經貿局規(guī)范國民經濟報告

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一、基本評價

（一）工業(yè)經濟止跌趨穩(wěn)，總體仍在低位運行。上半年，全市實現工業(yè)增加值96.23億元，同比增長4%。從工業(yè)規(guī)模來看，規(guī)模工業(yè)總產值268億元，同比增長0.9%，增幅比去年同期回落19.5個百分點；規(guī)模下工業(yè)總產值174.6億元，同比減少1.6%。從銷售產值來看，規(guī)模工業(yè)銷售產值260.59億元，同比增長0.5%，其中國內銷售產值189.37億元、同比增長5%，出貨值71.22億元、同比下降9.9%。從八大支柱行業(yè)來看，塑料制品、船舶修造、新型建材等行業(yè)產值分別增長25.8%、25.8%、7.5%，汽摩配、泵與電機、鞋帽服裝、金屬制品、水產食品等行業(yè)分別下降9.2%、5%、4.2%、12.4%、6.5%。從地域來看，上半年規(guī)模工業(yè)產值10億元以上的5個鎮(zhèn)（街道），大溪、澤國、松門分別增長13.1%、7%、10%，城東、太平分別下降5.7%、12.4%。從經濟效益來看，全市規(guī)模工業(yè)經濟效益綜合得分218.6分，居臺州市第二位，與去年同期基本持平。建筑業(yè)在連續(xù)幾年高速發(fā)展后，今年上半年大幅回落，實現產值119.36億元，同比下降3.4%。

（二）第三產業(yè)增長迅速，支撐作用日益凸顯。上半年，第三產業(yè)增加值99.25億元，占GDP比重46.2%，比去年同期提高8.9個百分點，拉動GDP增長5.8個百分點，成為我市經濟增長的主要推動力。金融危機“倒逼”之下，加速促成了服務業(yè)在全市經濟份額中占比的提高，二、三產業(yè)“雙輪并驅”的態(tài)勢開始初步顯現。從內部行業(yè)來看，金融業(yè)實現增加值11.69億元，同比增長22.9%，增速居三產各行業(yè)首位。上半年，受中央適度寬松的貨幣政策影響，各項存貸款增勢明顯，6月末全市金融機構存款余額564.3億元、貸款余額409.88億元，分別增長26.3%、31.4%。批發(fā)業(yè)、零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定增長，分別增長8.6%、13.8%和21.5%。旅游業(yè)保持較快發(fā)展，上半年共接待國內外游客269.31萬人次，實現旅游總收入21.35億元。

（三）農業(yè)生產保持平穩(wěn)，農村發(fā)展繼續(xù)推進。上半年，全市實現農林牧漁業(yè)總產值20.74億元，同比增長0.2%，其中農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)產值分別增長0.8%、3.2%、3.9%，漁業(yè)產值下降1.5%。糧食生產呈現平穩(wěn)增長，經濟作物生產保持穩(wěn)定，西瓜、果蔗、大棚葡萄、楊梅、早熟梨、高橙等主導特色產業(yè)進一步發(fā)展。畜牧業(yè)生產良好，生豬、家禽等主要畜禽品種存欄數比去年同期有所增加。漁業(yè)產量繼續(xù)下滑，水產品總量、漁業(yè)產值同比分別略有下降。農業(yè)專業(yè)化生產水平不斷提高，新增農民專業(yè)合作社49家。新農村建設深入推進，“十百”工程進展順利，今年啟動建設小康示范村33個、達標村90個和230個“菜單式”項目。

（四）投資回落較為明顯，重點項目進展不快。上半年，全社會固定資產投資同比增長2.6%，完成年度計劃的38.18%，增幅比去年同期回落21.4個百分點。其中工業(yè)性投資同比下降0.5%，完成年度計劃的33.88%，增幅回落14.9個百分點。招商引資項目匱乏，實際利用外資439.5萬美元，同比減少2100多萬美元，僅完成全年目標的13.7%。重點項目有序推進，但進展總體緩慢，全市59個重點建設項目累計投資19.9億元，完成年度計劃的34.1%，慢于去年同期進度13.2個百分點。

