重建設(shè)  重治本

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一、在改革開放實(shí)踐中，積極探索源頭治理工作

上世紀(jì)90年代以來是上海發(fā)展最快、變化最大的時(shí)期。上海的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)與上海的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，逐步向縱深推進(jìn)。歷屆市委市政府領(lǐng)導(dǎo)都十分重視反腐敗源頭治理工作，根據(jù)黨中央提出的反腐敗必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，緊密結(jié)合上海改革和發(fā)展的實(shí)踐，積極探索治本工作的途徑，從源頭上遏制腐敗問題的蔓延。

在中央提出集中開展反腐敗斗爭(zhēng)的初期，市委市政府提出，對(duì)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中可能出現(xiàn)的問題，要提前介入、防范在先。如，對(duì)股票認(rèn)購證的發(fā)行，組織檢查組進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，防止以權(quán)謀股問題的發(fā)生；在公有住房出售試點(diǎn)啟動(dòng)后，明確了有關(guān)的紀(jì)律要求；還針對(duì)動(dòng)拆遷中可能出現(xiàn)的以權(quán)謀房問題，開展執(zhí)法監(jiān)察，集中查辦了一批案件。在當(dāng)時(shí)各項(xiàng)法規(guī)尚不健全的情況下，這些做法已開始體現(xiàn)出治本工作的思想，收到了比較好的效果。

隨著改革的推進(jìn)，特別是到了上世紀(jì)90年代中后期，市委提出要加快“三制”建設(shè)的步伐，全市逐步形成了圍繞重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門這三個(gè)方面開展源頭治理工作的框架。這一階段，上海的反腐敗治本工作在探索中逐步形成了比較完整的體系，為今后的發(fā)展奠定了比較好的基礎(chǔ)。

黨的十五大以后，根據(jù)中央的部署和上海的工作基礎(chǔ)，市委市政府又重點(diǎn)推進(jìn)了行政審批制度改革、財(cái)政管理體制改革、干部人事制度改革和有形建筑市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、政府采購、房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的建設(shè)，源頭治理工作的重心開始移向改革特別是制度改革，基本確定了今后反腐敗治本工作的發(fā)展方向。

市第八次黨代會(huì)以來，新一屆市委市政府立足于上海新一輪發(fā)展對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)反腐敗源頭治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出反腐敗要標(biāo)本兼治、綜合治理，同時(shí)結(jié)合上海實(shí)際，重在治本、重在建設(shè)的工作路子。在去年新一屆市委班子開展的調(diào)研中，一個(gè)重要的課題就是上海反腐倡廉工作如何適應(yīng)新形勢(shì)要求，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，重在治本、重在建設(shè)。今年，在全市黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)上，市委書記良宇同志提出：“要按照中央要求，結(jié)合上海的體制、機(jī)制改革，進(jìn)一步加大標(biāo)本兼治、重在治本的力度。”市政府也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)行政監(jiān)察工作和糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)了反腐敗源頭治理工作的深入開展。從當(dāng)前上海的情況看，一些改革措施已經(jīng)涉及到一些深層次的體制和機(jī)制問題，如深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建設(shè)社會(huì)誠信體系和城市創(chuàng)新體系，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公共財(cái)政框架，加強(qiáng)機(jī)關(guān)收入分配管理，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能等。這些改革不僅直接推動(dòng)了上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，而且從源頭上有效遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

二、從實(shí)際出發(fā)，著力推進(jìn)源頭治理工作

根據(jù)中央和市委的部署，上海主要抓了以下七個(gè)方面的工作。

（一）圍繞政府管理體制創(chuàng)新，全面推進(jìn)行政審批制度改革。一是依法清理了一批行政審批事項(xiàng)。全市53個(gè)有行政審批事項(xiàng)的部門分兩批共取消、調(diào)整了801項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。二是加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。采取各項(xiàng)措施，防止項(xiàng)目取消、調(diào)整后管理脫節(jié)問題的發(fā)生。三是著力推進(jìn)專項(xiàng)改革。在企業(yè)設(shè)立、年檢制度、建設(shè)項(xiàng)目審批程序等一些重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。四是積極開展試點(diǎn)工作。浦東新區(qū)作為全市審改的綜合試點(diǎn)區(qū)，在企業(yè)設(shè)立直接登記、實(shí)行告知承諾、推行“一門式”服務(wù)等方面取得率先突破，其它試點(diǎn)單位的工作也有不同程度地推進(jìn)。五是審改課題研究取得積極成果。按照國務(wù)院審改辦的要求，上海完成了“建立規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制”分課題研究工作，李嵐清同志專門批示予以肯定。

（二）以改革部門預(yù)算、國庫集中支付制度和“收支兩條線”管理為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制改革。一是按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的收入、使用、管理和支出等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。從1998年起，經(jīng)過五年的努力，上海的預(yù)算外資金已全部納入“收支兩條線”管理。去年公安、工商、法院等五部門還將預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，實(shí)行了收支脫鉤。今年實(shí)行收支脫鉤的單位將進(jìn)一步擴(kuò)大。國庫集中支付制度穩(wěn)步推進(jìn)。各市級(jí)行政機(jī)關(guān)和教育單位的職工工資已由國庫直接支付到個(gè)人工資帳戶。市級(jí)預(yù)算單位的大型會(huì)展經(jīng)費(fèi)、重大外事經(jīng)費(fèi)、大型修繕及機(jī)構(gòu)開辦費(fèi)等專項(xiàng)支出、政府采購中財(cái)政性資金也由國庫直接支付。部門預(yù)算逐步推行。從去年下半年起，各市級(jí)單位全面編制2002年部門預(yù)算。二是加強(qiáng)財(cái)稅信用體系建設(shè)和監(jiān)管力度，逐步形成完整的“三加一”財(cái)稅信用體系（“三”即納稅信用、財(cái)政預(yù)算信用和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用管理三個(gè)對(duì)外信用等級(jí)，“一”即財(cái)稅行政信用管理）。三是開始試行公務(wù)卡，增加經(jīng)濟(jì)交易的透明度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，防止偷漏稅行為。

