國有企業改革現狀及對策

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今年以來，我市繼續堅持以產權制度改革為突破口，以市屬企業改革為重點，進一步加大改革力度，在股份制改造、破產重組、國有資本退出等方面都取得了實質性進展。截止目前，全市972戶國有企業，已累計完成改制939戶，改革面達97％。其中，市屬國有企業累計完成169戶，占市屬企業總數的83.7％；縣屬770戶國有企業基本上完成改制。

通過改革，所有制結構進一步優化，產業結構也得到了進一步調整，國有企業活力進一步增強。但隨著改革的深入，改革遇到的阻力越來越大，未改制企業面臨許多困難和問題，改革難度進一步加大。在改革過程中也出現了一些企業改革不徹底、改制不到位的現象，突出表現在以下幾個方面：

一是企業改革資金嚴重不足，造成改革成本難以支付。多數未改制企業凈資產和可變現的資產很少，滿足不了職工解除勞動關系的費用，據統計，市屬38家（含集體）企業擬實施改制和正在改制的企業，用于償還職工欠款，繳納養老保險、醫療保險、發放安置費等約需10億元，而這些企業資產全部變現還不足5億元，資金缺口影響了市屬企業徹底改制。二是企業貸款互保，債務鏈難解脫。有的已影響到優勢企業的正常生產經營，而且一家破產，牽連數家，加大了企業改制和破產工作的難度。三是產權結構單一制約著企業的生機和活力。目前，我市已進行股權結構調整的企業，多數股本結構單一，無法實現投資主題多元化，導致企業機制不活，影響了企業發展。四是改制前遺留問題成為企業不穩定因素。主要表現在企業改制前欠發工資、養老保險金等長期不能解決；部分停產、半停產企業與下崗職工解除勞動關系后沒有落實職工經濟補償金；破產企業因財力不足，職工生活費難以解決等。這些問題不僅直接影響企業改制，而且造成企業職工上訪比例增大，給社會穩定帶來了隱患。

針對當前國有企業改革面臨的困難和問題，市委、市政府、高度重視，將加快推進國企改革列入了重要議事日程，多次研究、協調、解決市屬企業改革中的重大問題。為確保全年國企改革任務順利完成，根據市國企改革推進委員會的部署和市委書記XXX同志最近視察市屬企業時的指示精神，下一步我們將集中精力，攻堅克難，重點抓好以下工作。

一、進一步明確改制思路和目標。就是要按照市委書記XXX同志提出的“把改制與招商引資、引進生產要素緊密結合”的指導思想，通過開放推進改制，積極引進外來資本參與市屬企業改制，實現投資主題多元化，把國企改革變成招商引資和對外開放的過程，通過企業改制引進規模企業和知名品牌，引進先進的企業管理觀念、營銷理念，引進產品技術和市場，提升企業競爭力，把企業進一步做大做強，促進企業實現更快更好發展。要堅持改一個做大一個、改一個搞活一個、改一個穩定一個的目標，確保改制工作實現新突破。為此，全市上下必須切實提高對企業改制工作重要性和緊迫性的認識，加強領導，加大工作力度，加快改制步伐。

二、強化企業經營者的責任。企業是改革的主體。當前，多數企業負責人對改制是積極的，但也有一些國企經營者對改革的重要性、必要性認識不足，有的片面強調局部利益和眼前利益，求穩怕亂，有的打自己的小算盤，患得患失，甚至有的對改革采取消極抵觸的態度。要深入推進國企改革，就必須充分調動企業經營者的積極性、主動性。市國資委將根據職責要求，加大對企業領導人員管理力度，對推進企業改制不利或阻撓改革的企業負責人，果斷地予以調整，“不作為就換位”，確保企業改革進度。企業經營者一定要切實強化改革意識，從企業長遠發展大計出發，主動參與改革、多方謀劃改革、積極領導改革、周密組織改革，決不能成為既得利益者，阻撓改革。要大力引進外來資本，引進規模企業、知名品牌的資金，歡迎外來者控股，使企業站在一個更高的平臺上競爭，提升企業的競爭力，促進企業的發展。

三、多渠道解決好改革資金問題。解決企業改制資金的思路，重點放在三個方面：一是拍賣改制企業的土地解決一部分。有關部門要將國企改革納入整體發展規劃中，將改制企業土地盡量規劃為商住用地，以便提高拍賣收入，用于支付改革費用。二是對一些資產質量好的企業通過改制回收一部分資金。三是市財政安排部分資金，補充國企改革專項資金。重點解決那些既無資產又無土地拍賣的企業和一些非生產性的小企業的改制。

四、加大為企業減債力度，推動企業改制。我市已成立了以“XX市整體處置銀行不良貸款領導小組”，初步摸清了企業不良貸款底數。目前，金融改革力度很大，四大資產管理公司實行打包回購及專業銀行實行個案處置政策，鼓勵回購銀行的不良債權。我們正抓住這個機遇，加強工作力度，加快進程，逐步解決企業債務鏈問題，免除企業間的擔保責任，減輕企業債務負擔，降低資產負債率。

五、拓寬安置職工的渠道，維護職工切身利益。職工安置工作，直接關系改制的成功與否，更關系企業和社會的穩定。要把職工安置作為國企改革的頭等任務，千方百計完成好。企業改制，必須經過職工代表大會通過。企業重組首先考慮職工安置問題，安置方案充分聽取職工意見，要制定統一政策妥善安置職工，凡是職工安置資金不到位的，不進入改制程序。改制中要充分考慮職工切身利益問題，盡可能地讓企業職工多就業，確保企業和社會穩定。