吳邦國十一屆全國人大一次會議上作的常委會報告

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全國人大常委會委員長吳邦國8日下午在向十一屆全國人大一次會議作全國人大常委會工作報告時說，十屆全國人大及其常委會五年來共審議憲法修正案草案、法律草案、法律解釋草案和有關(guān)法律問題的決定草案106件，通過了其中的100件。到目前為止，我國現(xiàn)行有效的法律共229件，涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個法律部門；現(xiàn)行有效的行政法規(guī)近600件，地方性法規(guī)7000多件。

吳邦國說，目前，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個法律部門、三個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、實現(xiàn)國家長治久安提供了有力的法制保障。

吳邦國說，法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。堅持服從服務(wù)于黨和國家工作大局，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的基本前提。十屆全國人大及其常委會按照黨和國家的戰(zhàn)略部署和重大決策，以改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實踐作為立法基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，把在中國特色社會主義法律體系中起支架作用、現(xiàn)實生活迫切需要、立法條件比較成熟的立法項目作為立法重點，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，將改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗以法律形式固定下來，在加強經(jīng)濟領(lǐng)域立法的同時著力加強社會領(lǐng)域立法，在制定新法律的同時注重現(xiàn)行法律的修改完善，一批重要的立法項目相繼完成。

――根據(jù)中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，審議通過憲法修正案，確立“三個代表”重要思想在國家社會生活中的指導(dǎo)地位，把黨的十六大確定的重大理論觀點、重大方針政策載入憲法，成為我國憲政史上又一重要里程碑。制定反分裂國家法，把黨和國家對臺工作的大政方針和政策措施以法律形式固定下來，為反對和遏制“臺獨”分裂活動、促進祖國和平統(tǒng)一提供了有力的法律保障。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法的立法原意，對基本法及其附件有關(guān)條款作出解釋并通過相關(guān)決定，對保障基本法正確實施、推進香港民主健康發(fā)展、維護香港長期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。制定監(jiān)督法，完善各級人大常委會監(jiān)督的形式和程序，有力地推動了人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、程序化。

――適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，全面推進經(jīng)濟法制建設(shè)。依據(jù)憲法精神，制定物權(quán)法；遵循優(yōu)勝劣汰的市場法則，制定企業(yè)破產(chǎn)法；根據(jù)我國國情，制定反壟斷法；還制定了銀行業(yè)監(jiān)督管理法、反洗錢法，修改了中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法等，制定了企業(yè)所得稅法，三次修改個人所得稅法，作出廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社法、可再生能源法，修改了節(jié)約能源法，審議了循環(huán)經(jīng)濟法草案等。

――按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，著力加強社會領(lǐng)域立法。健全勞動和社會保障方面的法律制度，事關(guān)勞動者切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是社會領(lǐng)域立法的一個重點。2007年一年內(nèi)，常委會先后通過了勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法，審議了社會保險法草案。針對社會領(lǐng)域代表反映強烈的問題，全面修訂義務(wù)教育法，將義務(wù)教育經(jīng)費保障機制以法律形式固定下來，將實施素質(zhì)教育寫入法律，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為目標(biāo)確定下來。還修改了婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法，制定了公務(wù)員法。

吳邦國說，立法是國家的一項基本政治活動。堅持正確的指導(dǎo)思想，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的根本保證。十屆全國人大及其常委會在立法工作中始終堅持以憲法為依據(jù)，堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神，正確處理立法中遇到的矛盾和問題。十屆全國人大常委會高度重視物權(quán)法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大精力，做了大量工作，對原草案作了重大修改。經(jīng)多次審議，十屆全國人大五次會議高票通過了物權(quán)法。監(jiān)督法涉及我國政治制度和國家體制，從六屆全國人大開始醞釀，到頒布實施歷時20年。十屆全國人大常委會本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，對草案作了重大修改，調(diào)整了監(jiān)督法的適用范圍，重點規(guī)范了各級人大常委會最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問題，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。在前兩屆工作基礎(chǔ)上，重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用等重大問題，在與國務(wù)院及有關(guān)方面充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，作出特別規(guī)定，切實維護了破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益。

