法院行政審批發展報告

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各位代表：

一、審判工作全面發展

強化打擊職能，維護社會穩定。以嚴打整治為重點，堅決貫徹依法從重從快方針，重點打擊搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪以及盜竊、故意毀壞公私財物等嚴重影響群眾安全感的犯罪，嚴厲懲處貪污、賄賂等職務犯罪，推動反腐敗斗爭的深入開展。五年來，共審結各類刑事案件1344件，比前五年上升47.9%，判處罪犯1783人，為國家、集體挽回經濟損失210余萬元。工作中，始終堅持“穩、準、狠”的嚴打方針，堅持依法文明辦案,確保辦案質量。2001年11月，虞洪兵等多人毀壞*市清泰房開公司投資開發的商住房，在社會上造成了極其惡劣的影響。為嚴厲打擊犯罪，積極營造良好的投資環境，我院在區政法委的統一協調下，在公安、武警等部門的大力協助下，及時組織精干力量對虞洪兵等6名被告人故意毀壞公私財物案公開審判，旁聽群眾達200多人。該案當庭宣判，有力地震懾了犯罪分子，教育了群眾，取得了良好的社會效果。在嚴厲打擊各類刑事犯罪的同時，積極開展少年刑事審判工作。未成年人刑事審判庭堅持“寓教于審、懲教結合”的方針，不斷完善庭審教育功能，五年來，共判處未成年刑事被告人281人。并積極做好少年犯的回訪工作，堅持每年一次到省少管所對*籍少年犯進行回訪，努力挽救失足青少年。同時，強化職能作用，通過開展法制宣傳、創辦法制學校、提出司法建議等形式，積極參與社會治安綜合治理。五年來，在全國各類新聞媒體上發表法制通訊稿860余篇，送法到校60余次，向有關部門提出司法建議13條。

五年來，刑事審判工作成績突出，先后被省高院、團省委和全國婦聯授予集體二等功、“青少年維權崗”和“巾幗文明示范崗”等榮譽稱號。

強化調處職能，促進協調發展。大力開展民商事審判工作，妥善處理新形勢下的人民內部矛盾，依法平等保護各類民商事主體在人身、財產、合同等方面的合法權益，努力維護正常的社會經濟關系，充分發揮司法對社會各種利益所具有的規范、引導、調節和保障作用。五年來，共審結各類民商事案件6702件，其中民事糾紛案件4626件，經濟糾紛案件2076件，分別比前五年上升52.67%和9.5%。及時審理勞動爭議案件，妥善處理涉及企業下崗職工、低保失業人員等困難群眾利益的案件，防止可能引發的群體性和突發性事件，切實做到化解矛盾、理順關系、安定人心、維護秩序；認真審理涉農案件，維護農民、農業承包戶和農村基層組織的合法權益，保障、促進農業和農村經濟發展；妥善處理婚姻、債務、損害賠償等事關人民群眾切身利益的民事糾紛，努力運用調解方式止紛息訴，化解矛盾，共審結這類案件1637件，調解結案的占51.4%；細心審理“三養”案件，做到快立、快審、快執，及時維護婦女、兒童、老年人的合法權益；依法審理買賣合同糾紛案件，促進市場資源的合理流動和有效配置，維護正常的社會信用關系；積極審理金融糾紛案件，促進金融市場的發育和完善，防范和化解金融風險；審慎審理企業破產案件，依法規范審結了27件企業申請破產案件，盤活了存量資產，促進了現代企業制度的建立。在民商事審判工作中，牢固樹立審判工作為經濟建設服務的指導思想，努力增強主動服務意識，不斷提高服務水平和質量。五年來，主動加強了與企業的聯系與溝通，為企業經營管理人員等舉辦法律講座16次，幫助企業增強法律意識和風險防范意識，促進企業提高依法經營的水平和能力。

強化行政審判，推進依法行政。依法審理行政案件，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，發揮行政審判的監督和支持作用，促進行政機關依法行政。五年來，共審結行政案件65件，比前五年上升282.35%，同時根據行政機關的申請，依法強制執行土管、城建、環保、計生、漁政等行政裁決案件226件，推進了依法治市、依法治區的進程。特別是從黨委、政府工作大局出發，對涉及面廣、處理難度大的衢黃公路和坊門街舊城改造等案件，依法慎重執行，保障了城市化建設的順利進行。

