鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政教育發(fā)展報告

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為認真貫徹落實中央、省、市關于加強農村黨風廉政建設的實施意見，根據《*縣縣委、政府關于認真做好迎接全市農村黨風廉政建設專項檢查工作的通知》(魯辦通〔2009〕59號通知)的要求，*鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，精心組織人員對我鄉(xiāng)農村黨風廉政建設工作開展自查整改，開展情況如下：

一、黨風廉政建設責任制的落實情況

(一)健全機構，加強領導

今年4月，縣委對我鄉(xiāng)的領導班子進了調整，新到位的班子領導更加注重黨風廉政建設和反腐敗等各項工作，4月25日由鄉(xiāng)黨委書記劉德美同志主持召開了鄉(xiāng)領導班子會議，對全鄉(xiāng)黨風廉政建設作了具體和研究，并及時調整充實了我鄉(xiāng)黨風廉政建設領導組，明確領導組組長由鄉(xiāng)黨委書記擔任。領導組的調整，機構的進一步建設完善，為全鄉(xiāng)順利開展黨風廉政建設提供了有力的組織保障。

(二)責任明確,及時細化分解各項工作

為了認真貫徹落實縣委七屆七次全會和縣紀委七屆三次全會精神，鄉(xiāng)黨委召開了黨風廉政建設專題會議，認真研究了全鄉(xiāng)2009年黨風建設和反腐敗工作，并制定了《*鄉(xiāng)2009年總支、機關支部黨風廉政建設責任書》和明確了2009年黨風廉政建設責任制考核評分標準。鄉(xiāng)紀委書記李才智代表鄉(xiāng)黨委與與各總支和機關支部簽訂了《*鄉(xiāng)2009年總支、機關支部黨風廉政建設責任書》，及時有效地貫徹落實了縣委黨風廉政建設的會議精神，做到了黨風廉政建設和反腐敗工作的目標任務層層細化，層層分解、認真落實，使黨風廉政建設的任務和責任落實到了每個部門和各個環(huán)節(jié)。

(三)積極組織學習，加強自身建設

建立和堅持領導班子和班子領導學習制度，在學習過程中采取集中學和分散學相結合的原則，進一步提高了全鄉(xiāng)領導班子的領導能力和決策水平，努力實踐“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀。全面執(zhí)行“八個堅持、八個反對”的要求，認真抓好農業(yè)農村工作，切實為群眾辦實事、辦好事。領導班子成員經常深入村社調研，體察民情，了解民意，深化鄉(xiāng)情認識，為我鄉(xiāng)農業(yè)增效、農民增收提供參謀助手作用。

(四)建立健全各項規(guī)章制度

制度建設是提高黨風廉政建設的關鍵環(huán)節(jié)，也是規(guī)范執(zhí)法行為的一項重要措施。鄉(xiāng)黨委十分重視各項制度的建設，建立健全領導班子議事規(guī)則、落實重大事項集體決策，健全完善村“兩委”議事規(guī)則和以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度、“一事一議”制度、民主生活會制度、農村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、勤廉雙述、村民詢問質詢、民主評議、廉政承諾、經濟責任審計、財務管理等制度;建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度情況，加快推進村級會計委托服務和農村集體“三資”委托服務的進程，對財務管理混亂的村集中清理整頓;嚴肅辦公室、民政所、司法所、國土所、計生站等主要面對群眾的站所的服務承諾制度。

(五)推行政務、黨務、村務公開，召開民主生活會

1、深入推進全鄉(xiāng)政務公開。按照公正、便民和廉政、勤政的基本要求，利用方便快捷的形式，重點公開貫徹落實中央有關農村工作政策、財政、財務收支、各類專項資金、財政轉移支付資金使用情況，以及其他涉及農民切身利益的重要事項。

2、積極推行農村黨務公開。把農村基層黨委織的工作目標、決策內容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等向黨員和農民群眾公開。今年2月份，我鄉(xiāng)大水井村原總支書記劉榮本同志因參加公務員招考而成為國家公務員，不再擔任大水井村總支書記。鄉(xiāng)黨委高度重視全鄉(xiāng)領導干部的選拔任用，在全鄉(xiāng)黨員干部中公開選拔，競聘上崗。2月17日，鄉(xiāng)黨委召開會議，決定對大水井村黨總支書記進行公開競聘選舉，通過了《*鄉(xiāng)村總支書記選舉方案》(試行)，并進行公示，各個程序嚴格進行，于3月1日，通過廣大黨員代表的積極參與，成功選舉出了大水井村總支書記。并規(guī)定試用期為一年，鄉(xiāng)黨委對其進行了任前廉政談話、誡勉談話、勤廉雙述任前工作。

3、深入推進村務公開。鄉(xiāng)黨委、政府、紀委督促各村組織把各級政府支農惠農政策、社會各界支持新農村建設項目、新農村建設的各項資金及其使用情況，農村集體資產和資源處置情況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項納入公開的內容。