吳邦國說，堅持走群眾路線、充分發(fā)揚民主、擴大公民對立法工作的有序參與，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的重要途徑。十屆全國人大常委會以改革創(chuàng)新精神，積極探索科學(xué)立法、民主立法的有效形式。一是先后將物權(quán)法草案、勞動合同法草案、就業(yè)促進法草案和水污染防治法修訂草案全文向社會公布，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見。二是舉行全國人大及其常委會歷史上第一次立法聽證會，就修改個人所得稅法涉及的工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)問題，直接聽取公眾和有關(guān)方面意見。三是提請審議的法律草案印發(fā)有關(guān)中央和國家機關(guān)、地方和單位，召開各種形式座談會征求意見，對法律草案中專業(yè)性強的問題，召開論證會，組織專家充分論證。四是物權(quán)法、企業(yè)所得稅法等重要法律草案在大會審議前，組織代表提前審閱和討論，充分聽取代表意見，修改完善法律草案。五是認(rèn)真執(zhí)行審次制度，對于法律關(guān)系復(fù)雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，在各方面基本取得共識后再提請表決。監(jiān)督法、行政許可法、勞動合同法、居民身份證法等法律草案都經(jīng)過4次審議。物權(quán)法草案先后審議了8次，這在我國立法史上是空前的。

全國人大常委會進一步突出監(jiān)督重點，不斷完善監(jiān)督方式，努力增強監(jiān)督實效

新華社北京3月8日電

全國人大常委會委員長吳邦國8日下午在向十一屆全國人大一次會議作全國人大常委會工作報告時說，監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的又一重要職權(quán)。十屆全國人大常委會從一開始就確定了“圍繞中心、突出重點、講求實效”的監(jiān)督工作思路，不斷深化對人大監(jiān)督工作的認(rèn)識，形成一套行之有效的工作機制和方法，取得了黨和人民滿意的效果，也為監(jiān)督法的制定和實施提供了實踐基礎(chǔ)。五年來，共聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的41個專項工作報告，15個決算、審計和計劃執(zhí)行情況報告；由副委員長帶隊，就22件法律的實施情況組織了25次執(zhí)法檢查；受理群眾來信47萬多件次，接待來訪21萬批次。

吳邦國說，人大監(jiān)督工作涉及方方面面，要增強實效，很重要的一條就是要使人大監(jiān)督工作與黨和國家工作大局緊緊相扣、與人民群眾普遍呼聲息息相應(yīng)。根據(jù)黨的十六大以來的重大戰(zhàn)略部署、代表提出的意見和建議、群眾反映集中的問題，確定監(jiān)督重點，選擇經(jīng)過努力可以解決的突出問題作為突破口，舉一反三，以點帶面，不斷充實監(jiān)督內(nèi)容，使人大監(jiān)督工作更有深度、更具實效。常委會在加強對預(yù)算、計劃和宏觀調(diào)控等經(jīng)濟工作監(jiān)督的同時，主要對以下五個方面的工作開展監(jiān)督：圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動解決“三農(nóng)”工作中的突出問題；圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)；圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動提高自主創(chuàng)新能力；圍繞促進公正司法，推動解決群眾反映的突出問題；圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，推動解決群眾普遍關(guān)注的民生問題。

吳邦國說，常委會在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，既有工作層面的問題，也有法律層面的問題，還有一些是長期積累的問題。為了增強監(jiān)督工作的針對性，我們有意識地把聽取審議專項工作報告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來，把推動改進工作和修改完善法律結(jié)合起來，著力加強跟蹤監(jiān)督。對屬于工作層面的問題，推動有關(guān)方面改進工作、解決問題；對屬于法律層面的問題，及時修改有關(guān)法律，為相關(guān)工作提供法律保障；對代表普遍關(guān)注的重點難點問題，反復(fù)督查、一抓到底。監(jiān)督方式的不斷完善，使人大監(jiān)督工作更有針對性、更具活力。

――針對近年來人民群眾反映強烈的上學(xué)難、上學(xué)貴等問題，2004年對義務(wù)教育法進行執(zhí)法檢查。2006年結(jié)合審議義務(wù)教育法修訂草案，聽取和審議普及義務(wù)教育和實施素質(zhì)教育的專項工作報告。2007年又對新修訂的義務(wù)教育法實施情況開展執(zhí)法檢查，有力地促進了義務(wù)教育法的貫徹實施和義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