強化執行工作，維護司法權威。以爭創執行工作“良性循環”為目標，認真貫徹落實中共中央（*）11號文件精神，改進執行措施，加大執行力度，努力實現裁判所確定的當事人權益，維護司法權威。五年來，共執結各類執行案件3969件，比前五年上升46.67%，執行標的額2億余元。認真開展執行隊伍教育整頓專項活動，進一步強化宗旨意識和服務意識；調整充實執行力量，文明規范執行；推行執行流程管理，增強執行透明度和對執行工作環節的監督；指派專人負責執行裁決工作，施行執行裁決權與實施權分離；推行“申請人舉報制”、“被執行人財產申報制”、“債權憑證制”等新的執行方法，以強化當事人的執行舉證意識，提高執行效率；出臺執行往來款、物管理規定，有效地防止了執行款、物拖延交付和個人存放現象的發生；依法采用強制措施，加大執行力度，對拒不履行的被執行人用足強制手段，五年來，共對273名被執行人實施了司法拘留，使一大批“老大難”案件得到了執行；主動向黨委、人大、政府、政協及有關部門匯報執行工作情況，通過“集中執行月”、“交叉執行月”等活動載體，加大宣傳力度，爭取全社會對法院執行工作的理解、配合和支持，形成合力。在2002年開展的打造“信用*、信用*”集中執行月活動中，一批被申請人為行政機關和黨員干部的案件得到了自覺履行，營造了良好的執行工作氛圍。

開展司法救助，幫扶弱勢群體。為了讓有理但經濟困難的當事人打得起官司，我院積極落實司法救濟制度，努力體現社會主義司法制度的先進性。對合法權益受到侵犯但經濟確有困難的當事人，實行緩交、減交、免交訴訟費用和執行費用。五年來，共實施司法救助172件次，決定減交、免交的訴訟費和執行費計13萬余元。

二、法院改革逐步推進

我院認真貫徹最高人民法院《五年改革綱要》，以建立公正高效的審判運行機制為目標，緊密結合自身實際，嘗試和落實了一些改革措施。

以人事制度改革為入口，進行審判制度改革。1998年，新一屆法院班子組成后，為努力創造一個公開、平等、競爭、擇優的用人環境，首次引入競爭機制，開展了中層干部競爭上崗和一般干警雙向選擇工作，改變了干部任用上的傳統模式。隨著用人機制的逐步完善，我院全面實行了立案與審判、審判與執行、審判與審判監督的分離，部門職責進一步明晰，審判活動主要環節之間的制約機制基本形成，審判工作各個環節的管理得以加強。積極推行執行工作體制和運行機制的改革，按照上級人民法院“統一管理、統一協調、統一指揮”的執行工作新體制的要求，成立了執行局，規范了執行權的運行，促進了執行方式方法的改革。

以科學運行機制為核心，加強審判流程管理。將原來的告訴申訴庭一分為二，分別設立立案庭和審判監督庭，加強立案管理和審判監督工作。2002年7月，我院實行審判流程管理制度，設立了立案大廳，大廳內分設訴狀登記、審查立案、收費、送達等窗口，實行柜臺式一條龍服務，將原來分散在各業務庭的文書送達、開庭排期等職責統一由立案庭行使。排期開庭公告通過電子顯示屏公布于眾，接受當事人和社會群眾的監督，有效地避免了開庭日期的隨意性，增強了辦案期限的計劃性，促進了審判管理的公開化和秩序化。

