duì)法定管轄的具體個(gè)案刑事偵查權(quán)有悖程序正當(dāng)性時(shí)，由另一合法偵查權(quán)主體擁有取而代之，進(jìn)行偵查的權(quán)力。該項(xiàng)權(quán)力的產(chǎn)生具有法律因然性。從優(yōu)化配置偵查權(quán)角度出發(fā)，特殊偵查權(quán)的內(nèi)容可以劃分為三類(lèi)：

一是確立對(duì)消極偵查行使特殊偵查權(quán)制度。二是確立維護(hù)訴訟職能的特殊偵查權(quán)。三是確立對(duì)特殊群體的特殊偵查權(quán)。

3、完善偵查管轄權(quán)。偵查管轄權(quán)的依法劃分是實(shí)現(xiàn)偵查權(quán)的前提和基礎(chǔ)。筆者建議在探索研究職務(wù)犯罪偵查權(quán)相關(guān)內(nèi)容立法性建設(shè)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)研究從一致性、協(xié)調(diào)性、可操作性角度出發(fā)，細(xì)化職務(wù)犯罪偵查管轄權(quán)的法律內(nèi)容，確立完善偵查管轄權(quán)。一是改變傳統(tǒng)的案件管轄模式為機(jī)動(dòng)靈活的模式。二是強(qiáng)化擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的偵查管轄權(quán)。三是合理調(diào)整偵查職能管轄范圍。

二、完善職務(wù)犯罪偵查權(quán)的實(shí)現(xiàn)性模式

1、設(shè)立統(tǒng)一的偵查機(jī)構(gòu).筆者認(rèn)為，有必要建立新的涵蓋案件偵查、偵查指揮、偵查信息管理、職務(wù)犯罪預(yù)防“一體化”的新型偵查機(jī)構(gòu)，即根據(jù)職務(wù)犯罪偵查的本質(zhì)特征，將建構(gòu)職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)作為一個(gè)統(tǒng)一整體來(lái)考慮。具體方略是：

首先，規(guī)范職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)的職權(quán)，形成統(tǒng)一的、權(quán)威的偵查整體。其次，職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，偵查部門(mén)在接受本級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還應(yīng)接受上級(jí)偵查部門(mén)在業(yè)務(wù)上的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮。最后，應(yīng)實(shí)行財(cái)務(wù)單列制度。

2、確立高效、靈活的偵查指揮模式.一是職務(wù)犯罪的偵查指揮及對(duì)策研究?！奥殑?wù)犯罪的偵查工作是一項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)性整體工程，偵查的每一個(gè)環(huán)節(jié)都具有程序性、層次性、靈活性等特點(diǎn)?！眰刹橹笓]貫穿于從案件受理到移送審查起訴的全過(guò)程，偵查指揮決策的正確與否則直接關(guān)系到整個(gè)偵查工作的成敗，是決定案件訴訟價(jià)值評(píng)判的關(guān)鍵。二是確立主辦檢察官工作機(jī)制。刑事訴訟法的修改使現(xiàn)行自偵案件偵查組織松散的弊端日益突出，主要表現(xiàn)在：偵查權(quán)和訴訟決定權(quán)脫鉤，行政化的指揮決策阻礙了偵查效率的提高；職務(wù)犯罪大、要案的查辦需要“集團(tuán)作戰(zhàn)”模式，辦案組模式難以適應(yīng)要求；辦案職責(zé)不明確，偵查人員選用機(jī)制單一等。因此，隨著檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部重新配置檢察權(quán)的機(jī)制改革，隨著公訴部門(mén)主訴檢察官制度的全面推行，建立和健全辦案責(zé)任制，在自偵部門(mén)推行主辦檢察官制度勢(shì)在必行。

3、建立科學(xué)的偵查信息管理模式.應(yīng)建立職務(wù)犯罪偵查的線索、信息規(guī)范化管理系統(tǒng)，即協(xié)調(diào)控告申訴部門(mén)，提高各類(lèi)案件線索的利用率，由職務(wù)犯罪部門(mén)全面掌握線索、信息，防止司法資源的浪費(fèi)。應(yīng)探索建立專(zhuān)門(mén)的職務(wù)犯罪信息資料管理、研究機(jī)構(gòu)（歸屬于統(tǒng)一的職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)接受、收集、管理、分析各種與職務(wù)犯罪相關(guān)的信息、線索，形成系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的管理利用模式。尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)部門(mén)、機(jī)構(gòu)，曾經(jīng)在偵查工作中觸及到的單位、人員的行為紀(jì)錄等相關(guān)信息、線索的收集、分析、利用；加強(qiáng)同紀(jì)檢、監(jiān)察、行政執(zhí)法、金融等部門(mén)的信息、線索的定期聯(lián)絡(luò)，建立現(xiàn)代化偵查信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

三、加大職務(wù)犯罪偵查權(quán)中的人權(quán)保障保障力度

1、探索程序性保障機(jī)制.一是探索解決沉默權(quán)的應(yīng)然性問(wèn)題。應(yīng)該著重解決設(shè)置沉默權(quán)的告知程序；限制訊問(wèn)時(shí)間、對(duì)象、訊問(wèn)的間隔、地點(diǎn)，明確對(duì)犯罪嫌疑人連續(xù)訊問(wèn)的時(shí)間界限，保證其基本人權(quán)不受侵犯；對(duì)訊問(wèn)過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督和控制，不允許對(duì)犯罪嫌疑人采用非法強(qiáng)制手段獲取口供；保障在押犯罪嫌疑人的會(huì)見(jiàn)權(quán)和通訊；嚴(yán)格控制犯罪嫌疑人的羈押期限，并履行更為嚴(yán)格的審批程序等訴訟模式來(lái)確立該項(xiàng)權(quán)能實(shí)現(xiàn)的可能性。二是探索解決律師在場(chǎng)權(quán)問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)有的司法體制未徹底改革，司法價(jià)值取向未根本改變之時(shí)，先確定律師在場(chǎng)權(quán)，更能監(jiān)督司法程序，推動(dòng)法治的進(jìn)程，更具備現(xiàn)實(shí)可操作性。

2、強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，樹(shù)立以權(quán)利為本的證據(jù)觀.首先以控訴質(zhì)量為核心構(gòu)建偵查證據(jù)模式。其次強(qiáng)化偵查意識(shí)，樹(shù)立全面證據(jù)觀。具體包括以下幾點(diǎn)：

一要從依賴(lài)人證的證據(jù)觀向重視多種證明方式綜合運(yùn)用的證據(jù)觀轉(zhuǎn)變。二是從偏重證明力的證據(jù)觀轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)可采性的證據(jù)觀。三是從查明事實(shí)的證據(jù)觀轉(zhuǎn)向證明事實(shí)的證據(jù)觀。