民政局金融改革報告
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一是搶抓機遇擴大有效投入，大力培育新的經(jīng)濟增長點。預(yù)計全年完成50萬元以上固定資產(chǎn)投資745億元，增長41.1%。扎實開展“億元大項目推進年”活動，分別新引進、開工、竣工億元以上工業(yè)項目289個、57個和22個，累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資556.3億元，增長40.9%。翔盛粘膠、德華紡織、金鑫軋鋼等一批大項目相繼投產(chǎn)，可成科技、晨風(fēng)服飾、賜富薄膜等一批大項目進展順利。不斷深化南北掛鉤合作，全面推進共建工業(yè)園區(qū)建設(shè)，新落戶來自*的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目61個，到位資金35.3億元。全面開展“千名干部幫千企”活動，及時兌現(xiàn)工業(yè)發(fā)展扶持獎勵政策，支持企業(yè)加快發(fā)展。全年凈增規(guī)模以上企業(yè)357戶，總數(shù)達到2035戶，產(chǎn)值超億元企業(yè)達到110家，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值198億元，增長20.2%。洋河股份成功上市，雙溝酒業(yè)銷售收入突破25億元，“箭鹿”、“綠陵”被認定為中國馳名商標(biāo)。扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強龍頭企業(yè)建設(shè)，促進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。廣東溫氏、北京匯源等知名企業(yè)相繼落戶，146家市級以上龍頭企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入76.3億元，增長10.5%。糧食生產(chǎn)連續(xù)第六年保持增產(chǎn)，新增高效農(nóng)業(yè)36.3萬畝、高效漁業(yè)11.3萬畝。認真落實汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等刺激消費政策，城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，汽車類消費實現(xiàn)翻番，社會消費品零售總額達到234.4億元，增長19.1%。獲批省級軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園3家、省級國際服務(wù)外包示范區(qū)2家，軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5億元，增長4倍。完成進出口總額6.23億美元，其中出口5.35億美元，分別增長31%和24.3%。
二是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，不斷增強區(qū)域發(fā)展的載體支撐。立足于優(yōu)化城市功能、改善城市環(huán)境、提升城市品位，全面推進配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市區(qū)的金柏年財富廣場、四季青服裝批發(fā)市場以及沭陽縣的大潤發(fā)、泗洪縣的“第一街”、泗陽縣的蘇果等大型商業(yè)設(shè)施相繼投入運營，海關(guān)國檢大樓、湖濱新城商務(wù)大廈完成主體工程，寶龍城市廣場正加快建設(shè)。中心城市水系溝通、市區(qū)第二水廠等重點水務(wù)工程進展順利，一批生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，全市污水總處理能力達到25.5萬噸/日，完成省下達的年度節(jié)能減排任務(wù)，秸稈禁燒再次實現(xiàn)國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測零火點記錄。榮膺“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，再獲“中國城市管理進步獎”殊榮，順利通過“國家園林城市”現(xiàn)場專家評審。在加快中心城市和縣城建設(shè)的同時，制定出臺鼓勵農(nóng)民進城（中心鎮(zhèn)）購房和到集中居住區(qū)建房居住的政策，合理引導(dǎo)農(nóng)民住房需求，全市共啟動建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)638個，累計建房5萬余戶，城市化率提高到37.8%。省道245、249及市區(qū)運河一號橋、黃河三號橋等重點交通工程順利推進，期盼已久的宿宿淮鐵路、宿新高速啟動建設(shè)，*融入長三角、對接沿海開發(fā)邁出了實質(zhì)性步伐。
三是著力深化改革創(chuàng)新，有效破解發(fā)展瓶頸制約。加大金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新力度，引導(dǎo)各金融機構(gòu)擴大信貸投放。引進*五家農(nóng)商行到宿設(shè)立分支機構(gòu)，重組市國豐、城投、交投、水投、國投五大投融資平臺，新成立5家注冊資本億元以上擔(dān)保機構(gòu)，7家小額貸款公司開業(yè)運營，全市金融機構(gòu)各項貸款余額比年初凈增142億元，增長43.8%，比全省平均水平高出8.9個百分點。積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實施“萬頃良田”建設(shè)工程，深入開展土地“三清”工作，促進城鄉(xiāng)土地資源的合理配置和高效利用，全年新增建設(shè)用地儲備面積2.46萬畝，盤活存量土地8000畝。繼續(xù)深化行政審批制度改革，削減行政審批事項，壓縮審批辦理時限，市級行政權(quán)力實現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運行。創(chuàng)新中心城市管理體制和運行機制，賦予宿豫區(qū)、宿城區(qū)與各縣同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，把*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城作為相對獨立的經(jīng)濟社會發(fā)展主體，放手放權(quán)支持四個城區(qū)加快發(fā)展。
四是健全完善社會保障體系，盡最大努力保障和改善民生。實施更加積極的就業(yè)政策，突出以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、增加投入保就業(yè)、政府購崗助就業(yè)，全年新發(fā)展私營企業(yè)6709家、個體工商戶4.86萬戶；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，登記失業(yè)率3.1%；新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工全部實現(xiàn)就業(yè)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度框架基本形成，保障范圍不斷擴大，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。全市“五險”擴面合計新增17.5萬人，3.8萬農(nóng)村居民參加新型社會養(yǎng)老保險試點，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率均達98%以上。企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金提高到每月1028元，失業(yè)保險金最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月371元，職工大病醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險最高支付限額分別提高到20萬元和10萬元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元和130元，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2700元和2100元、集中供養(yǎng)率達61%。新建經(jīng)濟適用房52.6萬平方米，新籌集廉租住房874套，人均月收入低于450元、住房建筑面積低于16平方米的低收入住房困難家庭全部納入住房保障范圍。又有54.3萬農(nóng)村人口喝上干凈衛(wèi)生的自來水，26萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。全力支援四川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建，對口援建的綿遠小學(xué)、醫(yī)院等6個項目在全省率先全面竣工并投入使用。
