民政局信息管理發展報告

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一、概述

（一）完善相關制度，健全工作機制

《中華人民共和國政府信息公開條例》已于5月1日起正式實施，將非涉密的公共信息公之于眾已成為各級政府的法定義務，*區采取有效措施，積極應對新形勢要求。一方面加強組織領導。區政府成立了由主要領導親自掛帥的政府信息公開工作領導小組，負責推進、指導、協調區內政府信息公開工作，有效形成全區上下聯動的工作格局。另一方面建立健全制度體系。為強化公開的法制意識，區政府先后出臺了《*區政府信息公開管理辦法》、《進一步加強區政府信息公開工作的通知》、《區政府及辦公室公文主動公開審核把關的意見》和《關于依申請公開政府信息的若干規定》等一系列制度措施，規范管理，層層把關，確保區政府公開的每一條信息準確、完整、適用、及時。

（二）規范梳理公開目錄和指南，夯實工作基礎

按照“簡潔明晰、方便群眾查詢、有利于工作”的原則，將編制《政府信息公開目錄》和《政府信息公開指南》作為重點工作來抓，進一步梳理各級政府及其所屬部門掌握的各類信息，規范化、系統化政府信息公開內容，詳細描述主動公開的信息內容和依申請公開的方式，全方位、高質量地履行公開義務。一是將區政府及各部門不涉密的行政許可、辦事服務事項、政策法規、公共項目建設、公共財政運作等信息集中整理，收納進公開目錄。二是把公開的內容、范圍、方式和程序編入指南，主動為公眾咨詢、申請、查詢提供便利。三是在互聯網上的各類公開專題中提供申請表格下載，設立信息公開工作意見箱和依申請受理箱，繪制依申請流程圖，指導公眾遵章申請。

4月25日，區政府召開了全區政府信息公開工作會議，副區長朱國華代表區政府對今年的政府信息公開工作進行具體部署并提出相關要求。各鄉鎮（街道）、區級各機關認真貫徹區政府會議精神，高度重視《目錄》和《指南》的編制，區級機關《目錄》和《指南》已全部編制完畢，各鄉鎮（街道）也基本編制完成。

（三）拓展公開形式，強化保障措施

各級政府機關進一步利用信息化手段拓展信息公開形式，豐富公開渠道，以現代方法和傳統方法相結合，突出顯現政府網上信息公開平臺在公開中的核心地位，并指定區行政服務中心和區檔案館為區政府信息公開集中受理點，另外充分利用社區、村委會等基層工作單元的力量，逐步跨越城鎮和農村基層信息鴻溝。各鄉鎮（街道）、各部門還采用上墻、上報、上廣播、上電視、上街頭等多種方式，對重要的政府信息，對關乎民生的重大事項和工程，及時進行公開和宣傳。

在開展政府信息公開工作同時，區紀檢監察機關和政府信息公開協調機構不僅定期或隨機對各信息公開義務人進行明查暗訪，及時曝光違規行為，而且對申請人通過政府信息公開意見箱等手段在依法獲取政府信息過程中提出的意見進行嚴格調查和及時反饋，并提供救助途徑，杜絕有關部門瀆職失職現象，增強了公眾依法獲取政府信息的信心。

二、政府信息公開主要載體建設情況

（一）網上信息公開平臺建設

在信息公開的各種載體中，網絡以覆蓋范圍廣、傳播速度快、存儲容量大、檢索查詢方便等優點當前被公眾廣泛使用。*區順時應勢，牢固樹立“區政府門戶網站為信息公開第一平臺”的理念，為公眾提供快捷、簡便、優質的政府信息公開服務。一是繼續深化網站原有政務公開、網上辦事、監督投訴、招標采購和區長信箱等熱點欄目，大力擴充政府公務計算機正版殺毒軟件和知識資源總庫等服務，全面共享政府信息資源。二是為了便于公眾相對集中查閱和后臺維護，根據市政府的統一部署，搭建起區政府信息公開網上平臺（*），并與區政府門戶網站緊密融合，將全區35個重要職能部門和15個鄉鎮街道以往分散在不同版塊和不同欄目的重要政府信息重新有機整合，相互鏈接，下設機構概況、政策文件、規劃計劃、行政審批、行政執法、公共服務、工作信息、人事信息、財政信息等10大類42小類子欄目，政府信息公開的范圍和程度得到明顯擴大和加深。三是注重緊緊圍繞、深化區委區政府工業經濟核心戰略，在招商選資和項目推進中積極作為，通過互聯網詳細公開東港*工業園、航埠工業功能區、區內各專業市場的基本概況、投資政策、招商項目、投資程序和服務機構等信息，及時各經濟主體、融資主體、研發主體的供需動態，努力營造政、銀、企、研多方信息對稱、良性互動的和諧氛圍，著力挖掘區政府信息公開網上平臺服務工業經濟的巨大潛力。四是根據行政辦事的流程要求，鼓勵申請人通過傳真、電子郵件、網上提交等形式進行電子化處理，充分發揮了網絡技術的實效性，明顯降低了行政成本。

