質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)加工普查報告
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一、基本情況
（一）加強組織領導，狠抓工作機制。
1、建立組織機構。為切實加強對這項整治工作的組織與領導，市政府在已建市質(zhì)量興市領導小組和市食品安全委員會的基礎上，專門成立以分管副市長為組長、市府辦副主任、市食品藥品監(jiān)管局局長、市質(zhì)監(jiān)局局長為副組長，11個有關部門分管副局長為成員的*市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治活動領導小組，將領導小組辦公室設在質(zhì)監(jiān)局，負責普查整治的日常工作。各鎮(zhèn)（街道）也紛紛建立了食品安全協(xié)調(diào)領導小組、食品生產(chǎn)加工業(yè)整治領導小組，落實相關組成人員。為積極應對各種食品安全突發(fā)事件，做到群策群力，確保及時解決有關食品的專業(yè)性、技術性難題，精心篩選33名食品專家組建了食品質(zhì)量安全委員會專家咨詢庫。（溫食安委辦〔20*〕6號）。質(zhì)監(jiān)局作為整治領導小組辦公室，切實強化食品監(jiān)管力量，在監(jiān)督稽查科加掛食品安全監(jiān)督管理辦公室的牌子，專門配備了3名專職人員和1名借用人員。
2、落實工作責任。市政府與各有關職能部門、各鎮(zhèn)（街道）簽訂了20*年食品安全監(jiān)管目標管理責任狀。并與鎮(zhèn)（街道）簽訂了20*年質(zhì)量工作目標責任書（其中食品安全部分占百分制考核的20%），這兩個責任書都對食品安全工作職責、目標管理及責任要求、考核與獎懲、責任追究等進行了明確。質(zhì)監(jiān)局按照專職監(jiān)管與全員共管相結合、職能科室牽頭與各科室分片式定責相結合的原則，劃分成五個責任小組，每組4人，由局領導1名、監(jiān)督稽查科（食品監(jiān)管辦）1名、稽查大隊1名、其它管理科室1名組成，并根據(jù)全市16個鎮(zhèn)（街道）食品生產(chǎn)企業(yè)家數(shù)多少、監(jiān)管任務輕重的實際，劃定分片監(jiān)管責任區(qū)域，實行定人、定責、定區(qū)域、定企業(yè)負責制，并制訂《關于食品質(zhì)量安全分片定責制監(jiān)管工作的若干意見》（溫質(zhì)發(fā)〔20*〕36號），組成五個責任小組負責責任區(qū)域普查整治工作的組織協(xié)調(diào)與日常工作。為妥善解決質(zhì)監(jiān)局基層機構缺乏、食品監(jiān)管工作伸不到底的矛盾，按照“資源共享、網(wǎng)絡共建”的原則，市政府轉(zhuǎn)發(fā)質(zhì)監(jiān)局關于全市鎮(zhèn)（街道）質(zhì)量技術監(jiān)督管理辦法的通知（溫政辦發(fā)〔20*〕67號）要求在原基層食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡的基礎上，積極構建質(zhì)監(jiān)基層網(wǎng)絡隊伍，以便有效發(fā)揮這支隊伍在加強食品安全監(jiān)管中的作用。目前全市已配備專職質(zhì)監(jiān)員（同食品安全監(jiān)督員）16名，各鎮(zhèn)（街道）下轄管理區(qū)、聯(lián)系片兼職質(zhì)監(jiān)員37名，各行政村（社區(qū)）質(zhì)量協(xié)管員（同食品安全消費維權員）873名。質(zhì)監(jiān)局對各鎮(zhèn)、街道的質(zhì)監(jiān)員進行了食品安全專項培訓，并布置食品生產(chǎn)加工業(yè)普查工作，還對溫嶠等鎮(zhèn)（街道）的村級協(xié)管員進行業(yè)務培訓。
3、強化配套措施。為加強食品普查整治專項經(jīng)費保障，質(zhì)監(jiān)局多次向市領導匯報并建議保障經(jīng)費，經(jīng)努力，市財政局先后共撥款20萬元用于食品整治工作，其中在《關于下達20*年部門預算指標的通知》（溫財預〔20*〕7號）中撥款10萬元，追加辦案經(jīng)費中增加食品專項整治經(jīng)費10萬元。（溫財預辦〔20*〕追字第15號）。市食品安全委員會辦公室出臺《關于做好食品安全信息報送工作的通知》（溫食安委辦〔20*〕7號），建立了全市食品信息定期收集、匯總和報送制度。為形成合力，加大打擊食品違法犯罪行為的力度，市人民檢察院、市公安局、市食品安全委員會聯(lián)合發(fā)出《關于建立和完善涉嫌食品犯罪案件移送工作機制的意見》（溫檢會（偵監(jiān)）〔20*〕1號），對涉嫌食品犯罪案件的立案、偵查、移送以及監(jiān)督配合，作出明確，建立健全涉嫌食品犯罪案件移送工作機制，積極構建對食品犯罪案件行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法良性銜接的工作機制。