五是積極發(fā)展各項社會事業(yè)，切實維護和諧穩(wěn)定良好局面。及時兌現(xiàn)義務(wù)教育教師績效工資，大力扶持民辦教育發(fā)展，城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費，春秋兩季累計發(fā)放免費教科書128萬套。義務(wù)教育入學(xué)率保持100%，初中畢業(yè)生升學(xué)率連續(xù)五年保持蘇北第一，高考本科達線突破萬人大關(guān)。農(nóng)村留守少年兒童食宿條件改善和農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)“兩項工程”惠及留守兒童10萬余名、幼兒8萬余名。10所職業(yè)學(xué)校被評為省三星級以上職業(yè)學(xué)校，市技工學(xué)校通過國家高級技工學(xué)校驗收，湖濱新城職教園區(qū)在校生超過3萬人，全市普職比達到4.3：5.7。認真貫徹中央和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推行基本藥物制度，市傳染病防治中心投入運行，手足口病、甲型流感得到有效防控。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生與計生服務(wù)中心99家，計劃生育率達到95%以上。與南農(nóng)大、南工大、南信大等多所高校建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。大型音舞詩劇《虞美人》在寧首演，與電影《彭雪楓縱橫江淮》、電視劇《美麗的中國結(jié)》同獲省“五個一工程”獎。在蘇北率先全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，農(nóng)家書屋建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，有線電視新發(fā)展農(nóng)村用戶13.9萬戶，市博物館、名人館免費對外開放。扎實推進平安*、法治*建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理機制，各類社會矛盾及時化解，安全生產(chǎn)形勢總體良好，食品藥品市場平穩(wěn)有序，社會保持和諧穩(wěn)定。沭陽縣、泗陽縣分別被評為“全國文明縣城”和“全國平安建設(shè)先進縣”。反腐倡廉建設(shè)不斷加強，國防動員、人民防空、雙擁共建工作取得新的成績，被表彰為全國征兵工作先進單位。統(tǒng)計、審計、檔案、物價、氣象、工會、婦女、青少年、工商聯(lián)、地方志、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、無線電管理等事業(yè)也都取得新的進步，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新的貢獻。
各位代表，回顧過去一年，全市經(jīng)濟社會能夠在復(fù)雜嚴峻形勢下保持快速發(fā)展的好勢頭，逆勢躍上新平臺，確實來之不易，十分難能可貴。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，集中了方方面面的智慧和力量，凝聚了全市上下的心血和汗水。創(chuàng)業(yè)的路上充滿了艱辛、挑戰(zhàn)與考驗，也留下了我們共克時艱、共謀發(fā)展、共創(chuàng)和諧的奮斗足跡。我們不僅全面完成了促增長、促發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，而且在應(yīng)對危機中提高了駕馭復(fù)雜局面的實際能力，在改革創(chuàng)新中積累了破解難題的重要經(jīng)驗，為做好今年乃至“十二五”時期的工作奠定了良好基礎(chǔ)。在這里，我代表市政府，向在各條戰(zhàn)線上付出辛勤勞動的全市人民，向監(jiān)督支持我們工作的人大代表、政協(xié)委員以及各派、工商聯(lián)、群眾團體和離退休老同志，向為*改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻的中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警官兵和人民警察，向直接參與*建設(shè)的海內(nèi)外客商、省級機關(guān)和*市廣大援宿干部，以及所有關(guān)心支持*發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，在充分看到成績的同時，我們也清醒認識到工作中存在的矛盾和問題：相對于經(jīng)濟總量的快速膨大，產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)還需進一步提高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，經(jīng)濟增長的外向拉動力仍然不足；相對于工業(yè)化水平的快速提升，城市化進程還需進一步提速，全市城市化率明顯低于全省平均水平，中心城市和部分縣城的人氣商氣需要加快集聚；相對于財政收入的快速增長，富民步伐還需進一步加快，城鄉(xiāng)居民收入增幅總體上低于財政收入的增幅；相對于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，節(jié)能減排工作還需進一步加強，全面完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)必須付出更大努力。同時，少數(shù)政府部門的服務(wù)意識有待進一步增強，辦事效率有待進一步提高，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象在少數(shù)人身上仍不同程度地存在。對于這些問題，我們一定給予高度重視，采取有效措施，切實加以解決。新一年度的奮斗目標(biāo)和總體要求2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃、超前謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年。今年政府工作總的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹中央和省經(jīng)濟工作會議精神，按照市委三屆五次全體（擴大）會議的部署，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐；加速推進城市化進程，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力；全面深化改革開放，形成更加有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制；切實保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定；全力沖刺經(jīng)濟總量、固定資產(chǎn)投資雙超“千億”的新高峰，堅定不移地推動經(jīng)濟增長繼續(xù)走在全省前列。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%，財政總收入增長30%以上，一般預(yù)算收入增長25%以上；50萬元以上固定資產(chǎn)投資增長35%以上；社會消費品零售總額增長18%，進出口總額、實際到賬外資均增長15%以上；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到0.6%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上，農(nóng)民人均純收入增長11%以上；萬元GDP能耗下降5%以上，COD、二氧化硫排放總量在20*年的基礎(chǔ)上分別削減8.3%和2.8%。
