民政局行政服務報告

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為進一步促進我區的行政服務工作，區人大常委會法工委于近日組織調研組，以區行政服務中心為重點進行了專題調研，聽取了相關工作匯報，與中心有關人員進行了座談，查看了有關行政許可和非行政許可審批項目等工作臺帳，并暗訪了8家區直部門窗口單位。在此基礎上，提出一些建議和意見。

一、我區行政服務工作取得的成績

全區行政審批類和服務類事項主要集中在區行政服務中心。我區行政服務工作在區委、區政府的重視和相關職能部門的共同努力下，取得了明顯成效，基本上實現了便民、為民、優質、高效的服務宗旨。

（一）政府的服務理念逐步樹立。區政府在*中心地帶設立建筑面積達4373平方米，其中辦證大廳3590平方米的行政服務中心，為方便群眾辦事提供了更為廣闊的平臺。20*年6月，區委、區政府啟動職能歸并改革工程，制定了職能歸并工作實施意見，明確規定政府各部門行政審批項目統一集中到區行政服務中心辦理，逐步實現政府職能從管理型向服務型轉變，初步形成了一個辦事公開、廉潔高效的現代行政管理體系。自行政服務中心成立以來，共辦理各類申請件124.2萬件，日均辦結688件，承諾件在承諾期限內辦結率為100%，平均每項提速8天。

（二）部門的大局觀念明顯增強。政府各職能部門轉變思想觀念，自覺投入到職能歸并工作中。一是大多數職能部門的行政審批事項進入行政服務中心（涉及國家秘密的除外），并對外承諾和公告“中心的窗口是本部門唯一的審批事項受理點”。二是多數單位授權較為充分，給窗口工作負責人以充分的事項審批權，由其獨立審批并承擔責任。據統計，全區34個行政許可主體單位中應歸并的有32個，目前有31個主體單位實行歸并，行政職能歸并率達到96.9%；涉及398個行政許可和非行政許可項目，項目集中度達97%；有26個部門獨立成立行政審批科。這種一站式審批、一條龍服務的模式，為廣大群眾和企事業單位辦理各項手續提供了極大的便利。

（三）行政服務工作機制日趨規范。經過近七年的實踐和探索，行政服務中心的管理機制不斷得以深化，管理逐步走向規范。突出窗口管理，強化制度建設，嚴格執行考勤、請假、作息等制度，建立窗口辦事首問負責制和崗位責任制，積極開展爭創“紅旗窗口”、爭當“服務明星”等活動。公開中心監督電話和區機關效能監察投訴電話，加強對中心效能行為的檢查監督，積極開展群眾評議工作，并在區行政服務網上設立“社會評議”專欄。加強對中心工作人員的教育和培訓，不斷提高工作水平和能力，增強責任心、光榮感和服務意識。在日常辦證測評中，群眾滿意率達98%以上。行政服務中心先后獲得各類殊榮30多項，20*年，被省政府命名為“省示范行政服務中心”。

（四）服務水平和質量不斷提高。以創“人民滿意機關”為抓手，創新服務形式和服務內容，不斷完善告知承諾制、限時辦結制、傳真服務和綠卡服務等運作機制。同時，推出企業設立登記全程業務等服務新舉措，進一步簡化辦事程序，縮短辦事時限，不斷改善辦事環境，受到了群眾的一致好評。開展網上便民服務，不斷完善網絡管理平臺、短信平臺，免費為服務對象提供信息服務，到目前為止，共發送短信3.9萬條，網上受理和網上咨詢247件。加大集中審批力度，建立聯辦考核獎懲制度，不斷拓展聯辦項目，極大地方便了群眾辦事，自20*年以來共辦理并聯審批210件。開展便民法律服務，寫作法律文書，提供法律咨詢，免費為結婚對象提供婚前醫學檢查。各窗口結合實際不斷推出特色服務，如衛生部門的“告知承諾制”,氣象窗口的“傳真審批服務”等新舉措，大大提高了審批辦理的效率。

二、存在的困難和問題

我區行政服務工作在為民便民、改善服務等方面取得了一定成績，但也存在著一些不可忽視的困難和問題。

（一）職能歸并工作認識還不夠到位。從我們調查的情況看，個別單位領導觀念還未徹底轉變，對職能歸并工作不夠重視，把行政管理工作僅僅停留在行政審批上，科室之間的職能還未理順，存在著交叉現象。有的單位不能保證派駐中心人員的正常上班，今年上半年，有極個別人員從未到中心進行考勤。個別單位還把表現不好、業務或身體素質差的人員派入中心工作，雇用臨時工的現象也較為普遍。目前，區行政服務中心的臨時工人數已超過30%，遠遠高出了省示范中心建設中15%以下的要求。

（二）職能歸并工作還不夠徹底。從調查的數據中可以看出，職能歸并工作的任務還相當艱巨，有的項目授權不夠徹底，把行政服務中心的窗口當作“收發室”，所有的項目都要送到原單位進行核定審批。全區行政許可和非行政許可項目398項，真正在窗口可以完全辦結的僅71項，占18%；需要送回原單位辦理或審批，而充當“收發室”的63項，占16%；應進中心而未進的44項，占11%（不包括零辦件、少量辦件及權限在市局審批的項目）。