4、加強宣傳發(fā)動。市政府于5月18日召開全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治動員大會，各有關職能部門領導和各鎮(zhèn)、街道主要領導及質(zhì)監(jiān)員（食品安全監(jiān)督員）等參加了會議。為明確工作任務和具體措施，出臺了《*市人民政府關于切實加強食品安全工作的實施意見》（溫政發(fā)〔20*〕77號）、《*市人民政府辦公室關于開展全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治活動的通知》（溫政辦發(fā)〔20*〕62號）、《*市人民政府辦公室關于印發(fā)“20*年*市食品藥品專項整治工作方案”的通知》（溫政辦發(fā)〔20*〕102號）等政策性文件。同時，各鎮(zhèn)（街道）也層層召開會議，加強宣傳力度。積極利用報紙、電視、網(wǎng)絡等各種新聞媒體大力宣傳食品生產(chǎn)加工業(yè)整治的重要性與緊迫性。質(zhì)量月活動期間，質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合食藥監(jiān)、工商等6個職能部門，開展“食品質(zhì)量安全周”宣傳咨詢活動，利用一周時間分別到太平、松門、箬橫、澤國等鎮(zhèn)（街道）上街設攤現(xiàn)場宣傳咨詢，分發(fā)宣傳資料。在*報食品安全專刊上宣傳法律法規(guī)及文件精神、公布許可證企業(yè)名單等，同時配以曝光臺、小知識，著力在提高企業(yè)主質(zhì)量意識的同時提高消費者的安全防范意識。
（二）嚴格工作要求，狠抓措施落實
1、抓普查建檔。質(zhì)監(jiān)局各責任小組深入各鎮(zhèn)、街道進行業(yè)務指導，督促、協(xié)助鎮(zhèn)、街道采取進村進企進戶“三進”辦法，對轄區(qū)內(nèi)食品及相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)進行全面排查，按照企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設備、證照情況、產(chǎn)品流向、質(zhì)量保證體系“七清楚”的要求，務求保證《浙江省食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查建檔信息表》的質(zhì)量。并對普查情況要求各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）確認。于6月19日將普查基本情況以溫質(zhì)〔20*〕21號《關于*市食品生產(chǎn)加工業(yè)普查整治活動轉(zhuǎn)段的申請報告》的文件形式，向*市質(zhì)監(jiān)局報告要求轉(zhuǎn)段。在普查的基礎上，制作了《食品生產(chǎn)加工企業(yè)（含個體經(jīng)營戶）巡查核查表》、《食品添加劑采購、驗貨、使用記錄表》等表格。同時，為確保信息數(shù)據(jù)的全面性與準確性，于8月至9月又組織對企業(yè)情況進行核實，內(nèi)容涵蓋企業(yè)證照、標準、生產(chǎn)檢測設備、銷售區(qū)域、銷售方式、檢驗員、添加劑使用情況、企業(yè)分類等內(nèi)容。經(jīng)核實，截止10月30日，我市共有食品及相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)(含個體工商戶)1771家，其中有證有照的有595家；證照不齊的有1176家。對核實后的信息數(shù)據(jù)再次要求鎮(zhèn)（街道）進行重新確認，調(diào)查信息數(shù)據(jù)已全部錄入食品生產(chǎn)加工企業(yè)信息檔案庫，并幫助各鎮(zhèn)、街道建立了各自轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)臺賬。對證照齊全的加工企業(yè)均建立了企業(yè)檔案；對證照不齊的以鎮(zhèn)、街道為單位建立檔案。
