民政報告

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作為社會工作專業(yè)的大三的學生，我認為就中國的現(xiàn)實狀況來看，與我們專業(yè)聯(lián)系最為密切的部門機構(gòu)莫過于民政系統(tǒng)。所以，我們通過努力爭取，得到了在**市**區(qū)民政局實習的機會。從10月12日開始，我們在**市區(qū)民政局開始了一個多月的實習，通過民政局有關(guān)負責人安排，我被分配到民

政局辦公室進行實習。在這里，我從日常工作中觀察學習，力求能夠了解社會工作與民政工作的聯(lián)系與區(qū)別，同時力求能夠在實習中對自己所學的社會工作理論知識與社會工作實務(wù)進行操作和檢驗。

**區(qū)民政局是**市**區(qū)有關(guān)社會行政事務(wù)的職能部門，主要負責專項社會行政事務(wù)管理、基層民主政治建設(shè)、社會救助與福利、雙擁撫撫等方面的工作。民政工作事關(guān)民生、民權(quán)、民利，與人民群眾的利益息息相關(guān)。民政局工作人員按照“三個代表”重要思想的要求，以黨的十六屆四中全會精神為指導，牢記“群眾利益無小事”、本著“以民為本，為民解困”的原則，為廣大人民群眾辦實事，解難事，做好事。

民政局工作職責與服務(wù)范圍：

民政局是區(qū)政府主管社會行政事務(wù)、社會保障和基層政權(quán)建設(shè)工作的職能部門。根據(jù)以上職能調(diào)整，其主要職責是：

（一）根據(jù)上級的要求和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；貫徹執(zhí)行民政工作的方針、政策和法規(guī)。

（二）負責社團登記、管理工作及行政復議，承辦全區(qū)社團的成立、變更和注銷登記及其年檢工作。

（三）負責民辦非企業(yè)單位登記、管理工作及行政復議，承辦全區(qū)民辦非企業(yè)單位的成立、變更和注銷登記。

（四）主管全區(qū)擁軍優(yōu)屬、優(yōu)待撫恤、烈士褒揚和陵園管理工作，負責城市、農(nóng)村義務(wù)兵家屬統(tǒng)籌優(yōu)待工作。

（五）負責退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵、復員干部的接收安置工作。

（六）組織農(nóng)村救災(zāi)工作。掌握和報告災(zāi)情，撥發(fā)救災(zāi)款物，組織募集、接受、分配救災(zāi)捐贈，檢查、監(jiān)督救災(zāi)款物的安排使用情況。配合有關(guān)部門指導災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救。

（七）負責全區(qū)城鄉(xiāng)社會救濟工作，指導農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，農(nóng)村福利院建設(shè)工作，組織和指導扶貧濟困等社會互助活動。

（八）負責城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理工作，檢查、監(jiān)督保障金的落實和最低保障制度的實施。

（九）主管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，建立和完善社會保障制度。

（十）指導全區(qū)基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾自治組織建設(shè)。負責村、社區(qū)委員會干部培訓工作，推動村務(wù)公開和基層民主自治建設(shè)；指導社區(qū)居委會建設(shè)。

（十一）負責全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作。貫徹執(zhí)行社區(qū)建設(shè)工作及社區(qū)服務(wù)的方針、政策；指導開展社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動。

（十二）負責全區(qū)地名管理及地名的命名、更名工作。規(guī)范全區(qū)地名標志的設(shè)置和管理。

（十三）負責全區(qū)行政區(qū)域設(shè)立、撤消、更名、界線變更及其駐地遷移工作；負責我區(qū)與毗鄰區(qū)行政區(qū)域邊界的勘察及承辦鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街邊界調(diào)處工作。

（十四）負責社會福利工作。組織、指導開展社會福利社會化工作；指導社會福利事業(yè)單位的建設(shè)、管理。承擔老年人、孤兒、“五保戶”等特殊困難群體權(quán)益保護的行政管理工作；實施社區(qū)老年“星光計劃”。

(十五)負責對社會福利企業(yè)進行宏觀管理，指導協(xié)調(diào)社會福利企業(yè)、事業(yè)單位的管理工作和扶持保護政策的落實，指導有勞動能力的殘疾人就業(yè)。