這些指標(biāo)的安排，既是確保經(jīng)濟增長繼續(xù)走在全省前列的客觀需要，更是*實現(xiàn)更大突破的根本要求；既全面分析了*保持較快增長的現(xiàn)實可能性，也統(tǒng)籌考慮了各方面的不利因素和有利條件。就目前來看，今年經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境盡管仍然存在一些不確定、不穩(wěn)定因素，但總體上將好于去年。國際金融市場漸趨穩(wěn)定，世界經(jīng)濟有望實現(xiàn)恢復(fù)性增長。中央宏觀經(jīng)濟政策的基本取向沒有改變，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策將繼續(xù)實施。*已經(jīng)整體納入長三角發(fā)展一體化規(guī)劃，與沿海開發(fā)正緊密對接，在國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略中的地位明顯提升；財政總收入超百億，一批重大項目正加快建設(shè)，實現(xiàn)更好更快發(fā)展的基礎(chǔ)和能力有了新的增強。我們只要牢牢把握發(fā)展機遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持不懈，埋頭苦干，就一定能夠圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。
在今年工作中，將注意把握好以下五個方面：一是更加注重在狠抓投入中培育新的增長點。切實利用好積極財政政策和適度寬松貨幣政策的機遇，以項目推進為主線，以有效投入為抓手，積極穩(wěn)妥地加大政府投入力度，激發(fā)社會投資活力，增加信貸投放規(guī)模，著力培育更多的新經(jīng)濟增長點，真正以高投入拉動高增長，以大項目推動大發(fā)展。二是更加注重在轉(zhuǎn)型升級中構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以提高增長質(zhì)量為目標(biāo)，切實處理好速度和效益的關(guān)系，在盡可能快地擴張經(jīng)濟總量的同時，以前瞻性的眼光和思路，主動超前實施科技自主創(chuàng)新，不失時機推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快建立以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體、新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)體系。三是更加注重在統(tǒng)籌兼顧中加快城市化進程。在扭住新型工業(yè)化這個核心不動搖的同時，下更大力氣推進城市化，特別是集主要精力建設(shè)好中心城市和縣城，以產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展增強城市承載能力，通過城市的功能內(nèi)涵提升為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，著力構(gòu)建以中心城市為核心、中小城市和重點城鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)民集中居住區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化體系，實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的相互促進和良性互動。四是更加注重在改革開放中激發(fā)內(nèi)生動力。深入推進新一輪思想解放，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得更大突破，打造更具吸引力的投資環(huán)境，以更加有效的制度安排助推科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。矢志不移地走開放興市之路，大力實施“東向戰(zhàn)略”，更加主動地融入長三角一體化、對接沿海大開發(fā)，全面拓展對外開放的廣度和深度，提高對外開放的質(zhì)量和水平，推動外向型經(jīng)濟再上新臺階。五是更加注重在加快發(fā)展中全力改善民生。把保障和改善民生作為最重要的政策取向和政績追求，依靠發(fā)展經(jīng)濟為改善民生創(chuàng)造條件，通過民生改善為經(jīng)濟發(fā)展提供動力。堅持既盡力而為又量力而行，更加積極地推動公共資源配置向民生領(lǐng)域傾斜，不斷完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，讓發(fā)展的成果更多地惠及于民，切實增強人民群眾的幸福感和滿意度。全力推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展圍繞保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的總體要求，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，著力做好六個方面工作。
一、堅定不移引大培強，打造工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新支撐
突出以大項目帶動大產(chǎn)業(yè)。確保食品飲料、紡織服裝、林木加工、機械電子四大百億級產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)分別實現(xiàn)銷售收入200億元、150億元、150億元和100億元。始終把招商引資作為第一抓手，組織精干力量組建6個專業(yè)招商局，大力開展“億元大項目攻堅年”活動，采取協(xié)作組招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、以商引商等方式，迅速掀起招商引資新熱潮。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大企業(yè)、大集團，重點加強與央企、省屬大企業(yè)對接，著力引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動力強的龍頭型項目。全年確保新引進、開工、竣工億元以上項目300個、150個和100個，每個縣（區(qū)）引進投資15億元以上的大項目不少于2個，全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長50%以上。推動在手重大項目加快建設(shè)，力爭可成科技一季度首條生產(chǎn)線投產(chǎn)，天威節(jié)能、晨風(fēng)服飾、寶迪食品上半年投產(chǎn)，翔盛粘膠二期、德力化纖、明宇電氣、蘇鋼鑫益機械下半年投產(chǎn)，林漿紙一體化項目力爭年內(nèi)開工。