（五）社會事業(yè)統籌發(fā)展，民生問題逐步改善。上半年，教育事業(yè)發(fā)展不斷深入，文化產業(yè)進一步繁榮，就業(yè)和社會保障工作穩(wěn)步推進，婦女、兒童、老齡及殘疾人事業(yè)不斷取得新的進展。公共衛(wèi)生工作成效明顯，甲型H1N1流感疫情得到有效防控。農民建房工作、農民安全飲用水工程加速推進，關系農民群眾切身利益的一些問題得到有效解決。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加，消費物價總體平穩(wěn)。

二、存在問題

總體上看，上半年全市經濟運行企穩(wěn)回升趨勢明顯，但經濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)依然很多，規(guī)模以上工業(yè)產值、自營出口總額、全社會固定資產投資、工業(yè)性投資等主要指標并不樂觀，完成全年的目標任務十分艱巨。

（一）保持經濟平穩(wěn)運行壓力較大。上半年，拉動經濟增長的消費、投資、出口“三駕馬車”中，唯消費一枝獨秀。投資拉動增量不足，受市場萎縮、投入預期和經營困難等多重因素影響，企業(yè)投資信心和動力普遍不足，全社會固定資產投資和工業(yè)性投入增長乏力，較去年同期回落明顯。出口形勢空前嚴峻，隨著外部需求持續(xù)萎縮、國際貿易保護主義抬頭、匯率和原材料價格大幅波動，我市出口企業(yè)競爭優(yōu)勢銳減，對外貿易下降明顯。上半年，自營出口總額8.33億美元，同比下降21.5%，降幅高于全省、臺州市平均水平；出口前10位龍頭企業(yè)累計出口2.9億美元，同比下降25.1%。在國際經濟形勢基本面沒有好轉的情況下，我市外向型經濟還將處于低谷狀態(tài)。工業(yè)經濟增長快速回落，在金融危機沖擊之下，企業(yè)訂單大量減少，市場前景十分低迷，部分原材料價格持續(xù)波動，中小企業(yè)資金壓力未能根本緩解，企業(yè)經營普遍困難。規(guī)模工業(yè)產值增幅雖然在年初“跳水”后逐月回升，但回升幅度總體緩慢，上半年到第6個月才越過“水平面”，首次出現正增長，僅完成年度計劃的36.36%，少于正常進度100億元，要想完成全年增長16%的目標基本無望。

（二）經濟自主增長內生動力不強。當前，我市經濟增長放緩，既是國際金融危機直接影響的結果，也是經濟發(fā)展中的體制性、結構性、素質性等一系列深層次問題沒有得到有效解決的結果。經濟發(fā)展抗風險能力低、內生動力不強，促進經濟轉型升級和發(fā)展方式轉變的措施和力度仍然欠足。一是三次產業(yè)結構還不盡優(yōu)化。我市經濟還是“二三一”結構。工業(yè)雖處主導地位，但民營經濟的特點導致工業(yè)企業(yè)總體呈現“低、小、散”狀況，產業(yè)集中度低，綜合競爭力不強，規(guī)模工業(yè)企業(yè)少，骨干企業(yè)外流較多，大型現代企業(yè)和上市企業(yè)缺乏，支撐經濟大廈的基礎比較薄弱；第三產業(yè)近年來發(fā)展態(tài)勢雖然良好，但發(fā)展的潛力和空間仍需進一步激發(fā)，在國民經濟中的比重和水平有待提高，趕超第二產業(yè)的步伐尚需加快；農業(yè)發(fā)展總體趨穩(wěn)，農民種糧積極性普遍不高，農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化經營推進不快。二是經濟發(fā)展的要素和環(huán)境制約依然比較突出。有限的土地空間和環(huán)境容量已經成為我市經濟發(fā)展的主要制約因素，全市可用財力不足導致建設項目舉步維艱，拔尖領軍人才、高層次人才嚴重匱乏成為經濟發(fā)展“短板”。此外，科技創(chuàng)新能力不足，高新技術產業(yè)比重小，也在一定程度上影響了我市的產業(yè)升級。三是新的經濟增長點培育不足。全市工業(yè)經濟主要依靠傳統八大主導行業(yè)支撐，新興行業(yè)尚未形成規(guī)模。東部產業(yè)集聚區(qū)、溫嶺工業(yè)園區(qū)、總部經濟基地等產業(yè)集聚地項目投產率低，集聚效應尚未顯現。現代服務業(yè)領域有待拓寬，新興第三產業(yè)發(fā)育不良，城市新區(qū)商貿業(yè)發(fā)展緩慢，專業(yè)市場尚需進一步發(fā)展壯大。