2、抓分類整治。對普查到的企業(yè)嚴格按ABCD四類進行分類，其中對證照不齊的屬于D類的加工戶，質(zhì)監(jiān)局以溫質(zhì)〔20*〕33號《關于食品及相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)普查結果的報告》文件形式，把普查結果向市食品安全委員會報告，并建議相關職能部門對這些企業(yè)作出取締等處罰。對非屬質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管的證照齊全的加工企業(yè)（含個體工商戶），質(zhì)監(jiān)局以溫質(zhì)〔20*〕34號《關于糕點、人造冰、冷凍水產(chǎn)品等食品加工企業(yè)實施齊抓共管的報告》文件形式，向食品安全委員會報告，建議責成相關職能部門實施齊抓共管。對納入質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管范圍內(nèi)的243家企業(yè)進行ABCD和高中低風險等級分類，其中A類5家、B類40家、C類196家、D類2家，低風險17家、中風險183家、高風險43家。納入市場準入管理的“5類”企業(yè)5家、“10類”企業(yè)31家、“13類”企業(yè)69家。在集中整治階段，著力整治那些沒有基本質(zhì)量控制措施、產(chǎn)品標識不符合國家強制性標準、使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品、以假充真、以次充好、在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問題，并責令企業(yè)限期整改。此外，對豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)（含個體工商戶），鑒于市政府已于去年責成工商與衛(wèi)生部門聯(lián)合整治、質(zhì)監(jiān)局未參與整治的實際，質(zhì)監(jiān)局今年暫停了對這些企業(yè)的巡查。對列入質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管的2家D類企業(yè)，其中新河與箬橫各一家，新河的貝貝乳業(yè)已經(jīng)倒閉，箬橫的有福肉制品加工場已停產(chǎn)。對今年三次被查處有假冒行為的津碧水廠，已報告市食品安全委員會，并建議相關職能部門吊銷證照，且列入“黑名單”報告*市質(zhì)監(jiān)局稽查支隊。
3、抓重點產(chǎn)品整治。我市的水產(chǎn)品今年被列入省級重點整治食品范疇。為抓好此項工作，市政府成立水產(chǎn)品專項整治工作領導小組，質(zhì)監(jiān)局在整治前期，專門組織人員到水產(chǎn)品重點鎮(zhèn)石塘和松門兩地的水產(chǎn)品批發(fā)市場進行實地調(diào)查，重點調(diào)查了石塘鎮(zhèn)的蒼岙市場和車關市場、松門鎮(zhèn)的水產(chǎn)批發(fā)市場干貨分市場。并下發(fā)了《關于轉(zhuǎn)發(fā)市食品安全委員會開展全市水產(chǎn)食品質(zhì)量安全專項整治工作方案的通知》（溫政辦發(fā)〔20*〕151號），市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作領導小組辦公室下發(fā)《關于印發(fā)全市水產(chǎn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治活動實施方案的通知》（溫食整辦〔20*〕1號）。經(jīng)調(diào)查，我市水產(chǎn)品加工戶871家、冷凍企業(yè)187家，主要集中在松門、石塘兩鎮(zhèn)。其中干制水產(chǎn)品共264家，主要是蝦米魚鲞。魚糜及其制品共6家，其它水產(chǎn)品共414家，包括制冰等。證照齊全的水產(chǎn)品加工企業(yè)共204家，其中：干制水產(chǎn)品共15家，冷凍水產(chǎn)品共162家；魚糜及其制品7家，其它水產(chǎn)品共20家。從調(diào)查結果看，證照齊全的水產(chǎn)加工企業(yè)大部分為純冷凍企業(yè)，其它加工企業(yè)包括魚糜制品、烤蝦、蝦米等列入整治范圍的企業(yè)共27家；納入市場準入管理的水產(chǎn)品加工企業(yè)共17家。主要集中在松門鎮(zhèn)和石塘鎮(zhèn)，其產(chǎn)品大部份在松門批發(fā)市場銷售。同時，與水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)相對集中的松門鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)就整治內(nèi)容進行溝通，就地召開整治動員及驗收細則宣貫會。逐家走訪企業(yè)并對產(chǎn)品實施抽樣，要求企業(yè)嚴格按照《全市水產(chǎn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全整治驗收細則》抓好整改工作。此項工作將于12月底前進行考核驗收。