大力培育重點骨干企業(yè)。研究出臺更具針對性和含金量的“短平快”政策，加大對本土企業(yè)和已落地生根外來企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造、購并聯(lián)合做大做強。選取20家具備上市潛力的企業(yè)進行重點培育，引導(dǎo)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券等方式直接融資。重點支持40個省級、50個市級新增長點建設(shè)，幫助中小企業(yè)成長壯大，全年確保凈增年銷售收入超億元企業(yè)20家、規(guī)模以上企業(yè)350戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上。強化經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，完善落實扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，做好煤電油運調(diào)度和生產(chǎn)要素保障，促進企業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)。今年將繼續(xù)增加新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，全市各級財政直接安排的資金總額不低于1.5億元。
全面提升園區(qū)發(fā)展水平。強化基礎(chǔ)功能配套，認真研究市內(nèi)尤其是市區(qū)各開發(fā)區(qū)資源整合和布局優(yōu)化問題，促進功能疊加、資源共享和優(yōu)勢再造，增強大項目落戶承載力。嚴格堅持投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，提升集約發(fā)展水平，推動開發(fā)區(qū)全面升檔進位，今年各省級開發(fā)區(qū)在全省綜合排名至少上升3個位次。以南北共建園區(qū)為主要載體，積極創(chuàng)建“*省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市”，把*打造成為蘇南等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳集聚區(qū)，每個共建園區(qū)今年分別引進5億元以上項目1個、億元以上項目5個。大力支持洋河、雙溝兩大特色園區(qū)建設(shè)，增強酒類產(chǎn)業(yè)競爭力，全力打造“酒都*”品牌。促進重點中心鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)健康快速發(fā)展，每個縣（區(qū)）重點培育3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。
增強外向型經(jīng)濟拉動作用。堅持抓外資、促外貿(mào)、帶外經(jīng)，積極開展“外資突破年”活動，重點加大對臺招商力度，努力爭取舉辦“臺灣*周”專項經(jīng)貿(mào)洽談活動，全力打造臺資企業(yè)新集聚區(qū)。年內(nèi)確保實際到賬外資1.8億美元，每個縣（區(qū)）引進投資6000萬美元以上的外資項目不少于1個。積極拓展外貿(mào)市場，鼓勵企業(yè)參加各類展會，對出口實績明顯、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)進行重點扶持，全年實現(xiàn)進出口總額7億美元。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，全方位參與國際經(jīng)濟交流與合作，確保全年實現(xiàn)對外經(jīng)濟合作營業(yè)額3500萬美元以上。強化外向型經(jīng)濟載體建設(shè)，海關(guān)國檢綜合樓確保年內(nèi)投入使用，海關(guān)機構(gòu)正式開關(guān)運作，國檢機構(gòu)力爭盡快獲批；依托運河*中心港樞紐工程，積極論證規(guī)劃和啟動建設(shè)*口岸。
二、扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增創(chuàng)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢
強化龍頭企業(yè)建設(shè)，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。全力招引國內(nèi)外知名的“農(nóng)”字號大企業(yè)落戶，每個縣（區(qū)）年內(nèi)引進不少于1個投資億元以上的龍頭企業(yè)項目，全年農(nóng)業(yè)招商項目到位資金40億元。開展“龍頭企業(yè)提升年”活動，加快中加奶牛、*雨潤、南京衛(wèi)崗等項目建設(shè)。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，按照“整合打包、集中扶持、整體推進、連片開發(fā)”的要求，著重向重點龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)核心基地以及合作組織、種養(yǎng)大戶傾斜，提高現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展水平。全年確保新增高效農(nóng)業(yè)40萬畝、高效漁業(yè)15萬畝，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)20萬畝，每個縣（區(qū)）至少建成1個萬畝連片的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進土地流轉(zhuǎn)有形市場規(guī)范化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，年內(nèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織新增入社農(nóng)戶10萬戶以上，新發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營45萬畝。
發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益。大力實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，支持市農(nóng)科院發(fā)揮棉花品種創(chuàng)新等科研優(yōu)勢，加快“運河灣科研基地”建設(shè)，打造全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和國內(nèi)領(lǐng)先的國家級棉花育種科研基地；以荷蘭綠港、瑞克斯旺等項目為主導(dǎo)，加大優(yōu)質(zhì)種苗研發(fā)推廣力度，把*培育成為重要的種苗“三新”示范基地。年內(nèi)每個縣（區(qū)）都建成一個集精品生產(chǎn)、科技示范、教育培訓(xùn)于一體的農(nóng)業(yè)科技示范園。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)和品牌創(chuàng)建，對獲得省級以上質(zhì)量或品牌認證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體給予一定獎勵，年內(nèi)每個縣（區(qū)）確保創(chuàng)建省級名牌農(nóng)產(chǎn)品2個以上。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，結(jié)合沼氣工程建設(shè)，加強種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)之間銜接，實現(xiàn)污染減排、資源循環(huán)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。年內(nèi)新增農(nóng)村戶用沼氣池3000處以上、規(guī)模畜禽場沼氣治理工程20處以上。切實抓好重大動物疫病防控，保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