（十六）推行殯葬改革，負責本地區(qū)殯葬事業(yè)的管理。

（十七）負責流浪乞討人員的收容遣送工作。

（十八）主管婚姻登記、管理和兒童收養(yǎng)工作；指導全區(qū)婚姻登記管理有關(guān)法律、法規(guī)的貫徹落實和婚姻習俗改革服務(wù)工作。

（十九）負責全區(qū)福利彩票的發(fā)行與銷售工作，籌集福利基金。

（二十）負責全區(qū)民政事業(yè)財務(wù)工作，落實民政事業(yè)費的使用和管理。

（二十一）負責貫徹落實殘疾人保障法，做好社會福利救濟、社區(qū)服務(wù)、殘疾人康復、教育、勞動就業(yè)、文化體育等工作；指導和支持基層工作。

（二十二）承辦上級交辦的其他工作。承擔政府行政審批、審核、核準等具體行政管理事項122項。

**市**區(qū)民政局的部門機構(gòu)設(shè)置是：局辦公室、計劃財務(wù)科、黨群科、工會，優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟科、殘疾人聯(lián)合會、老齡工作委員會辦公室、婚姻登記中心、物業(yè)辦、社團科等。

社會工作的內(nèi)涵有很多，一般性的定義是：社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎(chǔ)，運用科學的方法進行的助人服務(wù)活動。社會工作的實務(wù)有：兒童社會工作、青少年社會工作、老年社會工作、婦女社會工作、家庭社會工作矯治社會工作、殘疾人社會工作、反貧困社會工作等；社會工作方法有：個案社會工作、小組社會工作、社區(qū)工作、社會行政等。

比較民政局的主要工作職責與服務(wù)范圍和社會工作內(nèi)涵及實務(wù)方法，我們可以清楚地看到民政工作與社會工作的共同點包括：（1）針對軍人的社會工作（2）針對因災(zāi)害造成困難群體的救助工作（3）社區(qū)工作與社區(qū)建設(shè)（4）社會福利事業(yè)（5）兒童收養(yǎng)工作及流浪乞討人員的收容、管理、教育工作（6）社會行政工作（7）婚姻家庭工作（8）老年人工作（9）針對殘疾人的服務(wù)工作。

我在民政局辦公室實習期間，辦公室雷主任給了我許多宣傳民政工作的小冊子，包括《民政一冊通》、《社會救助》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《基層政權(quán)建設(shè)與社會福利》、《優(yōu)撫安置》、《社會行政事務(wù)管理》。這些印刷精致、內(nèi)容簡易通俗的小冊子是湖北省民政廳用來普及民政知識的。雷主任首先讓我熟悉民政工作的范圍和程序，要求我認真地學習這些小冊子。通過認真的閱讀，我初步了解了民政局的工作職責和工作范圍，我發(fā)覺民政工作的絕大部分內(nèi)容都與社會工作專業(yè)理論與實務(wù)方法相聯(lián)系，即使那些類似政府部門職能的工作也與社會工作中的社會行政有關(guān)。在我國，把民政系統(tǒng)視為與社會工作專業(yè)聯(lián)系最密切的部門這一觀點是非常貼切的。然而，民政工作畢竟又與社會工作有著很大的不同之處。民政部門是政府部門，行使的是政府職能。而按照社會工作理論，社會工作卻是一種由一群社會工作者在特定的機構(gòu)以利他主義為指導，以科學的知識為指導，運用科學的方法進行的助人自助的服務(wù)活動，它不是一種政府職能。這就形成了一種矛盾。一方面，政府確切的說是民政局在做著社會工作者們做的事情，而他們卻很少有人具備社會工作專業(yè)知識，依然沿襲政府部門的那一套工作方法去為有困難的、需要幫助的人群服務(wù)。另一方面，社會工作者又不是政府工作人員，具有專業(yè)素養(yǎng)卻又無處施展。一方?jīng)]有專業(yè)理論指導、缺乏專業(yè)實務(wù)經(jīng)驗與方法技巧；另一方則是具備專業(yè)理論知識、了解專業(yè)實務(wù)方法卻又與其民政工作體制格格不入，不能更好的利用社會資源為有困難的群體服務(wù)。在我實習的過程中，我們中南民族大學社會工作專業(yè)的學生與**市**區(qū)民政局的工作人員可以說是形成了這樣一種關(guān)系，雙方互相學習，在交流和互助中共同進步。辦公室雷主任和我談了許多，他們對社會工作這一門學科很感興趣，同時他也談到他們民政局的工作人員都不是從社會工作專業(yè)出身的，第一是因為社會工作是一門新興學科，沒有太多人了解；第二，民政局畢竟是一個政府職能機構(gòu)，雖然與社會工作有許多共同的地方，但因為是由政府主導的，所以沒有社會工作者那樣的公益性和無償性。同時他認為，在當代中國，社會服務(wù)機制還不是很完善，在許多方面存在欠缺，單靠政府部門是不夠的，還需要一些專業(yè)人員來進行互補。他還說，這是由中國的國情決定的，社會工作專業(yè)確實與社會的發(fā)展和和諧息息相關(guān)，但是社會工作必須走一條與中國國情相結(jié)合的道路，不能照搬西方的模式。