（三）圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，不斷深化干部人事制度改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為契機(jī)，全面推進(jìn)企業(yè)管理制度和人事制度改革。在48家市管國有企業(yè)中實(shí)行了分層分類管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨政干部制度改革，堅(jiān)持?jǐn)U大干部工作中的民主，健全民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議制度，擴(kuò)大和保障群眾在選人用人上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。提任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部普遍實(shí)行了任前公示制，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；建立了組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督體系。同時(shí)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。近年來上海在對(duì)853名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，共查出違紀(jì)違規(guī)和損失浪費(fèi)金額192.51億元，有4人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，有1人被追究刑事責(zé)任。

（四）不斷完善有形建筑市場(chǎng)，推進(jìn)上海城市建設(shè)的發(fā)展。一是逐步完善有形建筑市場(chǎng)體系。1996年，上海建立了市一級(jí)有形建筑市場(chǎng)；1998年，建立了工程總包、專業(yè)分包、中介服務(wù)、建筑材料等四個(gè)層次的有形建筑市場(chǎng)體系；去年又對(duì)有形建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革，實(shí)行管辦脫鉤，進(jìn)一步理順了市場(chǎng)服務(wù)與行政管理的關(guān)系。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。先后制定了《關(guān)于違反建筑市場(chǎng)管理規(guī)定若干行為行政處分辦法（試行）》等一系列規(guī)定，對(duì)完善和規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管起到了積極作用。三是整頓規(guī)范市場(chǎng)主體行為。采取有效措施，規(guī)范業(yè)主行為、招標(biāo)行為和投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)行為。四是完善招投標(biāo)機(jī)制。在規(guī)范公開招標(biāo)程序、建立招標(biāo)投標(biāo)公正度評(píng)價(jià)制度，推行“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的同時(shí)，建立、完善評(píng)標(biāo)專家?guī)旌蛯＜夜芾怼Ｍㄟ^上述工作，上海建筑工程（包括外資私營資本項(xiàng)目或者小項(xiàng)目）招標(biāo)發(fā)標(biāo)比例逐年提高，今年上半年已經(jīng)上升到60.9%。其中，政府投資和國有資本投資（含國有資本控股）項(xiàng)目公開招投標(biāo)率已達(dá)到92%以上，少數(shù)項(xiàng)目（如保密工程、特殊工程、工期特別緊的工程等）經(jīng)批準(zhǔn)采取了邀標(biāo)方式。

（五）努力構(gòu)建經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)市場(chǎng)，保證上海土地開發(fā)的健康運(yùn)行。2001年至2003年5月底，全市共推出招標(biāo)地塊542幅，面積3770.13公頃。其中統(tǒng)一13期公開招標(biāo)，共75幅，面積429.03公頃。市房地產(chǎn)市場(chǎng)主管部門根據(jù)上海供地方式正處于過渡階段的實(shí)際，抓住國有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步在確定責(zé)任主體、明確工作原則、實(shí)施保密回避制度、加強(qiáng)收費(fèi)管理等方面作出了嚴(yán)格規(guī)定。同時(shí)，制定了國有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣工作廉政建設(shè)規(guī)定，加大了監(jiān)督查處力度。

（六）促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)，為上海的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組提供有力保障。1994年，上海組建了城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所；1996年3月，成立了市產(chǎn)權(quán)交易管理辦公室，并將原上海城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所改組為上海產(chǎn)權(quán)交易所，從體制上為市場(chǎng)運(yùn)作與市場(chǎng)監(jiān)管分離創(chuàng)造了條件。1999年，市政府批準(zhǔn)組建上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，使產(chǎn)權(quán)交易的功能延伸至科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域。1998年以來，先后制定了《上海市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在規(guī)范中發(fā)展。目前，上海的產(chǎn)權(quán)交易金額從市場(chǎng)初創(chuàng)期的5.7億元增長到2002年的2267億元，成交宗數(shù)由初期的229宗增長到200*年的6471宗；今年一季度交易總額達(dá)到659.27億元，成交合同1498宗，分別比去年同期增長241%和117%。

（七）加強(qiáng)政府采購工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。*年了《上海市政府采購工作管理辦法》，并于1999年1月1日起在全市正式實(shí)施政府采購制度。政府采購已形成一套比較成熟的運(yùn)作模式，先后制定了《上海市政府采購管理辦法的實(shí)施意見》等8個(gè)配套辦法和規(guī)定，在政府采購流程各個(gè)環(huán)節(jié)建立了相互制約的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使政府采購做到有法可依。200/年，上海的政府采購總額達(dá)到69.34億元，與上年相比增幅為51.25%；節(jié)約資金6.59億元，增幅為86.37%。