健全流通服務(wù)體系，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。加強農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，每個縣（區(qū)）年內(nèi)都建成1個交易面積3萬平方米以上、年交易額1億元以上的特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，并在年內(nèi)投入運行。推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺建設(shè)，強化信息服務(wù)，培育無形市場。積極借助*農(nóng)業(yè)國際合作洽談會、*名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品（上海）交易會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等會展平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)與市內(nèi)外批發(fā)市場、連鎖超市的合作對接，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
三、積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴大消費需求新空間
堅持外引與內(nèi)培并舉、生產(chǎn)性與生活性并重，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。全年確保實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值320億元，增長15%以上，占GDP比重提高1.5個百分點。大力發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，組織實施好*軟件園二期、三期，*服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園大型呼叫中心、電子商務(wù)中心、數(shù)據(jù)備份中心和軟件孵化器的建設(shè)，著力推進京東商城（*）信息科技園、經(jīng)緯服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園呼叫中心等重點項目，全年新增軟件和服務(wù)外包企業(yè)100家，主營業(yè)務(wù)收入突破10億元。高度重視現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快開發(fā)區(qū)物流園、糧食物流中心二期建設(shè)，培育2家以上具有區(qū)域輻射功能的物流基地、5家以上第三方物流企業(yè)，鼓勵條件成熟的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)客貨兼顧的道路運輸場站。著重加強洪澤湖濕地公園、蘇北花卉生態(tài)旅游園等重點旅游項目建設(shè)，扎實推進駱馬湖水上旅游開發(fā)，努力打造具有地方特色和核心競爭力的旅游品牌，推動旅游業(yè)有更大發(fā)展。繼續(xù)采取強有力的措施，增加普通優(yōu)質(zhì)商品房的有效供給，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，有效防止商品房價格過快增長，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全年新增房地產(chǎn)開發(fā)面積650萬平方米。加快演藝娛樂、動漫制作、文化博覽、影視廣播等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快實現(xiàn)新的突破。
不斷拓展消費需求空間，在千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費能力的基礎(chǔ)上，認真落實擴內(nèi)需政策，簡化汽車摩托車、家電下鄉(xiāng)和農(nóng)機購置補貼程序和操作流程，做好家電以舊換新工作，鞏固發(fā)展城鄉(xiāng)消費持續(xù)增長的好勢頭。進一步健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，重點刺激農(nóng)村消費，優(yōu)化消費環(huán)境，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，培育汽車、旅游、住房等消費熱點，促進市場持續(xù)繁榮。大力發(fā)展紡織品、服裝、家具、建材等具有地方特色的專業(yè)市場，加快餐飲酒吧、休閑會所、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等服務(wù)場所建設(shè)，引導(dǎo)多樣化消費需求。
四、全面提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局
完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)筑公、鐵、水、空一體化的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施總投入25億元。在公路建設(shè)上，開工建設(shè)沭陽至連云港的省道344*段，做好省道326建設(shè)前期工作，著力打造*向東連接連云港機場和港口的無收費快速通道。加快省道245、249*段建設(shè)，確保年內(nèi)竣工。開工建設(shè)國道2*、省道330、325*段，按計劃推進宿新高速建設(shè)。年內(nèi)完成農(nóng)村公路通車里程299公里。在鐵路建設(shè)上，全力配合宿宿淮鐵路建設(shè)，力爭明年底建成通車；完成徐宿淮鐵路立項審批工作，爭取早日開工建設(shè)，把*建設(shè)成為華東鐵路網(wǎng)中的重要節(jié)點城市。在水運建設(shè)上，加快建設(shè)*運河中心港物流樞紐，開通運河集裝箱運輸。規(guī)劃建設(shè)*至連云港港口的水上快速通道，構(gòu)筑通江達海的大港航格局。積極爭取在連云港港口設(shè)立*碼頭區(qū)，在*設(shè)立對接連云港港口的物流服務(wù)及貨代區(qū)，把*打造成直接承接國際海運的“無碼頭港口”。在航空建設(shè)上，加強和徐州、連云港、淮安機場共建共享，年內(nèi)確保徐州觀音機場*城市候機樓投入使用，并開通旅客班車，實現(xiàn)“一站式”便捷化服務(wù)，最大限度方便旅客出行、貨物運輸。
豐富中心城市功能和內(nèi)涵。在積極推進第三輪城市總規(guī)修編、強化規(guī)劃執(zhí)行的基礎(chǔ)上，著重圍繞人氣商氣集聚，推進總投資269億元的中心城市六個方面74項重點工程建設(shè)，其中年內(nèi)確保完成投資110億元以上。一是濱水景觀營造工程。舉全市之力建設(shè)湖濱新城，確保省第七屆園博會園博園完成總工程量80%以上。千方百計加快中心城市水系溝通工程建設(shè)，今年確保全面開工，力爭五年任務(wù)三年完成。二是危舊片區(qū)改造工程。全年市區(qū)新建拆遷安置房不低于150萬平方米，其中“幸福新城”一期415畝危舊片區(qū)改造工程確保一季度啟動，年內(nèi)投入不低于8億元，完成住宅及配套工程20萬平方米以上。三是城市客廳靚裝工程。全面推進寶龍城市廣場、金鷹天地廣場暨國際購物中心、金田國際廣場、中豪國際廣場建設(shè)，加快形成城市中心區(qū)黃河四號橋至項王橋段城市地標(biāo)群。四是歷史街區(qū)修復(fù)工程。精心組織*“1897”、糧食博物館、水利博物館、酒文化博物館等工程建設(shè)，積極申報國家級和省級文保單位，加快推進歷史文化名城創(chuàng)建工作。五是迎賓門戶拓展工程。重點實施好開發(fā)區(qū)大道景觀優(yōu)化、環(huán)城西路道路優(yōu)化及景觀綠化提升等項目建設(shè)。六是基礎(chǔ)功能提升工程。全面加快市區(qū)水、氣、路、管網(wǎng)及文體場館等基礎(chǔ)設(shè)施配套，按計劃推進總投資23.2億元的重點電網(wǎng)工程建設(shè)，完成市區(qū)第二水廠凈水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，強化城市基礎(chǔ)支撐。沭陽、泗陽、泗洪三個縣城也要超前謀劃和推進一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，不斷提升綜合承載能力。