以強化庭審功能為重點，深化審判方式改革。全面落實公開審判制度，采用“訴辯式”的庭審方式，合理分配當事人的舉證責任，組織當事人公開質證，規范認證運作，公開裁判，把開庭的全過程向社會公開，以公開促公正?，F在，所有案件除依法不公開審理的外，一律公開開庭審理。推行刑事案件普通程序簡便審理，被告人對起訴書指控的犯罪事實和罪名無異議的案件，事實清楚、證據確鑿充分的案件，在審理程序上予以簡化。改進庭前準備工作，將庭審準備程序和開庭審理程序分離，推行庭前證據交換制度，使審判法官從庭前繁雜的事務性和輔助性工作中解脫出來，集中精力搞好庭審，提高庭審效率。依法擴大適用簡易程序審理案件的范圍，實行案件繁簡分流，加快辦案節奏。規范庭審活動，實行規范用語和使用法槌制度，樹立司法文明形象。實行證人當庭宣誓制度，規范證人出庭作證行為，增強法庭嚴肅性。改革和規范裁判文書，注重對證據的分析認定及適用法律的闡述，增強裁判文書的邏輯性和說理性。改進法律文書送達方式，施行《法律文書送達地確認書制度》，提高送達效率。實行再審案件聽證制度，增強案件再審的透明度，保障司法公正。

三、隊伍素質不斷提高

隊伍素質是實現法院工作目標的根本保證，也是贏得人民群眾滿意的關鍵所在。在新的歷史條件下，要建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的法官隊伍，必須從健全制度抓起，堅持以人為本，不斷強化監督；必須從班子自身抓起，發揮表率作用，不斷增強隊伍的凝聚力和戰斗力；必須從教育培訓抓起，不斷提高法官素質，努力提高法官職業技能。

抓班子建設。首先是帶頭學習理論。堅持和完善理論學習中心組的學習制度和黨組民主生活會制度，班子成員自覺講學習、講政治、講正氣，不斷提高自身的政治素養和理論水平。堅持民主集中制原則，健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，增強領導班子的凝聚力和戰斗力。其次是帶頭抓作風建設。在“轉變作風年”、“調查研究年”和“創平安年”活動中，黨組一班人帶領部分中層干部先后走訪了轄區鄉鎮和社區，深入基層調查研究，廣泛聽取群眾意見，為群眾排擾解難，及時制訂出臺了首問責任制和各項便民措施，切實解決實際問題。第三是帶頭抓廉政建設。嚴格執行中央有關黨風廉政建設的規定，認真落實黨風廉政責任制，完善領導干部廉潔自律制度，堅持每年簽訂黨風廉政建設責任書，加強督促檢查，促進班子成員廉潔從政。

抓政治學習。我院始終堅持將提高法官隊伍的思想政治素質置于首位，認真學習和貫徹“三個代表”重要思想，積極開展“三講”教育、“雙思”教育、“三個代表”學習教育、“一教育三整頓”和法官職業道德教育等活動，努力提高法官思想政治素質，不斷改進審判作風。幾年來，先后推出“雙休日法庭”和“流動合議庭”，方便群眾訴訟，對260余起案件巡回審判。在巡回辦案期間，還不失時機地對治調干部進行法律知識輔導。通過政治理論學習，全院干警的宗旨意識明顯增強，工作作風明顯轉變，服務水平明顯提高。五年來，全院共有67名干警先后立功受獎，19個集體受到表彰。

抓業務培訓。鼓勵和支持法官攻讀法學本科和研究生學歷，提高業務素養。五年來，我院法官隊伍學歷結構發生了明顯變化，大專以上學歷從1998年的68.8%上升到81.9%，大學本科學歷從1998年的7%上升到26.2%。抓短期的業務培訓，先后參加或舉辦《合同法》、《擔保法》、《婚姻法》、《行政訴訟法》、執行工作實務和WTO知識的培訓，并于2002年分批選派中層干部赴上海徐匯區法院進行為期一個月的學習，提升了中層干部的知識水平和管理能力，增強了對入世以后審判工作的適應能力。

抓內務管理。一是建立完善規章制度，如黨風廉政建設責任制、院長接待日制度，并匯編成冊，分發給每位干警，通過制度約束、規范干警的行為。二是強化審判質量管理，成立審判監督庭，加強對案件質量的監督、評查，并以院長督辦令、通報令的形式加強對案件審限、質量的監督。三是成立監察室，完善了內部監督制約機制，加強了自我監督，促進廉政執法。四是制訂出臺院機關行政管理規定，實行審判區、辦公區、生活區“三區”分開管理制度，構筑法官與當事人之間的隔離帶。

四、“兩庭”建設成效顯著

加強法院基層基礎工作，首要的是“兩庭”建設。五年前，我院的辦公用房和審判場地十分緊張，一定程度上阻礙了審判工作的更好開展。因此，我院把1998年確定為“艱苦創業年”，把審判法庭和人民法庭建設作為工作重點之一，并扎實有效地采取了一系列措施。

