食監(jiān)局深化監(jiān)管教育報(bào)告

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一、食品不安全因素制約社會(huì)和諧發(fā)展

市政府痛定思痛，按照“監(jiān)管源頭、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、安全食用”的思路，舉一反三，立即從四個(gè)環(huán)節(jié)做好食品安全綜合監(jiān)管的文章：一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。從這兩起食品安全曝光事件，統(tǒng)一全市上下對(duì)食品安全監(jiān)管與發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)，從政府部門(mén)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、從政策引導(dǎo)到輿論宣傳、從市領(lǐng)導(dǎo)到普通市民，逐步確立只有規(guī)范有序生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)才能健康持續(xù)發(fā)展、社會(huì)才能和諧穩(wěn)定，公眾才能飲食安全的理念；二是加強(qiáng)宣傳。利用召開(kāi)會(huì)議、簽訂責(zé)任狀、印發(fā)資料、新聞、信息公示、宣傳畫(huà)廊等多種形式，宣傳食品安全的重要性和使用違禁藥物的危害性，確立企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)注食品安全的良好氛圍；三是狠抓整治。加大部門(mén)執(zhí)法力度，以石塘、松門(mén)等沿海和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以食品批發(fā)和生產(chǎn)加工為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以使用非食用化工染料、保鮮劑和違禁藥物為重點(diǎn)對(duì)象，以市場(chǎng)檢測(cè)為抓手，從“田間到餐桌”開(kāi)展為期五年的食品安全綜合整治，其中20*年著重抓水產(chǎn)品行業(yè)整治，20*年轉(zhuǎn)入綜合整治與放心工程建設(shè)并舉，20*年深化食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，20*-20*年實(shí)施鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范市；四是探索長(zhǎng)效。從加強(qiáng)政府責(zé)任體系建設(shè)著手，建立組織、完善制度、加大投入、理順機(jī)制，各食品安全監(jiān)管職能部門(mén)在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，積極開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，幫扶組織農(nóng)業(yè)漁業(yè)合作社進(jìn)行集聚加工，指導(dǎo)企業(yè)整改生產(chǎn)加工工藝流程，督促企業(yè)落實(shí)進(jìn)銷臺(tái)賬與索證索票制度，開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)和示范創(chuàng)建。通過(guò)*科技教育網(wǎng)，提供30萬(wàn)元資金，在全國(guó)范圍征求魚(yú)鲞加工新工藝、新技術(shù)，解決防蠅技術(shù)難題，使沉寂一年的“松門(mén)魚(yú)鲞”于20*年9月在寧波食品博覽會(huì)上咸魚(yú)翻身，重振雄風(fēng)。我市食品安全監(jiān)管從此步入正軌，安全保障水平得到全面提升。

二、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以公眾飲食安全促和諧社會(huì)建設(shè)

市政府高度重視食品安全工作，20*年3月，在藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上，組建了食品藥品監(jiān)督管理局，授予該局履行食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故的新職能。近5年來(lái)，我市各食品安全監(jiān)管職能部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷實(shí)踐，勇于探索，打開(kāi)了食品安全監(jiān)管工作的新局面。

1.找準(zhǔn)定位、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。20*年，*省食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)試點(diǎn)縣市名單公布，我市名列其中。為加強(qiáng)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，我市從三方面狠抓落實(shí)：一是抓監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。建立了市食品安全委員會(huì)及其辦公室，市政府為食安辦配備了2名專職人員，確保有組織、有專人從事食品安全協(xié)調(diào)工作，并從政府到村居，從部門(mén)到企業(yè)，層層簽訂責(zé)任書(shū)。與監(jiān)察部門(mén)建立督察督辦和責(zé)任追究制度，與公、檢、法建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)政府責(zé)任體系建設(shè)；二是抓監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。20*年以來(lái)，我市以農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)為基礎(chǔ)，開(kāi)展食品安全“群眾監(jiān)督網(wǎng)”建設(shè)。20*年又將工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)的“多員”進(jìn)行整合，在全市聘任了871位食品安全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員，形成以市消協(xié)為依托、鎮(zhèn)（街道）消費(fèi)維權(quán)站為樞紐、村級(jí)消費(fèi)維權(quán)員為主要力量的食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，發(fā)揮群眾監(jiān)督“千里眼、順風(fēng)耳”作用；三是抓食品配送工程。自20*年開(kāi)始，按照定點(diǎn)配送、連鎖延伸、市場(chǎng)對(duì)接、流動(dòng)送貨的“四輪”驅(qū)動(dòng)工作方針，全面實(shí)施農(nóng)村食品配送工程。目前，我市城鎮(zhèn)連鎖超市、農(nóng)村食品“放心店”示范商店覆蓋面達(dá)到100％，“放心店”示范商店食品配送覆蓋面達(dá)80.*％。學(xué)校食堂食品實(shí)現(xiàn)100%配送，提前1年完成臺(tái)州市下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)。我市食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)的推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)了食品安全源頭監(jiān)管及綜合治理格局的形成，副省長(zhǎng)金德水專門(mén)批示予以較高評(píng)價(jià)，《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》、*衛(wèi)視先后報(bào)道了我市食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)成果。