提高鎮(zhèn)村建設(shè)發(fā)展水平。按照城鄉(xiāng)一體化和“集約、集聚、集中”的發(fā)展理念，全面啟動新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，完成所有確定的農(nóng)村集中居住區(qū)詳細規(guī)劃編制，構(gòu)建科學(xué)合理的市域城鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。把省、市重點中心鎮(zhèn)作為小城市打造，在產(chǎn)業(yè)布點及社會事業(yè)資源配置上予以傾斜，吸引周邊地區(qū)農(nóng)民就業(yè)落戶。積極探索農(nóng)民原居住用地的退出補償機制，通過集中投入、連續(xù)投入，加快集中居住區(qū)服務(wù)設(shè)施配套，促進建新與拆舊銜接推進，新房入住與老宅置換同步落實，確保年內(nèi)具備入住條件的集中居住區(qū)入住率達60%以上、老宅基置換率達80%，每個集中居住區(qū)達到500戶、人口在2000人以上。加強農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田，積極推廣新型農(nóng)機具，完善水利設(shè)施配套，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。深入開展低碳示范城市、國家園林城市、國家級環(huán)保模范城市以及“*人居環(huán)境城市管理范例獎”創(chuàng)建活動。認真落實河（湖）長制度，深入實施節(jié)能減排攻堅工程，確保“十一五”節(jié)能減排任務(wù)不折不扣完成。沭陽縣城南污水處理廠、泗洪縣城北及雙溝鎮(zhèn)污水處理廠、宿城區(qū)洋河污水處理廠二期和新區(qū)污水西接工程、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配套污水管網(wǎng)工程，以及市湖濱新城生活污水處理廠等重點工程確保上半年完工，全年新增日處理污水能力16.75萬噸，新建排污管網(wǎng)145公里，市區(qū)污水收集處理率達到85%以上，各縣城區(qū)達到75%以上。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，淘汰落后高耗能設(shè)備，提升建筑節(jié)能水平。持續(xù)開展“楊樹產(chǎn)業(yè)年”活動，高標(biāo)準(zhǔn)推進城市綠化建設(shè)，強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊創(chuàng)建活動，不斷優(yōu)化、美化城鄉(xiāng)生活和發(fā)展環(huán)境。
五、繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，增添科學(xué)發(fā)展新動力
推進財政金融改革與發(fā)展。強化財政收入監(jiān)管，深化預(yù)算管理和非稅收入管理改革，開展財政資金績效評估，發(fā)揮財政資金的酵母和杠桿作用，引導(dǎo)更多的社會投資投向重點領(lǐng)域、重點項目和重點工程，提高財政資金使用效益。認真做好金融改革試點，加大金融招商力度，年內(nèi)確保引進金融機構(gòu)2家，組建村鎮(zhèn)銀行2家，成立農(nóng)村小額貸款公司8家，2家以上農(nóng)村合作銀行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，力爭交通銀行、南京銀行、華夏銀行等股份制商業(yè)銀行來宿設(shè)立分支機構(gòu)。積極爭取擴大授信額度，增加貸款規(guī)模，全年新增貸款200億元以上，其中工業(yè)貸款60億元以上。繼續(xù)加強投融資平臺建設(shè)，切實增強融資功能和投資經(jīng)營能力，到年底，市級五大投融資平臺總資產(chǎn)不低于150億元，直接融資30億元以上。探索開辦“金融超市”，在銀行與小企業(yè)、個體工商戶和自主創(chuàng)業(yè)者之間搭建融資平臺。定期組織銀政、銀企、銀保對接，全年組織銀企洽談會3次以上，為企業(yè)融資突破200億元。激勵和引導(dǎo)中小企業(yè)認繳互助基金，年內(nèi)基金規(guī)模達到5000萬元，互助融通資金額度達5億元。全面推進政策性農(nóng)業(yè)保險，扎實做好第二批農(nóng)業(yè)險種試點擴面工作。
促進土地資源節(jié)約集約利用。實施差別化供地政策，將用地計劃向技術(shù)含量高、產(chǎn)出效益好、環(huán)境污染少的項目傾斜，重點保障工業(yè)大項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障工程等用地需求，切實提高用地績效，促進土地節(jié)約集約利用。加快“萬頃良田”工程建設(shè)，年內(nèi)完成建設(shè)總量70%以上；積極爭取城鄉(xiāng)掛鉤置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)，全年新增2.5萬畝以上。推進開發(fā)區(qū)土地清理整頓，繼續(xù)做好“三清”工作，加大對閑置、囤積土地的整治力度。進一步完善基本農(nóng)田保護考核評價體系，抓好土地整理項目建設(shè)督查、檢查和驗收，確保耕地占補平衡有余。加大土地收購儲備經(jīng)營力度，充分發(fā)揮儲備土地融資作用，為重大基礎(chǔ)設(shè)施、舊城改造籌措建設(shè)資金。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地收儲和開發(fā)，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源合理配置。
加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，立足實際走引進消化吸收再創(chuàng)新之路，不斷增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力。積極吸引國內(nèi)大企業(yè)大集團來宿創(chuàng)辦、支持本地企業(yè)與高校院所聯(lián)辦科研機構(gòu)，推動規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)、開展產(chǎn)學(xué)研合作，全年實施產(chǎn)學(xué)研合作項目200個以上。加強科技公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保年內(nèi)國家白酒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心基本建成，*省（洋河）生物釀酒技術(shù)研究院啟動建設(shè)，全年實施省、市重點技術(shù)創(chuàng)新項目25個。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施“百名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚計劃”，確保年產(chǎn)值5000萬元以上企業(yè)全部擁有長期合作的外協(xié)專家。