（三）服務態度與工作水平還需進一步改善和提高。區直有關單位設在區行政服務中心的行政審批科人員缺崗比較多；少數人員在窗口工作不安心，“臨時”觀念較重，業務學習缺乏，素質提高不快，對于不能一次性辦結的事項告知不清，造成辦事群眾來回跑的現象，引起群眾不滿，遭到投訴。我們在暗訪中，發現中心以外的區直各部門窗口單位

的少數工作人員，在執行制度、服務態度、工作紀律、自身形象等方面仍存在著不少問題：個別窗口存在上班時間上網聊天、玩游戲的現象；少數窗口工作人員執行考勤制度不夠嚴格，上班時間擅自離崗的現象時有發生；個別工作人員服務意識不夠強，辦事拖拉，態度生硬，仍然存在“臉難看”現象。

（四）硬件設施和辦公條件有待于進一步改善。目前我區行政服務中心辦證場所是借用工商、房管部門的辦公用房，辦證大樓的建設還未列入區委、區政府的規劃之中。啟動職能歸并后，每個窗口設立審批辦公室，新增工作人員45人，現加上招投標中心的設立，使辦證場所顯得更加緊張；辦證中心周邊停車場地有限，致使辦事群眾停車困難，發生投訴等情況。建設電子監控系統正處在準備階段，但經費問題尚未得到落實解決。

三、幾點意見和建議

上述困難和問題，雖然受到了一些客觀條件的限制，但也有主觀因素的影響，需要引起高度重視，認真分析研究，切實加以解決。為此，我們建議如下：

（一）進一步加強對行政服務工作的領導和協調。要按照黨的十七大提出的“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的總體要求，不斷深化行政審批制度改革，打造“法治政府”、“陽光政府”和“服務政府”。區政府要進一步加強對行政服務工作的領導，成立綜合協調機構，統抓統管，統籌協調。要把改革審批制度，加強窗口建設，實行充分授權，提高窗口服務質量，納入部門年度目標考核的重要內容。各相關單位要選派素質高、業務精、能力強的在編人員進駐中心窗口，不能讓不做事、不管事、閑散人員和臨時工在窗口上崗或頂崗，并有一名股（科）長或副股（科）長在窗口負責，分管領導要定期在窗口蹲點，現場辦公，解決問題。同時，要進一步加強對職能歸并工作的宣傳，努力提高政府部門尤其是領導干部對職能歸并工作的認識，打破傳統觀念的束縛，樹立管理就是服務、權力就是責任的理念。

（二）進一步增強部門職能歸并和授權的意識。各部門要充分認識深化行政審批制度改革，實行行政職能歸并的重要性，進一步認清形勢，理清思路，從服務人民群眾的目的出發，理順科室之間的職能交叉關系，認真落實區委、區政府有關行政職能歸并工作的意見和要求。要充分授權，堅決杜絕兩頭受理，凡進入行政服務中心的窗口都要成為真正辦事審批的機構，不能只起“收發室”的作用，做到既受又理，即受即理。要重點解決個別單位項目形式上進而實際上不進的問題，消除肢解審批項目，進“瘦”留“肥”的現象，做到項目、人員和授權真正到位，并配備“2號公章”，使接件、審查、簽批、制證、蓋章與發證等均在窗口完成，最大限度方便各企事業單位、社會法人和辦事群眾。進一步擴大并聯審批范圍，將個體商貿聯合辦理向基本項目拓展，相關部門應積極主動參與聯辦，各司其職，做到同步審批，限時辦結。

（三）進一步強化內部的教育管理和機制建設。行政服務中心的窗口工作人員來自政府各部門，其工作職責、人員素質、思想狀況各不相同，為此，要針對不同情況和問題，結合中心工作實際，加強教育和管理，制定切實可行的考核考勤機制，細化考核辦法。進一步健全直接辦理制、明確答復制、一次性告知制等業務工作機制，不斷完善窗口辦事首問責任制、限時辦結制等各種崗位制度。同時，要加強檢查和監督，保證各項制度落到實處。繼續深化爭創“紅旗窗口”、爭當“服務明星”等活動，樹立敬業愛崗、爭先創優意識。建立健全獎懲激勵機制，組織開展群眾評議工作，多渠道、全方位傾聽群眾意見，把評議結果作為評優評先的一項重要依據，對群眾滿意率達不到規定要求的，要查明原因，作出處理并通報原單位。

（四）進一步提高行政服務工作的效率和水平。要以最大程度地為群眾提供方便為已任，切實提高服務效率和水平。一要完善政務公開制度。凡進中心項目，在辦理內容、依據、條件、程序、申報資料、承諾期限、收費標準等方面都要向社會公開。二要提高辦事效率。對重點項目開通“綠色通道”，實行集中并聯審批；加大網上審批力度，依拓區行政服務網，為企業和廣大群眾提供網上審批服務。三要加強作風建設。堅持依法行政，樹立勤政、務實、高效、廉潔的工作作風，做到辦理講規則、辦事講效率、辦結有時限，能辦則快辦、快辦不亂辦，及時高效為群眾辦事。

（五）進一步加大行政服務保障投入的力度。區政府要進一步關心支持行政服務中心的工作，在條件許可的情況下，盡快研究我區行政服務中心辦證大樓的規劃、選址等工作。當前，要著重解決好行政服務中心辦公場所緊張、停車難等問題。加強行政服務中心電子政務建設，建立內外網并用的電子信息平臺和視頻監控系統，開通自動下載表格、查詢辦件情況等功能，給廣大群眾以最快捷的辦事便利。