（三）重點項目建設推進比較緩慢。上半年，全市59個重點建設項目中，37個續(xù)建項目共完成投資19.5億元，僅完成年度計劃的38.9%；22個新開工項目僅開工6個項目，開工率為27.3%，完成投資4177萬元，僅完成年度計劃的4.99%。建設資金緊缺成為重點項目推進的主要問題。特別是政府性投資項目，大部分面臨資金緊張局面，進展速度多數慢于計劃預期，反映出我市重點項目建設攤子還是鋪得較大，總體規(guī)模缺乏有效控制，項目建設與財力保障沒有很好銜接。政策處置難、群眾干擾多，是項目推進緩慢的另一大因素。市客運中心、總部經濟基地等已農轉用的項目因拆遷等問題供地無法完成，擔嶼圍涂工程、農貿城等已供地的項目因村民干擾影響進度，給重點建設項目推進帶來很大阻力。另外，少數項目責任單位片面強調各種理由，工作主動性不強、方法不多、措施不力，也在一定程度上延誤了工程建設進度。

（四）解決社會民生問題任重道遠。近幾年來，我市各項社會事業(yè)雖取得較快發(fā)展，但由于民生問題歷史欠賬太多，關系人民群眾切身利益的問題依然較多，保障和改善民生任重道遠。住房價格上漲過快，普通居民購房難、住房難問題異常突出。資源和環(huán)境承載能力持續(xù)減弱，環(huán)境污染比較嚴重，節(jié)能減排任務艱巨，食品安全形勢不容樂觀，就業(yè)、醫(yī)療、教育、文化、社會保障等仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。農村社會事業(yè)發(fā)展不夠平衡，農民增收渠道有待拓寬。社會不和諧因素增多，群體訪、越級訪等信訪問題突出，社會治安形勢嚴峻，維護社會穩(wěn)定的任務十分繁重。

三、建議意見

為更好地完成全年的國民經濟和社會發(fā)展計劃任務，我委提出如下建議意見：

（一）鞏固經濟向好勢頭，努力實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。當前，我市經濟發(fā)展企穩(wěn)回升的跡象比較明顯。要切實把握中央促進經濟發(fā)展的各項方針政策，堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，適時適度地調控好政策力度和方向，進一步鞏固和發(fā)展經濟企穩(wěn)向好的勢頭。咬定全年目標不放松，認真對照年初確定的各項經濟發(fā)展目標，努力查找差距，加強督促檢查，拿出新思路新舉措，全力完成年度各項目標任務。環(huán)境是一個區(qū)域發(fā)展的生命線。要以更大的力度改善和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，深化體制機制改革，加快政府職能轉變，強化部門責任意識，營造更加優(yōu)良寬松的發(fā)展環(huán)境。千方百計幫助企業(yè)解困增效，提振企業(yè)投資信心，尤其要加大對中小企業(yè)和民營經濟的信貸支持力度，助力緩解融資難題，促進企業(yè)加快發(fā)展。