六、著力加強以民生為重點的社會建設(shè)，努力開創(chuàng)和諧穩(wěn)定新局面
優(yōu)化服務(wù)推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面落實以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策，嚴格按規(guī)定加大創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款支持力度，放大以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，年內(nèi)確保每個縣（區(qū)）都設(shè)立總額不少于500萬元的創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保基金，為各類有創(chuàng)業(yè)愿望的群體提供有效、便捷的服務(wù)，真正使想創(chuàng)業(yè)的有機會、敢創(chuàng)業(yè)的得支持、創(chuàng)成業(yè)的受鼓勵，全年新增個體工商戶3萬戶、私營企業(yè)3000家。繼續(xù)組織實施特別培訓(xùn)計劃，全年完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)4萬人、再就業(yè)培訓(xùn)2萬人。加大就業(yè)再就業(yè)資金投入，全力做好重點企業(yè)用工服務(wù)，繼續(xù)通過政府購崗等方式做好就業(yè)困難群體就業(yè)援助工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，失業(yè)人員再就業(yè)8000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭。市、縣（區(qū)）安排就業(yè)再就業(yè)資金比去年增加10%以上。加快建立城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系，把公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村，年內(nèi)30%以上的行政村設(shè)立勞動保障工作站。擴大失業(yè)保險基金支付范圍，增加用于促進就業(yè)的支出比例，充分發(fā)揮失業(yè)保險的“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”功能。
盡力提高社會保障水平。全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，足額安排補助資金，高標(biāo)準(zhǔn)推進新農(nóng)保制度全覆蓋，確保參保率達到95%以上，農(nóng)村老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金年內(nèi)全部發(fā)放到位。落實國家調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇政策，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。做好三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、新型經(jīng)濟組織、社會中介機構(gòu)以及靈活就業(yè)群體社會保險擴面工作，全年“五險”擴面合計新增13萬人以上。建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，確保參保人員養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。不斷提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險待遇水平，把城鎮(zhèn)職工、居民報銷比例分別提高到80%和60%，做好城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)保工作，確保參保率達98%、參保人員續(xù)保率達90%以上；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償比例，將籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到150元，其中財政補助120元，確保參合率穩(wěn)定在98%以上；建立醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)，年底前在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保人員就醫(yī)購藥“一卡通”。認真落實被征地農(nóng)民社會保障政策，實現(xiàn)新征地農(nóng)民“即征即保”。按自然增長機制要求提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。增加保障性住房供給，全年新增廉租住房668套，新開工經(jīng)濟適用住房5600套，確保人均月收入低于600元、住房建筑面積低于18平方米的低收入住房困難家庭全部納入住房保障。全面加強社會救助，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實保障特殊困難群體基本生活。繼續(xù)實施飲水安全工程，年內(nèi)新解決50萬農(nóng)村人口飲水安全問題。深入實施“脫貧攻堅”工程，確保年內(nèi)再有26萬以上農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。
協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。加快教育現(xiàn)代化創(chuàng)建步伐，力爭泗陽、宿城率先通過省級驗收；做精做優(yōu)基礎(chǔ)教育，完善農(nóng)村教育保障機制，保證城鄉(xiāng)小學(xué)和初中的生均公用經(jīng)費分別達到370元、610元，義務(wù)教育階段普及率、鞏固率保持100%；抓好中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，全年完成300萬平方米改造任務(wù)；*學(xué)院年內(nèi)申本成功；提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，全市普職比達到4：6；落實對民辦學(xué)校以獎?wù)撸龠M民辦教育可持續(xù)發(fā)展。加快建立基本藥物制度，按照人均不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)安排基本公共衛(wèi)生經(jīng)費，不斷擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面；市人民醫(yī)院病房大樓年內(nèi)建成，完成104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造和村衛(wèi)生室改建任務(wù)；充分發(fā)揮市傳染病防治中心的作用，實現(xiàn)市區(qū)傳染病人集中收治；成立市、縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投資管理中心，統(tǒng)一負責(zé)各級政府對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)投入資金的使用和管理，實現(xiàn)政府資本投入與社會資本投入的有效對接。加快計劃生育服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，年內(nèi)“世代服務(wù)”中心全部投入使用，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。扎實開展全國第六次人口普查。積極繁榮文化事業(yè)，大力培育文化企業(yè)，加快“文化*”建設(shè)。認真貫徹落實全民健身條例，加強城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，扎實做好十七屆省運會參賽工作。