――水污染防治工作是一項艱巨而長期的任務(wù)。針對水污染日益加劇的嚴(yán)峻形勢，十屆全國人大及其常委會采取多種形式、連續(xù)不斷地跟蹤監(jiān)督。2004年聽取審議水資源節(jié)約保護和合理利用情況的專項工作報告；2005年對水污染防治法和水法進行執(zhí)法檢查；2006年結(jié)合聽取審議水環(huán)境形勢和水污染防治的專項工作報告，再次檢查水污染防治法的實施情況；2007年結(jié)合聽取審議節(jié)約能源保護環(huán)境情況的專項工作報告，又對淮河、遼河流域水污染防治情況進行跟蹤檢查。

吳邦國說，人大對“一府兩院”的監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。我們始終堅持服從服務(wù)于黨和國家工作大局，堅持依法按程序辦事，堅持集體行使職權(quán)，在充分調(diào)查研究、掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上，提出中肯的、切實可行的意見和建議，著力推動有關(guān)方面解決帶有普遍性、傾向性的問題，著力促進有關(guān)方面建立解決問題的長效機制。國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院高度重視全國人大常委會提出的意見和建議，做了大量認(rèn)真細(xì)致的工作。在各方面共同努力下，一些事關(guān)全局而又長期得不到解決的問題，通過人大監(jiān)督工作取得了實實在在的效果，推動解決了拖欠出口退稅問題，推動解決了拖欠農(nóng)民工工資和職工工資問題，推動加強了安全生產(chǎn)工作，促進了公正司法。

全國人大對外交往工作為維護我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，推動建設(shè)和諧世界作出了積極貢獻

新華社北京3月8日電

全國人大常委會委員長吳邦國8日下午向十一屆全國人大一次會議作全國人大常委會工作報告時說，十屆全國人大及其常委會堅持服從服務(wù)于國家外交大局，注重發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，加強同各國議會的友好交往，積極參加國際和地區(qū)議會組織的活動，為維護我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，推動建設(shè)和諧世界作出了積極貢獻。

吳邦國說，目前，全國人大已與14個國家議會和歐洲議會建立了定期交流機制，同178個國家議會建立或保持聯(lián)系，與98個國家議會成立了雙邊友好小組，成為12個國際和地區(qū)議會組織的成員國、3個多邊議會組織的觀察員。五年來，共接待外國議會領(lǐng)導(dǎo)人率領(lǐng)的109個代表團訪華，委員長會議組成人員共出訪58次。各專門委員會和常委會辦事機構(gòu)也結(jié)合實際，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的對外交往活動。

吳邦國說，建立和完善與外國議會定期交流機制，是十屆全國人大對外交往工作取得的一項重要成果。一個涉及五大洲，包括周邊國家、發(fā)展中國家、發(fā)達國家及多邊組織在內(nèi)的，具有廣泛代表性的定期交流機制格局已經(jīng)形成，成為全國人大與外國議會加強戰(zhàn)略對話、深化務(wù)實合作的重要平臺。通過定期交流機制，統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)人、專門委員會、友好小組等各層次、各領(lǐng)域的交流合作，就共同關(guān)心的重大問題開展實質(zhì)性對話，督促落實雙方簽署的法律性文件，交流合作的深度與廣度得到明顯拓展。

吳邦國說，五年來，常委會批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定、協(xié)議和我國加入的國際條約74件。

全國人大常委會高度重視發(fā)揮代表作用，代表工作邁上新臺階

新華社北京3月8日電

全國人大常委會委員長吳邦國8日下午向十一屆全國人大一次會議作全國人大常委會工作報告時說，十屆全國人大常委會高度重視發(fā)揮代表作用，形成和完善了一套支持和保障代表依法行使職權(quán)的制度和辦法，代表工作邁上新臺階。五年來，共辦理代表議案3772件，代表建議29323件，邀請代表663人次列席常委會會議，1700人次參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等，組織代表5354人次參加專題調(diào)研、9000人次參加集中視察，舉辦代表培訓(xùn)和專題研討班14期，共有1050名代表參加培訓(xùn)。

吳邦國說，十屆全國人大常委會把充分發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會精神，經(jīng)過深入調(diào)查研究，我們起草了關(guān)于進一步發(fā)揮代表作用加強常委會制度建設(shè)的若干意見。2005年5月，中共中央以9號文件批轉(zhuǎn)了這個意見，進一步明確了堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的方向和重點。我們認(rèn)真貫徹落實中央9號文件精神，進一步深化做好代表工作重要性的認(rèn)識，把充分發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，制定關(guān)于代表活動、代表議案、代表建議等方面的工作文件，促進了代表工作制度化、規(guī)范化、程序化，不僅使代表作用得到進一步發(fā)揮，也使常委會工作保持旺盛活力。

