構(gòu)建化解內(nèi)部矛盾的新機(jī)制

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最近發(fā)表的同志在2005年2月19日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中，在講到“切實(shí)處理好新形勢下人民內(nèi)部矛盾”時(shí)，他特別指出：隨著我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我國社會(huì)存在的一些人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了多發(fā)多樣的狀況。這是我國社會(huì)深刻變革中難以完全避免的現(xiàn)象。關(guān)鍵是我們要正視矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理矛盾的體制機(jī)制，而不能讓矛盾積累和發(fā)展起來、以致影響國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

正視矛盾在社會(huì)發(fā)展中所具有的正功能，是一種辯證的社會(huì)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。作為一個(gè)晚發(fā)型現(xiàn)代化國家，中國所可能具有的后發(fā)優(yōu)勢之一就表現(xiàn)在，以最小代價(jià)解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種社會(huì)矛盾，包括人民內(nèi)部矛盾。

人民內(nèi)部矛盾是非對抗性的，盡管有時(shí)表現(xiàn)為局部利益沖突，但在根本利益上是一致的。因此，解決人民內(nèi)部矛盾的方法應(yīng)該是消解對立并促進(jìn)和諧的建構(gòu)性方法。

人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因有主客觀多個(gè)方面，如結(jié)構(gòu)上的矛盾、體制上的缺陷、工作中的失誤、文化上的沖突、心理上的差距、交往中的摩擦等等，因此，也可以依據(jù)其原因來劃分相應(yīng)的矛盾類型。而從層面上看，則可劃分為三大類型的矛盾：A．宏觀性矛盾，如地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、社會(huì)階層之間、政府—市場—社會(huì)之間的矛盾等；B．中觀性矛盾，如單位之間、組織之間、群體之間的矛盾等；C．微觀性矛盾，如家庭內(nèi)、鄰里間、個(gè)人間的矛盾等。

人民內(nèi)部矛盾的實(shí)質(zhì)反映了人們之間在實(shí)際利益的獲取機(jī)會(huì)及其最終結(jié)果上的差異性或不協(xié)調(diào)性，以及這一切體現(xiàn)出的公平原則實(shí)現(xiàn)程度的差異性或不協(xié)調(diào)性。

當(dāng)前我國正處在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也進(jìn)入現(xiàn)代化起飛階段。根據(jù)國際上的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，隨著經(jīng)濟(jì)增長提速和社會(huì)發(fā)展加快，社會(huì)分化程度空前加劇，社會(huì)階層利益差距加大、群體矛盾因素增多，因此，這一時(shí)期表現(xiàn)出重要“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”性質(zhì)。而這個(gè)時(shí)期人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出的多樣化特征，對以往慣常的社會(huì)管理機(jī)制和社會(huì)整合模式提出了巨大挑戰(zhàn)。因此，以創(chuàng)新取向來構(gòu)建解決人民內(nèi)部矛盾的多層次、多類型機(jī)制，已成為現(xiàn)代化進(jìn)程提出的必然要求。

構(gòu)建一種開放動(dòng)態(tài)的和諧觀

在全球化時(shí)代謀求發(fā)展，需要我們以更開放的心態(tài)來面對現(xiàn)代化進(jìn)程中的一切問題。有必要構(gòu)建一種開放、動(dòng)態(tài)的和諧觀。它包括這樣一些主要內(nèi)容：和諧的深層基礎(chǔ)在于廣大社會(huì)成員對于社會(huì)核心價(jià)值觀的認(rèn)同；和諧狀態(tài)表現(xiàn)為一種多樣化因素的共融；和諧的外在擴(kuò)展將是一種高度一體化的強(qiáng)大力量；和諧的內(nèi)在表征作為一種高度凝聚力的體現(xiàn)則是人們強(qiáng)烈的社會(huì)歸屬感。因此，那種把和諧看作不存在任何差異性的觀點(diǎn)未免失于簡單化。和諧是包容一定差異的和諧，是一種多樣性有機(jī)共存的狀態(tài)，是在減少和消除差異性或不協(xié)調(diào)性的過程中所實(shí)現(xiàn)的逐步改進(jìn)和日臻完善。

優(yōu)化消解矛盾與促進(jìn)和諧的制度環(huán)境

1．增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力做到：從發(fā)展目標(biāo)維度上使發(fā)展的成果惠及廣大的人民和廣大的地區(qū)，從發(fā)展機(jī)制維度上使發(fā)展的進(jìn)程表現(xiàn)出有序性，從發(fā)展動(dòng)力維度上使發(fā)展的勢能具有長效性。

2．深化體制改革和促進(jìn)體制創(chuàng)新。社會(huì)轉(zhuǎn)型期許多矛盾現(xiàn)象的產(chǎn)生都有一定的體制原因，因此，必須進(jìn)一步適應(yīng)市場取向的要求，不斷促進(jìn)體制的完善和創(chuàng)新，最突出的包括農(nóng)村土地制度、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、稅收制度、戶籍管理制度、招聘用人制度以及政府行政制度等。

3．完善增進(jìn)社會(huì)福祉水平的基礎(chǔ)制度。首先，應(yīng)進(jìn)一步完善涉及廣泛社會(huì)利益的分配機(jī)制。尤其要在建立健全有關(guān)政策法規(guī)和工作機(jī)制過程中，高度辯證地處理好效率與公平之間的關(guān)系問題。其次，要進(jìn)一步完善作為社會(huì)生活基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系。