(六)暢通信訪渠道

做好信訪工作，關鍵是暢通農村信訪渠道，讓群眾的苦有處訴，怨氣有處出，問題有部門管，做到上訴有門，投訴有人。首先認真學習政治理論，不斷提高自身的政治理論水平;二是建立領導干部定期接訪和下訪制度。明確接訪領導干部姓名、時間、地點，并向社會公開。對一個時期內的重點信訪，進行梳理歸納，并派專人抓好落實。三是善于做好信訪群眾的教育引導工作。通過多渠道的宣傳和法制教育，引導群眾依法依紀上訪，以理性合法的方式解決矛盾，把處理群眾來信來訪的過程變成溝通思想和密切聯系群眾的過程，變成疏導群眾情緒、化解矛盾的過程，使信訪工作成為構建農村和諧社會的“安全閥”。

(七)認真監(jiān)督好各項工作

為推進社會主義新農村建設，確保國家免征農業(yè)稅以及各項支農惠農政策落實到位。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和財政體制改革為主要內容的農村綜合改革，加強監(jiān)督檢查，鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈。嚴格執(zhí)行村內“一事一議”籌資籌勞管理制度，“涉農稅收價格和收費公示制、農村義務教育一費制等制度。切實加強減輕農民負擔監(jiān)督管理，堅決杜絕面向農民的亂收費、亂罰款和各種攤派行為，嚴厲打擊哄抬農資價格、出售偽劣農資坑害農民行為，切實維護好廣大農民的合法權益。不斷規(guī)范村級財務審查，規(guī)范村級政務公開內容，以促進村級執(zhí)行減輕農民負擔政策的自覺性。

(八)對下一步黨風廉政建設做了積極規(guī)劃

認真組織“回頭看”，鞏固黨風廉政建設成果;積極探索制度創(chuàng)新，拓展從源頭上防治腐敗工作的領域;加強制度的學習宣傳工作，不斷提高黨員干部廉潔從業(yè)自覺意識;強化黨風廉政建設責任制，構建黨風和反腐倡廉建設工作長效機制;加強對各項工作的監(jiān)督管理。

二、各項惠農政策、惠農資金的管理和兌付情況

自2009年8月10日開始，首先對鄉(xiāng)財政所、民政所的涉農資金和農村低保資金的管理、使用、發(fā)放情況進行全面的清理、清查，然后是對全鄉(xiāng)111個村民小組的15個村民小組90多戶村民進行實地抽查。

(一)20*年和2009年我鄉(xiāng)兩年退耕還林補貼資金分別為3094967.20、2919767.40元，上述資金，嚴格按魯退字[2009]6號文件《關于請求兌現退耕還林工程20*年和補兌2007年合格面積補助的請示》之要求，對驗收合格面積的農戶，已全部按要求通過“一折通”向全鄉(xiāng)退耕還林農戶進行的發(fā)放。

(二)20*年、2009年兩年的綜合直補資金分別為1600105.41元和1441118.03元，已全部按要求通過“一卡(折)通”向全鄉(xiāng)農戶進行了發(fā)放。

(三)20*年、2009年兩年的對種糧直補農民補貼資金均為271000元，已全部按要求通過“一卡(折)通”向全鄉(xiāng)農戶進行了發(fā)放。

(四)其它的油菜補貼、能繁母豬補貼等相關資金，我鄉(xiāng)都按要求通過“一卡(折)通”的形式作了及時兌現。

(五)20*年和2009年上半年全鄉(xiāng)農村低保資金分別為1002720元、590400元，五保供養(yǎng)金分別為159120元、136800元，上述資金全已全部及時以存折的形式發(fā)放到各對象的手中。

(六)發(fā)放涉農貸款10*萬元，其中小額貼息貸款已發(fā)放93萬元，受益群眾96戶，完成計劃數的62%;發(fā)放“轉帳貸物”貸款30萬元，受益群眾39戶;家電下鄉(xiāng)財政獎補補貼金額達41416.29元，受益群眾56戶;新型農村合作醫(yī)療實際減免596973.9元，門診21900人次，住院622人次，真正解決了群眾看病難、看病貴的實際問題;第二批實施村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補項目工作全面完成，并通過驗收，擬申請“一事一議”財政獎補項目21個。修建了村組公路主干道4條，全長3.305千米，支道1條，全長0.72千米，受益村民1323人，進一步完善了我鄉(xiāng)基礎設施建設。

(七)全鄉(xiāng)總共完成農村能源沼氣建設290座，其余760座正在建設中;截至6月中旬，多渠道轉移農民就業(yè)向省外轉移勞動力達5488人，縣外1914人，縣內714人;全鄉(xiāng)重點向核桃、蠶桑、青椒、魔芋等產業(yè)轉移，使我鄉(xiāng)單一產業(yè)結構向復合多元化轉移，20*年完成核桃種植2.3萬畝，累計種植6萬余畝;花椒種植0.3萬畝;累計種植蠶桑4502.2畝，蠶桑第一季共養(yǎng)蠶99盒，102家實現養(yǎng)蠶。今年計劃完成核桃種植2.3萬畝，花椒0.5萬畝。