除開展水產(chǎn)品專項整治外，還根據(jù)上級要求和*實際，開展夏季飲用水專項整治、十類產(chǎn)品專項抽查、獲證飲用水企業(yè)專項監(jiān)督抽查、豆制品“酸性金黃”查處等活動。
4、抓標準清理。為確保食品標準符合國家強制性要求，質(zhì)監(jiān)局在全面檢索、摸清底數(shù)，走訪核實、通告，嚴格把關、提供服務的基礎上，對全市食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品標準進行全面清理。已備案的101家食品生產(chǎn)企業(yè)的170項產(chǎn)品企業(yè)標準進行了清理，清理結果為確認28項，修訂17項，廢止125項，清理后備案標準數(shù)為45項。同時，進一步完善食品企業(yè)標準備案制度，對食品企業(yè)產(chǎn)品標準嚴格實行先審查后備案。督促企業(yè)嚴格按標準組織生產(chǎn)，加強強制性標準實施的監(jiān)督檢查。幫助企業(yè)建立健全包括管理標準、工作標準的標準體系，鼓勵企業(yè)積極實施危害分析和關鍵點等標準化管理模式。加強對標簽標識的審查認可，完善標簽的自我聲明制度，確保標簽標識內(nèi)容真實準確。
（三）注重長效監(jiān)管，狠抓關鍵環(huán)節(jié)。
1、抓實物抽樣。按照整治要求，對轄區(qū)內(nèi)對列入重點整治的水產(chǎn)加工品和飲用水實施抽樣。今年共抽取樣品52批，其中飲用水已實施兩次以上抽樣，水產(chǎn)品、糖果等屬于季節(jié)性產(chǎn)品、在實施抽樣階段無成品，計劃在11月底至12月初再次對水產(chǎn)品等重點產(chǎn)品實施抽檢。
2、構建“三員四圖”。市政府出臺《*市人民政府辦公室關于建立基層食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡的實施意見》（溫政辦發(fā)〔20*〕48號），建立覆蓋全市各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的基層食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡，業(yè)務上受質(zhì)監(jiān)等部門的分類指導。同時，制作了八張動態(tài)監(jiān)管圖，即食品企業(yè)加工企業(yè)總圖、食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管責任圖、食品生產(chǎn)加工企業(yè)行業(yè)分布圖（含“三圖”，水產(chǎn)行業(yè)分布圖、糖果行業(yè)分布圖、飲料行業(yè)分布圖）、食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品風險警示圖（含“三圖”，高風險產(chǎn)品警示圖、中風險產(chǎn)品警示圖、低風險產(chǎn)品警示圖）。
3、建立監(jiān)管巡查制度。截止11月18日，共對243家監(jiān)管企業(yè)中177家企業(yè)進行了298頻次巡查，其中糖果生產(chǎn)企業(yè)大部分停產(chǎn)，另有其它12家企業(yè)在巡查時停產(chǎn),1家已不在租用地點生產(chǎn)。巡查時根據(jù)要求對巡查情況進行了記錄，發(fā)出責令整改通知書54份。同時進行了回訪，共18家企業(yè)，有的責令整改通知書責令期限未到，還沒有進行回訪。由于*市豆制品市場準入制度由衛(wèi)生與工商聯(lián)合整治，第二批發(fā)證剛結束，質(zhì)監(jiān)局及時與各部門保持信息聯(lián)系,對整治后發(fā)證的60家豆制品生產(chǎn)加工戶,質(zhì)監(jiān)局還未全部落實巡查制度。另有幾家長期停產(chǎn)的企業(yè)無法填寫巡查記錄，因此，對于計劃納入巡查的企業(yè)已全部巡查到位。
4、加強市場準入管理。243家列入監(jiān)管范疇企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品中實施QS認證管理的有1*家。對這些企業(yè)質(zhì)監(jiān)局積極做好引導、扶持和服務工作，通過舉辦宣貫會，上門指導等途徑，講清申領食品生產(chǎn)許可證的程序及要求，使企業(yè)明白該做什么、該怎么做。目前我市已通過QS認證并已取證的企業(yè)有12家13種產(chǎn)品，主要有大米、食醋、飲用水等產(chǎn)品，已通過現(xiàn)場核查的企業(yè)有4家，已申報的企業(yè)有2家。同時，督促具備準入條件的企業(yè)未申報企業(yè)抓緊申報許可證，不符合準入條件的企業(yè)盡快改進，并通過加強年審、巡查等途徑加強獲證后的監(jiān)管。