2.強(qiáng)化監(jiān)管、培植信用。構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)鍵要發(fā)展。發(fā)展與監(jiān)管是一對(duì)辯證的矛盾統(tǒng)一體，監(jiān)管為市場(chǎng)營(yíng)造公平有序的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反過(guò)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為監(jiān)管提供更高的舞臺(tái)。辯證的思維就有創(chuàng)新的手段。我市在強(qiáng)化綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)技術(shù)服務(wù)、培育信用體系上做了大量工作。一是強(qiáng)化綜合監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。近3年來(lái)，僅生豬集中屠宰就達(dá)150萬(wàn)頭，定點(diǎn)屠宰覆蓋面和機(jī)械化屠宰率100％，全面實(shí)施違禁藥品“瘦肉精”、“萊克多巴胺”檢測(cè)，無(wú)害化處理病死豬5857頭以及病害肉、病害內(nèi)臟541369公斤，為全省各地之最，從而在源頭上確保公眾食肉安全。幾年來(lái)，食品安全監(jiān)管職能部門(mén)向司法機(jī)關(guān)移送食品安全案件8起，被判處有期徒刑7人，最高刑罰2年；二是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。各部門(mén)立足實(shí)際，加大對(duì)企業(yè)發(fā)展的幫促力度。指導(dǎo)松門(mén)、石塘等鎮(zhèn)建立了4家海水產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社，并通過(guò)GS認(rèn)證。灘涂貝類高效健康養(yǎng)殖示范基地國(guó)家級(jí)項(xiàng)目落戶我市。無(wú)公害西瓜標(biāo)準(zhǔn)化種植等5個(gè)項(xiàng)目通過(guò)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣示范考核驗(yàn)收，建立了18個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)，累計(jì)有省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地57個(gè)、有機(jī)食品25個(gè)、綠色食品59個(gè)、國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品49個(gè)。全省一流的現(xiàn)代化生豬屠宰企業(yè)通過(guò)ISO9001認(rèn)證，并通過(guò)信息平臺(tái)將品牌推向市場(chǎng)，促進(jìn)食品經(jīng)濟(jì)向集約化、連鎖化、規(guī)?；较虬l(fā)展；三是培植信用體系，創(chuàng)造產(chǎn)地品牌。20*年以來(lái)，我市全面推廣信用體系建設(shè)，明確參與對(duì)象、工作步驟和具體措施。評(píng)出了信用企業(yè)A類3家、B類19家、C類5家。今年，我市參加信用體系建設(shè)單位擴(kuò)大到466家，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年的努力，信用體系建設(shè)覆蓋無(wú)公害種養(yǎng)殖基地、QS取證生產(chǎn)企業(yè)、食品批發(fā)企業(yè)、連鎖超市、星級(jí)菜市場(chǎng)以及食品衛(wèi)生量化A、B級(jí)管理企業(yè)。

3.加強(qiáng)引導(dǎo)、探索長(zhǎng)效。構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵是構(gòu)建人與社會(huì)和諧。構(gòu)建社會(huì)和諧就要人們認(rèn)識(shí)和遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了構(gòu)建有序、理性、和諧的食品安全消費(fèi)環(huán)境，市食品藥品安委會(huì)辦公室首先在宣傳上做文章，以“合力宣傳、借力宣傳”的策略，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)利用各種宣傳渠道，廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)，明確告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶建立臺(tái)賬和實(shí)施索證索票制度，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建食品安全的第一道防線；二是在制度建設(shè)上下功夫。積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶建立健全《產(chǎn)品索證索票制度》、《產(chǎn)品購(gòu)銷臺(tái)賬制度》、《產(chǎn)品檢查驗(yàn)收制度》、《產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度》、《不合格產(chǎn)品退市制度》。完善肉類、家禽、豆制品、綜合類、水產(chǎn)品、蔬菜等重點(diǎn)品種的進(jìn)貨索證索票制度，如市場(chǎng)為家禽宰殺經(jīng)營(yíng)戶提供封閉式相對(duì)隔離的宰殺經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)戶向市場(chǎng)提供村級(jí)產(chǎn)地證明和檢驗(yàn)檢疫合格證明，并建立進(jìn)貨臺(tái)賬，一戶一檔登記入冊(cè)。我市加強(qiáng)制度建設(shè)不流于形式，著重使制度符合實(shí)際、便于操作，確保市場(chǎng)商品準(zhǔn)入管理的制度化運(yùn)作；三是加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升。明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼政策，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)，確保用三年時(shí)間全面改造升級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；四是狠抓商品供銷源頭追溯監(jiān)管。實(shí)施市場(chǎng)和企業(yè)采購(gòu)食品索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度是實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管源頭追溯的前提條件。我市通過(guò)規(guī)范索證索票和臺(tái)賬記錄制度，基本建立了食品安全過(guò)程可監(jiān)控、源頭可追溯的長(zhǎng)效監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，為和諧社會(huì)建設(shè)譜寫(xiě)了新的篇章。