加強人民法庭建設。按照最高人民法院《五年改革綱要》提出的人民法庭建設規模化、規范化的要求，先后撤銷了城關、城北人民法庭，從人、財、物上不斷調整、充實花園人民法庭，改善軟、硬件建設。2000年經省高院考核，花園人民法庭被授予“省級五好法庭”榮譽稱號。2002年區劃調整后，我院及時充實加強航埠、石梁人民法庭審判力量，較好地發揮了人民法庭的前沿陣地作用。

狠抓審判大樓建設。為適應審判工作不斷發展和審判改革逐步深入的客觀需要，全院干警發揚艱苦奮斗的創業精神，大力加強“兩庭”建設。1998年底征地21.34畝，動工建設審判綜合大樓，在黨委、政府、上級法院及有關部門的大力支持下，建筑面積達11000平方米的審判綜合大樓于2002年2月投入使用，辦公條件得到明顯改善，為審判改革奠定了堅實的物質基礎，為我區的法制建設增添了新的亮點。

五、主動接受外部監督

人民法院審判權是黨和人民賦予的，法院工作必須接受人大及其常委會的監督，同時也要接受社會各界的監督。

五年來，我院認真學習貫徹《浙江省各級人民代表大會常務委員會監督司法機關工作條例》，認真貫徹區人大及其常委會的決議、決定，及時報告法院工作部署和重大案件審判情況，積極爭取支持，主動接受監督。出臺了《關于加強與人大代表聯絡工作的若干意見》，我院的重要活動和重大工作，都邀請區人大常委會領導、人大代表、政協委員視察。對人大代表、政協委員提出的建議、意見和提案，及時研究，及時辦理，認真落實。聘請廉政執法監督員監督法官審判和執行工作，通過召開律師座談會、印發“法官寄語”、實行掛牌上崗等多種形式，努力拓寬監督渠道，把對法官的監督管理列入社會視角。

回顧五年來的工作，我院深深體會到，只有高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，法院工作才能沿著正確的方向前進；只有緊緊依靠黨委的領導、人大的監督和社會各界的支持，法院工作才能全面發展；只有強化大局觀念，自覺服務于社會穩定、經濟發展、改革開放，法院職能才能充分體現；只有堅持以審判為中心，以公正效率為主題，審判工作才有立足之本；只有堅持改革創新，不斷完善審判機制，法院工作才有活力；只有緊抓隊伍建設，全面提高隊伍素質，人民法院才能樹立良好形象。

五年來，我院雖然在審判工作、隊伍建設、法院改革和“兩庭”建設方面取得了一定的成績，但也存在著不少問題和困難，主要是：一是隊伍素質不能完全適應形勢的發展和需要。有的法官對政治理論學習和業務知識學習不夠重視，宗旨意識、群眾觀念不強，精神狀態不佳，超審限辦案、超期限執行等質量問題依然存在；還有少數法官廉潔自律不嚴，審判作風不正，一定程度上損害了人民法院的威望。二是執行難問題仍然存在。對有些故意逃避執行、拒不執行的被執行人制裁措施和手段不夠有力，少數案件得不到及時執行，一定程度上損害了嚴肅執法的形象。三是法院審判管理體制改革相對滯后。獨立、公正、高效的審判運行機制的建立還處于起步階段，隊伍的教育、管理、監督機制還不夠完善。四是執法環境仍不夠理想。地方和部門保護主義干擾法院公正司法的現象仍然存在，哄鬧法庭、毆打法官及其他暴力抗法事件仍有發生。五是執法條件仍有待改善。辦案經費困難，配套設施滯后，不能適應審判工作更好開展，一定程度上制約了辦案質量和效率的提高。對此，我院將高度重視，認真總結經驗教訓，克服畏難情緒，采取切實有效措施，努力加以解決。

六、今后法院工作思路

總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，圍繞黨和國家的工作大局，以公正效率為主題，以審判工作為中心，以法院改革為動力，以隊伍建設為基礎，以人民滿意為目標，著力抓好審判、改革、隊伍三件大事，忠實履行憲法和法律賦予的職責，努力為社會政治穩定和經濟發展營造良好的法制環境，為全面建設小康社會提供有力的司法保障。