構(gòu)建維護穩(wěn)定的長效機制。深入開展基層信訪工作達標(biāo)升級活動，抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信訪基礎(chǔ)性工作，努力減少基層信訪量。繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪制度，健全領(lǐng)導(dǎo)包案機制，積極化解信訪積案。大力推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”和勞動爭議仲裁“實體化”建設(shè)，嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資公示、保證金、專用賬戶制度，推行工程建設(shè)領(lǐng)域“黑名單”制度，確保不發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠問題。深入推進平安*、法治*建設(shè)，強化社會治安綜合治理，加強法律服務(wù)和援助工作，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會治安“大防控”格局。強化食品藥品安全監(jiān)管，規(guī)范食品藥品市場秩序，確保群眾飲食用藥安全。加強價格監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，整頓規(guī)范市場價格，凈化消費環(huán)境。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對道路交通、危化品、建筑施工等重點行業(yè)的整治力度，強化事故隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。高度重視應(yīng)急管理工作，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力。加強國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，推動雙擁共建。
各位代表，做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是今年的一項重要任務(wù)。我們將在提前一年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚民主，凝聚各方共識，集中全民智慧，聘請專家參與，以嚴謹務(wù)實的態(tài)度，努力使規(guī)劃更加科學(xué)完善，更加符合實際，更加具有前瞻性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性，真正編制出引領(lǐng)*未來發(fā)展，惠及*人民群眾的好規(guī)劃。進一步提高政府管理和服務(wù)水平新一輪跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)，對政府工作提出了新的更高要求。我們將按照“為民、務(wù)實、廉潔、高效”的施政理念，堅持服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾，勤勉盡責(zé)、敬業(yè)奉獻，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
在政府職能轉(zhuǎn)變上下更大功夫。根據(jù)省統(tǒng)一部署和要求，實施市、縣（區(qū)）政府機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。認真落實向宿豫區(qū)、宿城區(qū)及*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城下放職權(quán)的有關(guān)文件，督促市直各相關(guān)部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，真正把權(quán)力下放到位。進一步完善行政審批“三集中、三到位”制度改革，特別是繼續(xù)清理和規(guī)范涉企收費，凡是外地不收的，*堅決不收；標(biāo)準(zhǔn)有彈性的，堅決按下限收取。堅持群眾利益高于一切，下更大力氣統(tǒng)籌解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，今年將重點辦好七個方面66項民生實事項目，全市各級財政用于民生的投入確保比去年增長30%以上。
在工作效能提升上下更大功夫。進一步修訂完善政府工作規(guī)則，著重在強化領(lǐng)導(dǎo)之間分工合作、部門之間配合協(xié)作等方面，作出更加明確的規(guī)定，從制度上防止各自為政、推諉扯皮。大力推行“一線工作法”、“工作成果倒逼法”，真正把一件件實事、一個個項目、一項項工程抓緊抓實、抓出成效，確保政府承諾過的事情、定下來的工作堅決落實到位。堅持寓管理于服務(wù)之中，新建并運行好便民服務(wù)中心，辦好管好12345市長熱線，市級行政權(quán)力確保全面上網(wǎng)公開透明運行，各縣（區(qū)）參照市級標(biāo)準(zhǔn)在年底前上網(wǎng)運行，最大限度地提高辦事效率。
在科學(xué)民主決策上下更大功夫。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，健全人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理機制，強化辦理責(zé)任，增強辦理實效，在確保100%答復(fù)率的同時，著力提高滿意率和辦結(jié)率。經(jīng)常深入基層、深入群眾調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計于民，從基層和群眾中汲取更多的智慧和更大的力量。堅持重大事項集體決策，健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證等制度。從今年起，我們將以市政府的名義，聘請有關(guān)行業(yè)的頂尖專家，組建“外協(xié)專家顧問團”，為各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。
在廉潔從政建設(shè)上下更大功夫。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)。進一步規(guī)范公共資源交易行為，完善土地出讓、政府采購、工程建設(shè)招投標(biāo)等制度，下決心整頓和規(guī)范拆遷市場，堅決堵住一些重要部門、熱點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)管漏洞。強化領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計，加大對重點領(lǐng)域、重大工程、重要環(huán)節(jié)的審計和監(jiān)察力度，嚴厲查處各類違法違紀行為，努力從源頭上預(yù)防腐敗。深入開展政風(fēng)、行風(fēng)評議活動和糾風(fēng)治亂工作，對群眾反映強烈的問題實行掛牌督辦，責(zé)令限期整改。大興艱苦奮斗、厲行節(jié)約之風(fēng)，嚴控行政開支，降低公務(wù)成本，將更多財力用在刀刃上。通過努力，切實把我們的政府建設(shè)成為思想解放的政府，團結(jié)高效的政府，清正廉潔的政府，為民辦實事的政府。
各位代表，新的目標(biāo)催人奮進，新的任務(wù)光榮艱巨。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，開拓奮進，苦干實干，合力攻堅，為全面完成今年各項任務(wù)而努力奮斗！