塑造解決矛盾糾紛的剛性機(jī)制與柔性機(jī)制

一方面，必須不斷完善化解矛盾糾紛的剛性機(jī)制。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，出現(xiàn)了多元化的利益主體，人民內(nèi)部矛盾更加多樣復(fù)雜，常常前所未見，從而使現(xiàn)有政策法律法規(guī)在很大程度上顯得不夠健全，難以有效應(yīng)對和解決，因此，必須不斷地加以改進(jìn)、完善和創(chuàng)新，尤其是可以考慮采取與當(dāng)前國際上出現(xiàn)的制定糾紛解決法等相接軌的方式。

另一方面，必須不斷創(chuàng)建化解矛盾糾紛的柔性機(jī)制。完善法制是現(xiàn)代社會(huì)的必然要求。法制的有效性有時(shí)則需要以更切合社會(huì)現(xiàn)實(shí)的方式來加以貫徹。以往一個(gè)時(shí)期我們十分注重剛性機(jī)制的建設(shè)，但現(xiàn)實(shí)中一些矛盾糾紛化解的成功經(jīng)驗(yàn)表明，除了不斷完善訴訟調(diào)解機(jī)制之外，建構(gòu)一種柔性的“大調(diào)解機(jī)制”，具有一定的現(xiàn)實(shí)合理性。“大調(diào)解機(jī)制”指的是除了法院的訴訟調(diào)解之外，社會(huì)有關(guān)方面參與矛盾糾紛協(xié)商處理解決的一種機(jī)制。其形式上雖是柔性的，但實(shí)質(zhì)上則是以法律為依據(jù)的，可以說，是一種以人本化的方式來促進(jìn)法治化的努力。

在當(dāng)前，針對大調(diào)解機(jī)制運(yùn)行過程中存在的許多不足，有必要盡快強(qiáng)化其規(guī)范化、專業(yè)化、法治化的進(jìn)程。

建立一種順暢的社會(huì)溝通機(jī)制

由于現(xiàn)代社會(huì)管理體制的日益科層化，下情上達(dá)的正式途徑層次增多了。如果再加上某些官僚作風(fēng)的影響，勢必造成許多上與下之間的信息不暢。而隨著人們自主意識的提高，其社會(huì)參與的愿望也在增強(qiáng)。表達(dá)意見和建議成為現(xiàn)代公民的一種基本需求。即使在橫向之間，隨著社會(huì)的日益分化，各個(gè)領(lǐng)域之間人們相互交流的迫切性也不斷凸顯。而由于缺乏溝通造成了誤解，在各種矛盾的成因中占有不小比例。因此，溝通需求的滿足對于和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要作用。

通暢的社會(huì)溝通機(jī)制的建立，常常可以表現(xiàn)為在政府部門、社會(huì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)組織之間各種中介性機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，其功能有利益訴求、思想交流、情緒表達(dá)等。這種機(jī)制的運(yùn)行應(yīng)該是平面化、多樣化的，如各種熱線、信訪機(jī)構(gòu)、公眾聽證、調(diào)查系統(tǒng)、媒體公示等。它們的社會(huì)功能有：社會(huì)集思廣益機(jī)制，為制定決策提供一定的參考和智慧。社會(huì)民意表達(dá)機(jī)制，能夠在一定程度上消除社會(huì)各個(gè)方面之間的隔閡與誤解。這些機(jī)制在過去“以社會(huì)為本”的視野中被稱作“社會(huì)安全閥機(jī)制”，而在今天“以人為本”的視野中則應(yīng)稱為“社會(huì)民意表達(dá)機(jī)制”。

發(fā)展一種更具包容性的社會(huì)文化體系

隨著經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展，社會(huì)成員的需求層次將進(jìn)一步提高，反映在文化和心理上則會(huì)呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化的特征。

因此，與物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)利益方面的矛盾一樣不容忽視的是，價(jià)值觀念和心理偏好上的差距或不協(xié)調(diào)將會(huì)日漸突出。

我們應(yīng)該注重發(fā)展一種更具包容性的社會(huì)文化體系，它表現(xiàn)為在促進(jìn)廣大社會(huì)成員認(rèn)同和維護(hù)社會(huì)核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，為不同群體或個(gè)人展示個(gè)性提供充分的空間，為不同社會(huì)習(xí)俗之間的彼此借鑒、吸收提供平臺。它強(qiáng)調(diào)的是相互尊重、理解、學(xué)習(xí)，以達(dá)到共同發(fā)展。

總之，在相對意義上，政策措施、法律法規(guī)等屬于剛性機(jī)制，而文化策略、心理技巧等屬于柔性機(jī)制，它們都是針對人民內(nèi)部矛盾的不同類型或不同方面所需要的多重化解機(jī)制。

一個(gè)人民內(nèi)部矛盾程度最小化的社會(huì)，將是一個(gè)和諧程度最大化的社會(huì)，這種社會(huì)也是最能夠體現(xiàn)“以人為本”發(fā)展原則的社會(huì)。和諧這樣一種社會(huì)狀態(tài)必然會(huì)從人們的主觀世界中表現(xiàn)出來，而較高的生活滿意度或幸福感可以成為其重要的衡量指標(biāo)。