以審判工作為中心，促進社會穩定和經濟發展。一是進一步加強刑事審判工作。堅持“嚴打”方針，總結“嚴打”經驗，準確適用法律，嚴懲搶劫、強奸等嚴重破壞社會治安犯罪，保障人民群眾的生命財產安全；繼續參與整頓和規范市場經濟秩序工作，依法懲處嚴重破壞市場經濟秩序犯罪，保障經濟健康發展；嚴懲貪污、賄賂犯罪，推動反腐敗斗爭深入進行；積極參與社會治安綜合治理，努力營造良好的社會秩序與發展環境。二是大力加強民商事審判工作。進一步增強平等保護各類市場主體的意識，努力創造保障各類市場主體平等使用生產要素的法治環境；依法審理涉及弱勢群體的各類案件，保障弱勢群體的合法權益；依法審理“三農”案件，依法保護農民和農村基層組織的合法權益，促進農村社會的穩定；依法公正審理民事侵權糾紛案件，保護受害人的合法權益。三是積極穩妥審理行政案件。要通過行政審判有效地化解行政紛爭，加強對行政執法活動的監督，推進依法行政，促進政府在經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務等方面的職能完善。四是努力緩解執行難。要繼續深入貫徹執行中共中央（*）11號文件精神，進一步強化執行措施，加大執行工作力度，切實維護債權人的合法權益；加強執行隊伍的作風建設，完善行之有效的管理制度，實現管理工作規范化；建立健全內部監督機制，強化執行考核，確保執行權公正運行和執行效率的提高。

以法院改革為動力，努力推進制度、機制創新。依照黨的十六大明確提出的推進司法體制改革的任務與要求，要認真總結經驗，切實加強調查研究，在鞏固已有成果的基礎上不斷深化各項改革，完善法院管理制度，努力健全責權明確、相互配合、相互制約、高效運行的審判機制；要全面推行排期開庭制度，按照定案件、定程序、定法官、定開庭時間和地點的要求予以排期；要繼續探索和推廣案件繁簡分流制度，進一步提高審判效率；要逐步規范庭前證據交換制度，準確把握爭議焦點，提高庭審質量和效率；要不斷深化審判管理措施和審判監督改革，進一步強化立案庭審判控制中心的職能作用，加大對案件管理的力度。

以隊伍建設為基礎，大力加強法官職業化建設。嚴格按照《法官法》規定的條件選任法官，確保準入的人員從一開始就具有良好的條件和較高的素質。要強化思想政治工作，踐行“三個代表”重要思想，以法官職業道德建設為重點，認真貫徹十六大精神，加強政治理論教育，強化法官職業意識，提高法官職業素養；要加強教育培訓工作，堅持學歷教育和專業培訓兩手抓，鼓勵和支持干警參加多層次、多形式的學歷教育，不斷提高法官的職業技能，確保目前尚未達到《法官法》規定學歷的現職法官到20*年符合任職條件；要大力加強作風建設，提升法官職業形象，繼續完善各項便民措施，切實改進工作作風；要大力加強紀檢監察工作，認真落實黨風廉政建設責任制，加強法院內部的紀律約束，加大對法官違法審判的追究力度，防止濫用審判權和執行權，確保法官隊伍清正廉潔；要進一步發揮廉政執法監督員的作用，約束法官業外活動，促使審判人員養成良好的司法操守。

以爭取支持為后盾，努力提高執法水平。要進一步增強中心意識與大局意識，充分發揮審判職能作用，主動將審判工作與黨委、政府中心工作對接。要主動向黨委、人大及其常委會匯報法院工作，加強與政府及有關部門的聯系，積極爭取支持，逐步提高辦公現代化水平，努力開創法院工作新局面。

各位代表，今后五年是*區人民法院各項工作爭創新業績的關鍵五年，我院將在區委的領導下，在區人大及其常委會和上級法院的監督指導下，在政府及有關部門的大力支持、幫助下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，忠實履行憲法和法律賦予的職責，齊心協力，艱苦奮斗，振奮精神，扎實工作，與時俱進，開拓進取，為我區全面建設小康社會提供有力的司法保障。