吳邦國說，十屆全國人大常委會把支持和保障代表依法履職作為充分發(fā)揮代表作用的重要舉措。全國人大機關(guān)作為全國人大代表的集體參謀助手和服務(wù)班子，按照中央9號文件的要求，加強和改進服務(wù)保障工作，為代表依法行使職權(quán)創(chuàng)造條件。一是在繼續(xù)辦好形勢報告會和向代表寄送有關(guān)公報的同時，大幅增加向代表提供書面材料的種類，幫助代表更多地了解全局的情況。二是在大會前組織代表審閱和討論準(zhǔn)備提交大會審議的重要議案和報告，并根據(jù)代表的意見對報告和議案作出修改。三是擴大代表對常委會活動的參與，并使之規(guī)范化、制度化。邀請列席常委會會議的代表，從原來的每次10名左右增加到40名左右；參加常委會執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動的代表人數(shù)，也有較大幅度的增長。四是在繼續(xù)組織代表集中視察的同時，從2005年開始，每年都統(tǒng)一組織代表開展專題調(diào)研，共形成490篇調(diào)研報告，許多調(diào)研成果在國家重大決策中發(fā)揮了積極作用。五是加強代表履職培訓(xùn)，編寫人大代表依法履職讀本，還在省級人大常委會機關(guān)設(shè)立全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，增加代表活動經(jīng)費，代表服務(wù)工作得到加強。

吳邦國說，十屆全國人大常委會把增強代表議案建議辦理實效作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)。代表議案在立法中的作用得到進一步發(fā)揮。一是制定立法規(guī)劃和年度立法計劃時，充分考慮代表議案提出的立法項目。共有2177件代表議案涉及的92個立法項目列入了立法規(guī)劃和年度立法計劃。二是起草和審議法律草案時，邀請?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參加，并充分聽取相關(guān)代表的意見。共有1132件代表議案涉及的48個立法項目已經(jīng)審議通過，代表的意見和建議在通過的法律中得到很好體現(xiàn)。三是對代表議案比較集中的食品安全法等立法項目，督促有關(guān)方面抓緊起草，及時提請審議。四是以內(nèi)容比較完整、質(zhì)量比較高、立法條件比較成熟的代表議案為基礎(chǔ)，經(jīng)過規(guī)范完善直接形成法律草案。

吳邦國說，代表建議辦理采取了一些新的做法。一是在加強綜合分析、實行統(tǒng)一交辦的基礎(chǔ)上，將代表反映比較集中的突出問題作為辦理重點，由有關(guān)專門委員會負(fù)責(zé)督辦。二是對涉及多個部門的代表建議，由主辦單位牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)單位參加，共同辦理。三是加強與代表溝通，注重辦理實效。從2005年開始，常委會每年都聽取和審議代表建議、批評和意見處理情況的報告，并將報告印發(fā)全體代表。經(jīng)過各方面共同努力，代表建議所提問題已經(jīng)解決或正在抓緊解決的比例，2007年已達到76％。

吳邦國說，為做好縣、鄉(xiāng)人大同步換屆選舉和十一屆全國人大代表選舉工作，全國人大及其常委會及時作出有關(guān)決定，并在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出指導(dǎo)意見。各地認(rèn)真貫徹中央部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事，順利完成縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉，順利選舉產(chǎn)生十一屆全國人大代表，為堅持和完善人民代表大會制度、開創(chuàng)人大工作新局面提供了堅實的組織保障。

全國人大常委會始終把自身建設(shè)擺在突出位置

新華社北京3月8日電

全國人大常委會委員長吳邦國8日下午向十一屆全國人大一次會議作全國人大常委會工作報告時說，五年來，常委會緊密結(jié)合人大工作實際，始終把自身建設(shè)擺在突出位置。

