保障黨員權利是黨內民主的基礎

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自馬克思、恩格斯發表《共產黨宣言》、創建第一個共產黨組織150多年以來，我們共產黨人在實踐自己的政治信念和按照民主原則加強黨的自身建設方面都取得了巨大的歷史成就，有力地推動了人類社會的進步和發展。但由于各種歷史的原因，我們在實踐中按照民主原則構建黨的領導體制，發展黨內民主上，有過許多教訓。這首先表現在，黨內存在的權力過分集中的領導體制，長期以來使黨內民主不足，不民主、壓制民主的現象難以禁止；其次，雖然也經常召開黨員和黨員代表大會討論黨內重大問題，但黨內的權力實際上掌握在黨的各級領導干部手中，特別是各個層次的“第一把手”手中，因而黨內的家長制現象、個人說了算的現象，幾乎成為黨內政治生活的一種頑癥；其三，黨內的各種不正之風和特權現象，特別是近年來黨內發生的各種消極腐敗現象，屢禁不止，甚至越演越烈，使黨面臨著嚴峻的考驗。上述這些問題和現象難以制止，原因可以找出許多，但其中帶根本性的問題，是在民主治黨上還沒有找到路子，對尊重和保障黨員的民主權利問題，在思想認識和制度保障上還不到位，還有許多誤區。改變這種狀況，需要我們認真研究和解決好以下一些問題：

第一，正確認識和對待黨員權利和義務的關系，糾正黨內生活中長期以來存在的“重義務、輕權利”的傾向。在馬克思、恩格斯積極參與起草的世界上第一個共產黨組織的章程中就明確規定：“所有盟員一律平等”。這就是說，在黨內生活中沒有特殊黨員，所有黨員都必須一律平等地享有黨章規定的權利，同時履行黨章規定的義務。為此，馬克思在為國際工人協會擬定的章程中又進一步明確提出了黨內的義務和權利的辯證統一的關系，協會章程規定：“協會認為：沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務?！钡谶^去奪取和鞏固政權的斗爭中，適應當時的歷史條件和完成黨的政治任務的要求，在黨內生活中突出強調了黨員的義務和“無條件的服從”，離開權利講義務，形成了重義務、輕權利的傾向，也形成了許多與之相應的如“黨員義務是絕對的，權利是相對的”等不正確的觀點和口號。這種輕視黨員權利的傾向，是助長黨內權力過分集中和各種錯誤傾向，阻礙黨內民主發展，造成黨內政治生活不正常的一個重要根源。總結這種教訓，黨中央在最近頒發的《中國共產黨黨員權利保障條例》中明確規定：“堅持權利與義務相統一”，并強調“黨員享有的黨章規定的各項權利必須受到尊重和保護，黨的任何一級組織、任何黨員都無權剝奪?！边@是對馬克思主義建黨原則的回歸，對于發展黨內民主，保障黨員民主權利提供了有力的思想武器和組織上的保證。

第二，正確認識和對待黨員權利和黨的政治紀律的關系，尊重和保障黨內少數不同意見的同志的民主權利。黨員參與黨內事務的管理特別是重大問題的決定，是黨員最重要的民主權利。十一屆三中全會以來，適應黨的政治路線轉折的要求，在黨內生活中突出強調了黨的政治紀律，保證了全黨在組織行動上的一致和黨的路線方針政策貫徹執行。但在執行黨的政治紀律的過程中如何保障黨員民主權利，也是一個需要認真解決的問題。黨內對重大問題的決定正確與否，關系著黨的事業的成敗，也與每個黨員的切身利益息息相關。因此，對黨內重大問題的決定，必須尊重每個黨員的民主權利，允許每個黨員真實地發表自己的意見，包括批評和反對的意見。即使在按照多數人的意見作出決定之后，持不同意見的同志在行動上與黨保持一致的同時，仍有堅持自己意見的權利，并允許繼續在黨的會議上表達自己的意見。這是黨員對黨的工作負責的一種表現，也是黨章賦予每個黨員的權利。

第三，切實保障黨員揭露和批評黨的工作中的缺點和錯誤的權利，鼓勵和支持廣大黨員同黨內的各種消極腐敗現象和錯誤傾向開展積極的斗爭。批評和自我批評是共產黨人的高度原則性和光明磊落的集中體現，是消除黨內各種政治灰塵、糾正黨內各種錯誤傾向的根本武器，也是黨員權利的重要表現。我們黨在長期革命斗爭實踐中形成了批評和自我批評的優良傳統和作風，依靠批評的武器，不斷地糾正了黨的工作中的各種失誤和黨內發生的各種錯誤傾向，保持了全黨在馬克思主義原則基礎上的團結和統一，保證了黨在各個時期工作任務的完成。但近些年來黨內生活中的批評和自我批評的功能弱化了，喪失了應有的作用。事實說明，當前黨內存在的各種不正之風和腐敗問題，僅靠高層領導人的“批示”，僅靠紀檢機關對“大案要案”的追查，只能解決個案或某些問題，唯有切實保障黨員民主權利，充分發揮黨員群眾的主動性和積極性，使廣大黨員群眾敢于拿起批評的武器，勇于揭露和批評黨的工作中存在的問題和各種消極腐敗現象，真正使黨的各級領導機關和領導干部置于廣大黨員群眾的監督之下，才能更加有效地制止各種不正之風和腐敗現象的滋長和蔓延。