5、加強預警預案管理。為加強我市食品質(zhì)量安全和違法突發(fā)案件的管理，提高對食品安全監(jiān)管和突發(fā)案件緊急處置的快速反應、指揮和協(xié)調(diào)的能力，出臺了《關于印發(fā)*市質(zhì)量技術監(jiān)督局處置產(chǎn)品質(zhì)量違法突發(fā)案件應急預案的通知》和《關于印發(fā)*市食品質(zhì)量安全預警機制實施方案的通知》，使區(qū)域性、行業(yè)性食品質(zhì)量問題由事后整治變成事先預防與監(jiān)管并重，在整治過程中嚴格按照整改措施不落實不放過；產(chǎn)品質(zhì)量不達標不放過；處罰教育不到位不放過；質(zhì)量教訓不吸取不放過。
6、加強打假查處。在整治期間，緊密結合打假行動，重點檢查了與人民群眾和健康密切相關的糧、油、酒、糖果、飲料等食品加工企業(yè)78家、專業(yè)市場6個、商業(yè)門店188家，賓館飯店10家，查處了生產(chǎn)不合格棒冰、飲料、糖果的7家企業(yè)。在打假區(qū)域方面，重點檢查小企業(yè)、小作坊、城鄉(xiāng)結合部食品加工者，嚴厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。在開展桶裝飲用水夏季執(zhí)法打假專項行動中，出動執(zhí)法人員25人次，檢查飲用水生產(chǎn)企業(yè)22家，查獲1家生產(chǎn)假冒桶裝飲用水的企業(yè)，搗毀窩點1個。到目前為止，共立案查處了27家食品生產(chǎn)銷售企業(yè)，涉案金額達5.3萬元，罰沒款達4.8萬元。同時，根據(jù)有關要求，嚴查非法入境肉類；在今年1月，對5家冷庫進行了檢查，其中對一家從美國進口的肉類產(chǎn)品，要求業(yè)主在提供有關檢疫證明前不得銷售。
二、主要成效和經(jīng)驗
（一）主要成效。通過這次普查整治工作，基本摸清全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)（含個體工商戶）的基本情況、安全狀況及分布概貌，為今后加強監(jiān)管打下了良好的基礎。同時，通過核查、巡查以及責令整改等措施，使食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全防范意識增強，依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性有了提高。此外，也對各級政府在食品安全工作方面的決策者、管理者、執(zhí)行者敲響了警鐘，認清了食品安全工作的艱巨性與長期性，引起了共同關注食品安全工作的共鳴。到目前為止，我市未因工作失誤而發(fā)生重大的食品質(zhì)量安全問題，也無有關媒體曝光而造成惡劣影響的食品安全事件。
（二）主要經(jīng)驗。一是突出政府主導作用。局主要領導和分管領導經(jīng)常性積極主動向分管市長匯報食品質(zhì)量安全狀況，及時向市政府報送食品質(zhì)量形勢分析報告及信息，力求引起市政府領導的重視，以市政府的名義下發(fā)有關文件。二是突出企業(yè)自律經(jīng)營。質(zhì)監(jiān)局在每次食品質(zhì)量普查或整治工作中，均始終恪守企業(yè)主體的原則。對每家走訪或巡查的企業(yè)都堅持做過細的思想工作，苦口婆心，闡明政策，講清道理，并且多從企業(yè)自身發(fā)展壯大的角度勸說，千方百計引起企業(yè)主的重視與共鳴，切實提高企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的主動性與自覺性，從而形成了企業(yè)主動配合調(diào)查的良好工作格局。三是突出運作模式創(chuàng)新，對水產(chǎn)品蝦米和魚鲞，著力提高組織化集約化程度。一種模式是：“公司+農(nóng)戶”型，如：石塘鎮(zhèn)金星村的*市金星海蝦產(chǎn)銷合作社：即由村集體組織106戶加工戶，形成松散型合作的公司。漁戶加工的蝦米等粗產(chǎn)品由建立對口購銷關系的注冊公司全部收購，公司負責蝦米消毒、檢驗、包裝等精制環(huán)節(jié)，生產(chǎn)蝦米質(zhì)量問題的有關法律責任均由公司承擔，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品取得注冊商標和市場準入的QS標志銷售，職能部門主要監(jiān)管持證的注冊公司加工的水產(chǎn)品質(zhì)量。另一種模式是政府規(guī)劃“集中規(guī)模加工”型。如*市石塘海蝦產(chǎn)銷合作社、*市松門魚鲞產(chǎn)銷專業(yè)合作社的模式。