吳邦國說，常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會黨的十六大和十七大精神，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，堅持以中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)實踐、推動工作，堅持和完善人民代表大會制度、堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性進一步增強。圍繞貫徹落實中央9號文件，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了涉及6個方面的13個配套工作文件，促進了常委會工作的制度化和規(guī)范化。注重調(diào)查研究，深入實際，深入基層，深入群眾，勤政廉潔，常委會作風(fēng)建設(shè)得到加強。努力提升依法履職能力和水平，結(jié)合常委會立法、監(jiān)督工作，組織30次專題講座，不斷充實法律知識和現(xiàn)代科學(xué)文化知識，常委會的審議質(zhì)量和工作效率明顯提高。自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督，完善新聞制度，常委會工作的透明度顯著增強。各專門委員會緊緊圍繞全國人大及其常委會的中心工作，充分發(fā)揮人才薈萃的特點和優(yōu)勢，完善工作制度、規(guī)范工作方式、加強協(xié)調(diào)配合，為提高全國人大及其常委會工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。

吳邦國說，全國人大機關(guān)按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風(fēng)過硬、團結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，認(rèn)真貫徹執(zhí)行公務(wù)員法，切實加強政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè)，集體參謀助手和服務(wù)班子的作用得到進一步發(fā)揮。

做好新形勢下人大工作，必須做到四個堅持

新華社北京3月8日電

全國人大常委會委員長吳邦國8日下午向十一屆全國人大一次會議作全國人大常委會工作報告時說，回顧50多年來特別是改革開放近30年來人民代表大會制度建設(shè)取得的偉大成就，總結(jié)十屆全國人大及其常委會的新鮮經(jīng)驗，我們深深體會到，把人民代表大會制度堅持好、完善好，做好新形勢下的人大工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅定不移地以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

一要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。一個國家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，只能從本國國情和實際出發(fā)。中國特色社會主義政治發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民，經(jīng)過長期奮斗和實踐找到的正確道路。實踐充分證明，這是一條符合我國國情的政治發(fā)展道路，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、增強綜合國力、改善人民生活，有利于維護國家統(tǒng)一、增進民族團結(jié)、促進社會和諧，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、實現(xiàn)國家長治久安。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，很重要一條就是要堅持和完善人民代表大會制度。我國的政體不是“三權(quán)鼎立”，也不是“兩院制”。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。各國家機關(guān)雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)是完全一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)一致地開展工作。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度，就要正確處理人大與“一府兩院”的關(guān)系。保障國家機關(guān)協(xié)調(diào)有效地開展工作，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，使人民代表大會制度的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度，最根本是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，其中最核心的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。人大工作，無論是立法工作、監(jiān)督工作，還是決定重大事項，都要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

二要堅持從最廣大人民的根本利益出發(fā)。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會制度是全國各族人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。人大最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾。要堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益。要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，保障人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。要堅持走群眾路線，更好地發(fā)揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優(yōu)勢和作用。要正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，認(rèn)真督促有關(guān)方面及時解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力保障和改善民生，最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

三要堅持圍繞黨和國家工作大局開展工作。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，涉及社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面，關(guān)系到國家各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要增強人大工作的實效，開創(chuàng)人大工作的新局面，關(guān)鍵的一條就是必須服從服務(wù)于黨和國家的中心工作，牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，不斷加強和改進人大工作。要圍繞黨和國家工作大局，開創(chuàng)人大工作新局面，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從人大工作定位和特點出發(fā)，全面部署和統(tǒng)籌安排立法、監(jiān)督等各項工作，堅持改革開放，堅持與時俱進，集中力量，突出重點，保障黨和國家大政方針貫徹落實，保障憲法和法律正確實施，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行。

四要堅持依法按程序辦事。民主集中制是人民代表大會制度的組織原則，也是人大及其常委會依法行使職權(quán)必須遵循的原則。人大及其常委會主要是通過會議形式，按照民主集中制原則，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問題。人大依法履行職責(zé)，無論是行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)，還是行使人事任免權(quán)，都必須充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法按程序辦事。要認(rèn)真聽取人大代表和常委會組成人員的意見包括不同意見，保證他們充分發(fā)表意見的民主權(quán)利，做到充分審議、集思廣益，在基本達成共識的基礎(chǔ)上依法進行表決，實行一人一票，按照多數(shù)人的意見作出決定，使人大制定的法律和作出的決定更好地體現(xiàn)人民的共同意志，更具有權(quán)威性。