（二）加速經濟轉型升級，增強未來經濟發(fā)展內在動力。盡管國際金融危機對我市經濟帶來重創(chuàng)，但這次危機也給我們轉型升級、調優(yōu)結構帶來了良好機遇，經濟下行壓力可以倒逼經濟轉型步伐的加快。要充分利用當前各種有利條件，切實轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構，提升經濟效益，不失時機地推進經濟轉型升級，激活經濟增長的內在動力和活力。堅持工業(yè)立市不動搖。大力度推進“135”工程培育，鼓勵和支持行業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組，大力推動企業(yè)上市，盡快培育并形成一批大企業(yè)大集團。優(yōu)化產業(yè)空間體系，整合東部產業(yè)集聚區(qū)、溫嶺工業(yè)園區(qū)、總部經濟基地等資源，有效承接國內外先進發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，積極推動塊狀經濟向現代產業(yè)集群發(fā)展，形成一批具有較大影響力的產業(yè)基地。加快改造提升八大主導行業(yè)，大力發(fā)展新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，盡快把它們培育成為我市新的支柱產業(yè)。充分發(fā)揮科技支撐作用，引導企業(yè)加快技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力提升企業(yè)核心競爭力。把發(fā)展服務業(yè)作為保穩(wěn)促調、轉型升級的主攻方向之一，優(yōu)化服務業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展現代服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)，提高服務業(yè)對經濟發(fā)展的貢獻度。以我市列入7個省級企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作試點縣市為契機，率先推動發(fā)展一批生產性服務業(yè)集聚區(qū)，促進制造業(yè)與服務業(yè)互動發(fā)展。進一步改造提升商貿服務業(yè)檔次，著力打造新城核心區(qū)、鐵路站場兩大商圈，促進市場培育和旅游業(yè)發(fā)展。加快轉變外貿發(fā)展方式，進一步拓展多元市場，開辟迪拜溫嶺機電城等自主貿易渠道和營銷網絡，大力發(fā)展外貿流通企業(yè)，積極引導企業(yè)參加出口信用保險，千方百計保持出口穩(wěn)定。穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)，繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化和規(guī)模化，擴大土地流轉和規(guī)模經營，促進農業(yè)提質增效，抓好糧食生產，確保糧食安全。

（三）強化投資拉動作用，全力以赴推進重點項目建設。在當前經濟“三駕馬車”中，出口形勢依然嚴峻，消費增長有所疲軟，尤其需要投資來接力拉動經濟發(fā)展。要加強政府投資項目的市場化運作，科學界定政府投資的領域和范圍，大力推行多元化投資機制，通過政府投資來引導、帶動社會投資，促進增加全社會固定資產投資和工業(yè)性投資。充分利用我市民間資金雄厚的優(yōu)勢，積極鼓勵、引導和擴大民間投資，同時打破各種壟斷和限制，有效解決民間投資的市場準入問題，激發(fā)民間投資活力。認真抓好招商選資工作，精心包裝一批項目，加大宣傳推介力度，注重引進一些對我市經濟發(fā)展影響大、帶動力強的大項目大產業(yè)。全力推進重點項目建設，加大資金、土地、人才等要素保障力度，做好政策處理工作，完善項目推進協調機制，盡早發(fā)揮項目效益。采取強有力的措施，嚴厲打擊阻梗重點項目建設行為，堅決查處已供地企業(yè)投資建設緩慢、土地批而未用等問題，營造重點項目建設的良好氛圍。

（四）更加重視改善民生，促進社會各項事業(yè)全面發(fā)展。認真做好關系民生的各項實事，重點解決一批人民群眾關心的利益問題。把促進就業(yè)工作放在更加突出的位置，著力抓好大中專畢業(yè)生、失土農民、失業(yè)職工及困難群體的就業(yè)服務工作，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。關心低收入階層住房問題，著力改善住房供應結構，健全住房保障體系，加大經濟適用房、廉租房、限價房等保障性住房的供應力度，全力推進農民建房工作，讓全市人民住有所居、居有所安。加強社會保障工作，繼續(xù)推進社會保險擴面征繳，加快完善社會救助體系，改善困難群眾生活。統籌發(fā)展各項社會事業(yè)，切實做好教育、衛(wèi)生、文化、體育等工作，促進社會全面進步。重視加強環(huán)境污染整治，強化食品藥品安全監(jiān)管，提高人民生活質量。加強社會治安綜合治理，嚴格信訪責任制度，積極預防和處置突發(fā)性、群體性事件，全力維護社會和諧穩(wěn)定