（二）區行政服務中心的政府信息公開工作

區行政服務中心作為信息公開的重點查詢受理單位，重點加大了所有行政審批事項程序公開、內容公開的依法規范和優質高效工作力度，努力踐行“陽光政務”。一是在網上審批系統中對行政審批項目、依據、辦事程序、收費標準、承諾時限、申報材料等信息進行公開。區建設局按照“兩集中，兩到位”要求，所有審批事項實現網上公開，集中受理，區民政局、衛生局、經貿局、國土分局等部門利用全省業務專網向前來咨詢的群眾提供所需信息。區政府還加快了電子監察系統建設步伐，推進網上審批過程各類信息公開透明，嚴厲打擊暗箱操作行為。二是進一步創新信息公開服務方式。首先，實行了重點項目需求信息跟蹤陪同服務機制，區發改局明確由窗口工作人員全程跟蹤重點項目的各個進程，及時滿足信息需求。其次，開通了“綠色通道”服務，對老弱病殘等弱勢群體實行上門公開信息服務。另外，開通了信息公開手機短信服務，通過手機短信將國土等業務量較多的信息告知辦理人。三是進行全區建立鄉鎮統一招投標平臺的有關調研，旨在通過鄉鎮便民大廳規范化建設，強力推進公開招投標信息，有效規范鄉鎮招投標管理，具體操作辦法正處于醞釀之中。

（三）區檔案局（館）的政府信息公開工作

區檔案（局）館今年加強了基礎設施建設，租用新建成的區建設局大樓的二樓作為檔案信息庫房和信息公開集中查閱點，極大地改善了紙質政府信息的保管條件，為公眾查詢、申請提供了更為舒適的環境。與此同時，注重一方面抓規范化建設，實施電子信息統一歸檔，紙質信息立卷改革，使用檔案信息管理系統軟件，推進政府信息電子化，深入開展規范化檔案（信息）室建設，年內共有4家單位達到省級標準，3家單位獲得省級示范檔案（信息）室稱號。另一方面牢牢把握當前熱點、重點工作，結合今年村級組織換屆選舉，規范了行政村檔案信息平穩移交并擇機公開廣大村民關心的政府信息；借區“兩會”召開之際，向600余位代表、委員分發了檔案和政府信息征集通告，得到了社會各界的積極響應，有效整合了全區政府信息資源。截至年底，館藏檔案、政府信息已達12871卷，各類報刊圖書69*冊，全年共接待社會查詢67件105人次，提供檔案史料和政府信息163卷（冊），受到查閱者的一致好評。

三、主動公開政府信息的情況

（一）主動公開數量

全區各政府機關對政府信息進行了梳理和編目，20*年主動公開政府信息26073條，全文電子化率約為82.6%。其中，政策法規類信息3650條，占14.1%；規劃計劃類信息2347條，占9.0%；業務類信息13740條，占52.7%；機構設置類及其它類信息6336條，占24.2%。

區級機關主動公開政府信息19566條，全文電子化率為90.1%。其中，政策法規類信息2641條，占13.5%；規劃計劃類信息1839條，占9.4%；業務類信息11446條，占58.5%；機構設置類及其它類信息3620條，占18.6%。

各鄉鎮（街道）主動公開政府信息6507條，全文電子化率為60.1%，其中，政策法規類信息2231條，占34.3%；規劃計劃類信息898條，占13.8%；業務類信息2564條，占39.4%；機構設置類和其它類信息814條，占12.5%。

20*年區級機關網上政府信息公開平臺內容保障工作和《指南》、目錄梳理比較規范完整的有：區行政服務中心、區人勞社保局、區安監局、區發改局、區統計局、區科技局、區招商局。

（二）主動公開內容

1．管理規范和發展計劃

按照《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》、《中國人民共和國政府信息公開條例》和《*市政府信息公開辦法》，公開了各級政府機關產生的規范性文件，以及與經濟、社會管理和公共服務相關的其他文件。

經濟社會發展規劃、計劃及其進展和完成情況方面，公開了《政府工作報告》、《關于*區2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況及20*年計劃草案的報告》、《20*年度為民辦實事建設情況》等年度計劃及其執行情況。

2.與公眾密切相關的重大事項

加快了影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況的公開進程；公開了社會救助標準、福利事業發展情況、養老福利服務機構收費標準、各類優撫對象撫恤標準、退役士兵自謀職業一次性經濟補助標準等；公開了普通中小學建設標準、學生入學條件、教學技術裝備標準、中小學課程標準、教育收費標準、招生考試改革工作情況等；公開了勞動就業服務企業認定標準、職業培訓（教育）機構資質認定標準、基本養老金申領標準和條件、一次性補充養老金申領條件、工傷認定方法、專業人員招聘崗位、就業指導、青年見習信息。