全國人大常委會下一步的五個工作重點

新華社北京3月8日電

全國人大常委會委員長吳邦國8日下午向十一屆全國人大一次會議作全國人大常委會工作報告時，提出了全國人大常委會下一步的5個工作重點。

一是以完善中國特色社會主義法律體系為目標(biāo)，從我國基本國情出發(fā)，堅持以人為本，堅持實事求是，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，督促有關(guān)方面盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)，確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系。要以改善民生為重點加強社會領(lǐng)域立法，繼續(xù)完善經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域立法，積極推進科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，更好地發(fā)揮法律在國家政治和社會生活中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。一要抓緊研究制訂五年立法規(guī)劃，適時召開立法工作會議，對立法工作進行全面部署。二要全年擬安排審議20件法律草案，制定國有資產(chǎn)法、社會保險法、食品安全法、循環(huán)經(jīng)濟法、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法等，修改選舉法、全國人大組織法、國家賠償法等。三要加強對立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促法律起草部門認(rèn)真研究解決立法中涉及的重大問題，在保證質(zhì)量的前提下，確保列入年度立法計劃的法律草案如期提請審議。四要進一步擴大公民對立法工作的有序參與，對食品安全法等與群眾利益密切相關(guān)的法律，通過向社會全文公布法律草案，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見；對社會保險法等法律草案中涉及的法律關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性較強的問題，通過立法論證會等形式，廣泛征求意見，深入研究論證。

二是以增強監(jiān)督實效為核心，從黨和國家工作大局出發(fā)，堅持依法按程序辦事，堅持集體行使職權(quán)，全面貫徹落實監(jiān)督法，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、影響社會和諧、人民群眾反映強烈的突出問題作為監(jiān)督重點，綜合運用法定監(jiān)督形式，加強跟蹤監(jiān)督，務(wù)求取得實效，著力推動“一府兩院”改進工作，建立健全解決問題的長效機制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督對促進依法行政、公正司法和維護人民利益的作用。一要通過聽取和審議國務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要中期評估報告和計劃執(zhí)行、中央決算、審計工作報告以及其他專項工作報告，督促落實中央經(jīng)濟工作會議精神，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二要通過聽取和審議國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的專項工作報告，檢查農(nóng)民專業(yè)合作社法的實施情況等，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三要通過聽取和審議國務(wù)院關(guān)于水污染防治進展情況的專項工作報告，檢查環(huán)境影響評價法的實施情況等，推動節(jié)能減排工作。四要通過檢查勞動合同法、義務(wù)教育法和未成年人保護法的實施情況等，切實維護勞動者的合法權(quán)益，保障少年兒童健康成長。五要通過聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事審判和刑事審判法律監(jiān)督情況的專項工作報告，促進公正司法，維護社會穩(wěn)定。

三是以深入貫徹中央9號文件為主線，從堅持和完善人民代表大會制度出發(fā)，堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務(wù)的思想，進一步完善工作制度，加大工作力度，為代表依法行使職權(quán)、密切代表同人民群眾的聯(lián)系、擴大代表對常委會活動的參與創(chuàng)造條件，不斷提升代表工作水平，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。一要認(rèn)真辦理十一屆全國人大一次會議期間代表提出的議案和建議。二要繼續(xù)組織代表開展專題調(diào)研和集中視察，完善代表小組活動，增強代表活動實效。三要繼續(xù)邀請代表列席常委會會議，適當(dāng)增加參加執(zhí)法檢查的代表人數(shù)，進一步擴大代表對專門委員會活動的參與。四要為提高代表依法履職能力，年內(nèi)擬組織新當(dāng)選代表參加各種形式的履職培訓(xùn)，進一步加強代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的工作。

四是以鞏固和完善定期交流機制為重點，從人大對外交往的特點和優(yōu)勢出發(fā)，堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅持服從服務(wù)于國家外交大局，保持對外交往工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，廣泛開展與外國議會的友好交往，積極參與國際和地區(qū)議會組織的活動，加強治國理政經(jīng)驗交流，推動各領(lǐng)域務(wù)實合作，更好地發(fā)揮人大對外交往的獨特作用。

五是繼續(xù)加強常委會自身建設(shè)，完善工作制度，開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，自覺接受監(jiān)督，充分發(fā)揮專門委員會作用，不斷提高審議質(zhì)量和工作水平。繼續(xù)加強法制宣傳教育，積極推動“五五”普法，把關(guān)系群眾切身利益的法律作為重點，普及法律知識，解讀立法原意，運用法律解決實際問題，切實增強全社會的法律意識和法制觀念。繼續(xù)加強與地方人大的聯(lián)系，共同推進社會主義民主法制建設(shè)。全國人大機關(guān)要以素質(zhì)能力建設(shè)為重點，全面加強機關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮集體參謀助手和服務(wù)班子的作用。