三、存在問題和建議

(一)黨員干部隊伍的素質還有待進一步提高，個別干部法紀觀念淡薄，辦事效率不高。極少數站所和部門對制度建設的重要性認識還不夠，制度完善與創(chuàng)新乏力，在制度的宣傳與執(zhí)行上力度有所欠缺。

(二)部分村干部不注重學習政策、文件，以致工作水平止步不前，達不到依法辦事的能力要求，不能為群眾更好的服務。

(三)由于惠農資金的發(fā)安放采取“一卡(折)通”的形式發(fā)放，基層財政所和基層信用社也存在銜接協調不到位的情況，有的是財經所已經將資金撥付到信用社了，但信用社有很多理由沒有及時將惠農資金進行上折發(fā)放(如網絡升級、名稱有誤等)。

(四)信用社存在自行收部分回國家發(fā)放的惠農資金存折，用來扣回部分農民的“老貸款”，而群眾的一部分“老貸款”是在已逝的父輩等借下的債務，多數利息已遠遠高過本金的數倍。

(五)由于我鄉(xiāng)山大人稀、交通不便，很多農民為取應得的惠農資金，所花的費用甚至高于所得資金。

(六)財政專項資金補助面比較分散，單個項目補助資金少，撒“胡椒面”的現象仍然存在，不利于提高資金的整體效益。

(七)民政資金方面：一是一些低保對象死亡后享受資金沒有作出及時調整，低保公示基本上是結合村務公開在村委會進行，由于有的村民組距離村委會較遠，使得操作無實效。二是個別村、組干部對民政救災資金發(fā)放中，優(yōu)親厚友現象時有發(fā)生。三是民政人員太少，給核災、評困等方面帶來了困難，民政資金的發(fā)放監(jiān)管難度較大。

(八)農村基層部門中缺乏專業(yè)的檔案管理和會計工作人員，檔案管理不完善，資金使用無法及時統(tǒng)計建檔且安排缺乏系統(tǒng)科學性。

四、下步整改的主要措施

(一)落實黨風廉政建設責任制，完善各項制度建設。

重點抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)，有力推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

(二)加強宣傳教育。

結合第三批科學發(fā)展觀學習實踐活動，正確樹立黨員干部的權力觀、政績觀。大力開展廉政文化進農村、進企業(yè)、進學校、進家庭等一系列活動，增強黨員廉潔自律意識，提高拒腐防變的能力。

(三)切實開展源頭治腐。

今年，我鄉(xiāng)把完善各項制度建設作為源頭治腐，主要借助村級財務改革和村級財務委托的機遇，進一步把加強黨風廉政建設和密切黨群關系的一項重要工作來抓，

(四)切實解決群眾關心的熱點難點問題。

要解決好農村基層黨風政風存在的突出問題，增強農民群眾對反腐倡廉的信心。一要確保“三農”工作方針政策落到實處;二要堅決糾正農村土地承包中損害農民利益的問題，切實減輕農民負擔;三要抓好對農村集體資金、資產、資源使用管理情況的清理和規(guī)范;四要完善外出活動報批手續(xù);五要積極解決基層干部作風方面存在的突出問題。

(五)加大項目資金的爭取力度，把抓發(fā)展真正體現在抓項目建設上;加大支農資金整合力度，在符合國家政策的前提下，對財政支農資金進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，資金打捆使用。通過以獎代補、以物抵資、先建后補等政策工具，引導農民“互動”，形成在財政投入的帶動下，主要依靠農民群眾自己投工投資改善生產生活條件的機制。

(六)切實加強財政監(jiān)管，推進依法理財。按照相關規(guī)定，加強內部監(jiān)管工作，確保財政支農資金用在刀刃上，尤其是搞好救災、扶貧、以工代賑、天然林保護等項目資金的專項檢查，做到事前評估、事中監(jiān)督、事后檢查驗收、跟蹤問效，杜絕擠占、挪用，隨意調整項目資金，確保資金不折不扣地落實到項目上。

(七)建立一套完善的項目資金監(jiān)督管理機制，逐步實現項目資金的安排與監(jiān)督職能分離、責任明確和相互制約的新機制，使項目的申報、審批、實施、監(jiān)督走上規(guī)范化、科學化、制度化的軌道。

(八)要加大宣傳的力度，以多種形式提高農村群眾對于低保等工作的知曉度;加大督查接訪的力度，把好監(jiān)督環(huán)節(jié)關，向社會公布舉報電話，廣泛接受群眾的監(jiān)督，保證國家各項利民惠民制度良性運行。

(九)創(chuàng)新工作手段,提高核查效果,建立健全農村黨風廉政建設工作機制，使糧食直補、反腐倡廉宣傳教育、涉農案件處理、農村集體項目管理以及信訪等工作不斷完善。