3.公共資金使用和監督

公開了政府財政預算、決算以及審計信息；公開了水務、公共交通、重大工程的配套住宅等項目的招標信息、招投標流程、中標結果；公開了20*年重點項目列表。進一步完善了政府集中采購項目目錄、政府采購限額標準、采購結果及其監督情況的信息。

4.政府機構和人事

政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面，公開了政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息。

公務員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結果等情況方面，公開了*區國家公務員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章，2007年國家公務員年度考核情況，公布了黨政領導干部選拔條件、提拔任用資格和選拔程序。

5.重大決策草案

公開了20*年涉及公民、法人和其他組織的重大利益或者有重大社會影響的決策、規定、規劃、計劃、方案等草案，充分聽取了公眾意見。

四、依申請公開和不予公開政府信息的情況

我區制定了統一的政府信息公開申請受理文書10余份并通過區政府信息公開網上平臺對外公示，繪制了政府信息公開申請流程圖，明確申請受理各環節的工作內容和時間期限。網上受理申請，由區政府辦公室按規范程序，責成公開義務人，妥善辦理，及時回復；現行信息查閱，由區行政服務中心和區檔案局（館）負責辦理，20*年共接待依申請公開政府信息83件127人次，沒有出現不予公開政府信息的情況。

五、收費及減免情況

20*年，我區對政府信息申請人均沒有收取成本費用。

六、復議、訴訟和申訴情況

20*年，我區沒有出現就政府信息公開提出復議、訴訟和申訴的情況。

七、主要問題和改進措施

（一）主要問題

1.公開意識及內容需要進一步深化。部分公開義務人對政府信息公開工作重視不夠，沒有及時總結、分析工作經驗和存在問題，對下一步工作沒有計劃。政府機關主動公開的政府信息與公眾的需求還存在一些距離，有關決策、規定、規劃、計劃、人事、財政等關鍵信息的公開還比較滯后，公開的政策方案在聽取公眾意見方面需要進一步加強。

2.公開形式的便民性需要進一步提高。各政府機關較重視通過網站公開政府信息，但仍有相當比例的公開信息還停留在紙質狀態，造成信息傳播障礙，由于宣傳力度不夠和技術上的原因使得網上咨詢、查詢、辦理、審批的事件數量還不多。同時，適合社區、農村等群眾查閱的公開形式不夠豐富，各部門向區檔案館送交政府信息的主動性也需要得到強化。

3.組織引導工作需要進一步加強。由于政府信息公開制度是一項全新的制度，政府機關工作人員和社會公眾對其尚不熟悉，因此在依申請提供政府信息工作中對有關概念理解不一致，處理程序不夠規范。另外，對從事此項工作的人員素質要求較高，既要對本單位的行政事項有較全面的了解，又要求掌握信息公開必要的信息技術，而培養出負責該項工作的復合型工作人員難度比較大，不少公開義務人至今仍未確定專門機構，人員不落實或不穩定。

4.長效工作機制建設需要完善。市、區兩級政府還未制訂《條例》和《辦法》的具體實施細則，導致實際工作中信息安全和信息公開的界限比較模糊。少數單位的《政府信息公開目錄》和《政府信息公開指南》呈現內容表象化現象，細化不夠，實質性內容不多，在更新維護、監督約束等方面的工作機制尚不健全，用于政府信息公開的專項經費和經常性開支很難得到有效保障。

（二）改進措施

1.充實公開內容。按照“以公開為原則，不公開為例外”的總體要求，進一步做好公開和免予公開兩類政府信息的界定，完善主動公開的政府信息目錄，逐步編制依申請公開的政府信息目錄。加強對公眾關注度高的政府信息的梳理，探索重大決定草案公開制度，充分征求公眾意見，推動科學、民主決策。

2.規范、優化申請處理流程，增加受理點。要切實規范信息公開流程，提高申請處理效率，加強政府信息公開咨詢服務工作，逐步健全區政府信息公開工作組織網絡，方便公眾獲取政府信息。

3.拓展公開形式。要充分發揮區行政服務中心行政審批和政府信息公開的作用；完善區檔案局（館）的政府信息公開匯聚和集中查詢功能，增加適合社區和農村群眾的政府信息公開查詢點；繼續加強網上政府信息公開平臺內容保障工作，真正體現“政府信息公開第一平臺”的價值。

4．建設長效工作機制。加快制定與《條例》配套的實施細則以及具體的考核辦法，有計劃、分步驟地穩步推進政府信息公開工作。完善政府信息公開內容審查和更新維護、考核評估、監督檢查評議、培訓宣傳和工作年報等工作制度，定期開展全區政府信息大梳理活動，重新調整和變更信息密級的劃分方法，確保政府信息公開工作更加深入、持續、規范、高效地開展。