將水產(chǎn)品加工業(yè)建設列入鎮(zhèn)政府經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在符合國土管理的情況下，建立蝦米集中加工場所嚴格按照蝦米、魚鲞加工場所衛(wèi)生要求，進行集中管理。四是突出技術指導服務。如對水產(chǎn)品整治，各部門根據(jù)各自的職能開展技術指導，藥監(jiān)部門指導加工場（戶）組織漁業(yè)合作社和利用荒廢鹽田進行集聚加工；衛(wèi)生部門指導企業(yè)（戶）開展場所環(huán)境衛(wèi)生和加工工藝流程整改；工商部門督促落實水產(chǎn)品進銷貨臺帳與倉儲備案；海洋漁業(yè)部門通過浙江科技教育網(wǎng)，以提供資金20萬元的條件，在全國范圍征求魚鲞加工新工藝、新技術，解決防蠅技術難題，現(xiàn)已研制出“魚鲞寶”。并與寧波大學等科研單位及質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)系，開展魚鲞等水產(chǎn)品加工標準的制訂工作。*市的水產(chǎn)品質(zhì)量整治經(jīng)驗被推薦到省級經(jīng)驗交流。
三、存在的困難和問題
（一）食品及相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的主要問題
1、生產(chǎn)加工企業(yè)總體水平較低。食品生產(chǎn)加工企業(yè)（含個體工商戶）無證無照現(xiàn)象比較普遍，約占食品企業(yè)總數(shù)的65%；有證照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)（含個體工商戶）大都也是小規(guī)模小作坊為主，屬“家庭作坊型”，企業(yè)人員素質(zhì)低，技術力量薄弱，檢測手段較缺乏，產(chǎn)品技術含量低，且大部分企業(yè)均未建立出廠檢驗制度、臺賬制度；而且從人員素質(zhì)看，也難以完成各項管理工作要求。
2、種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染比較大。水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)（含個體工商戶）的原料質(zhì)量難以保證，在養(yǎng)殖捕撈過程中質(zhì)量監(jiān)控難度大，非法使用違禁藥物及超范圍超劑量使用添加劑的現(xiàn)象比較嚴重。
3、消費者素質(zhì)有待進一步提高。目前，具有食品安全知識的消費者還比較少，公共的食品安全意識還比較淡薄，容易誤購不安全的食品，使有些不法生產(chǎn)經(jīng)營者有機可乘、有利可圖。
4、食品生產(chǎn)加工企業(yè)同行存在惡性競爭。在利益驅(qū)動下，小企業(yè)、小作坊之間存在惡性競爭，生產(chǎn)加工中偷工減料，不按標準組織生產(chǎn)，濫用添加劑等違法活動屢禁不止。
（二）監(jiān)管工作中存在的主要矛盾
1、人員配置等與實際監(jiān)管工作量不相配，難以按照規(guī)定要求巡查監(jiān)管到位。
2、鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)員及村居協(xié)管員履行職責有待進一步加強。
3、無證無照及證照不齊加工戶由于多方原因政府難以取締徹底；影響到C類企業(yè)的整改提高或關閉。
四、長效動態(tài)監(jiān)管措施和建議
(一)進一步加大責任落實力度。各責任小組要加強對責任區(qū)域食品及食品用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全的日常監(jiān)管，按照風險等級與ABC分類情況，認真按照巡查、回訪制度組織實施；提高執(zhí)法檢查的頻率與有效性。
(二)進一步完善食品安全監(jiān)管機制。完善食品標準標準體系和檢驗檢測體系，健全食品安全監(jiān)管機制，使食品生產(chǎn)加工秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全自律意識得以明確。
(三)進一步加大宣傳力度。以“3.15”、質(zhì)量月為載體進一步加強宣傳引導，繼續(xù)在*報、電視臺等各種宣傳媒體上宣傳法律法規(guī)及有關文件精神、公布許可證企業(yè)名單等，在提高企業(yè)主質(zhì)量意識的同時盡力提高消費者的安全防范意識。
(四)加大幫扶力度。充分發(fā)揮本部門的管理與技術優(yōu)勢，通過加強宣傳、講解政策、提供咨詢、幫助不合格項目整改等措施，切實幫助企業(yè)抓好質(zhì)量基礎管理，對初具規(guī)模的，加大扶優(yōu)扶強力度。