實際上，我在辦公室實習期間，并沒有介入到具體的工作當中去，除了熟悉民政部門的業(yè)務(wù)范圍，幫助辦公室打印和收發(fā)文件等工作，我沒有做什么極有價值和意義的工作。這主要是因為辦公室主要負責統(tǒng)籌安排，不像各個具體的科室主要負責的是某一個具體的工作，如殘聯(lián)辦公室主要負責殘疾人聯(lián)合會的工作，而社團科主要負責社會團體的工作，老齡委主要負責老年人的工作。但是短短的實習，也讓我了解了許多學校、老師、課本教不了的東西，例如工作態(tài)度、工作技巧、工作方法等等。也讓我知道了其實我們大學生需要學習的地方還有很多，我們平時所學的理論知識與現(xiàn)實生活還是有一些脫節(jié)的地方的，社會工作確實要走一條本土化的道路才能更好地實現(xiàn)我們的專業(yè)價值。

同時，我也了解了民政工作的業(yè)務(wù)范圍，了解了一些與群眾生活密切相關(guān)的政策法規(guī)，我認為在民政工作這個領(lǐng)域，應(yīng)當有社會工作者的介入，因為民政部門作為一個政府職能機關(guān)，實行的是一種政府權(quán)力，實施著某項政策法規(guī)，而在制定符合最廣大人民群眾利益的政策法規(guī)的方面，與人民群眾的需求還是有一些距離的。而社會工作者能夠深入到群眾中去，有獨特的專業(yè)敏感性，能夠及時準確地發(fā)現(xiàn)問題，能夠引導和推動一些維護弱勢群體利益的政策法規(guī)的制定。

在我實習期間，**民政工作的一個重點是總結(jié)社區(qū)建設(shè)“883”計劃的經(jīng)驗。“883行動”大事記

*2002年10月29日，**市社區(qū)建設(shè)“883行動計劃”正式啟動。7個中心城區(qū)的所有社區(qū)按照先易后難順序，逐個創(chuàng)建。

*2003年初，泥巴路改造工程啟動，當年改造1706條困擾居民出行的泥巴路。

*2003年10月，337個社區(qū)首批驗收達標。

*2004年初，“883行動”擴容，黃陂等遠城區(qū)的77個社區(qū)相繼開展創(chuàng)建活動。

*2004年3月，市政府將社區(qū)排水管網(wǎng)改造納入“883行動”，這是解放以來，**市首次全面改造居民區(qū)排水設(shè)施。

*2004年10月，376個社區(qū)通過第二批驗收達標。

*2005年4月29日，民政部將**市列為全國惟一的國家社區(qū)示范教育基地。

*2005年9月29日，最后一批社區(qū)通過驗收達標，創(chuàng)建達標社區(qū)總量達到868個。

從這個事實可以看出，**市的民政工作還是做得比較到位的，在維護群眾利益，為群眾服務(wù)這些方面做了不少的工作。民政部門的工作實例值得我們學習社會工作專業(yè)的人認真地研究和學習。

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為了更好地參與社會實踐，完成學業(yè)任務(wù)，西北師范大學政法學院社會工作專業(yè)與甘肅省**市民政局達成協(xié)議，建立社會工作實踐基地，以**市民政局及下屬單位為活動基地，由2005級社會工作專業(yè)的學生在其中開展機構(gòu)實習。這不僅為學生提供了一個參與社會實踐的好平臺，也利于增進社會各界對社會工作的了解與接受。

根據(jù)校方與**市民政局的協(xié)議，基地實習為期五個星期。西北師范大學政法學院社會工作專業(yè)的學生被分派到市民政局及下屬單位各機構(gòu)，包括民政局各機關(guān)科室、**市社會福利院、**市盲人福利按摩院、**市民間管理局等。作為西北師范大學政法學院社會工作專業(yè)2005級的本科畢業(yè)生，筆者有幸參加了本次的基地實習，并被分派到**市民政局人事處實習。

此次實習由3月18日正式進點，為期一個多月。按照實習要求，需要作出一份有關(guān)實習的調(diào)研報告。我在局機關(guān)人事處的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動小組辦公室實習，對此次調(diào)研也就僅限于平時工作的所見、所聞、所感、所想。

一、基本情況

**市民政局是**市人民政府主管社會行政事務(wù)和公共服務(wù)為職能的部門，負責全市的救災(zāi)救濟、雙擁優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保、民間組織管理、區(qū)劃地名、殯葬改革、社會福利、婚姻登記、福利彩票發(fā)行等工作，肩負著調(diào)節(jié)社會矛盾，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定、促進社會發(fā)展的重要使命。

市民政局下設(shè)：辦公室、人事處、優(yōu)撫安置處、雙擁辦、救災(zāi)救濟處、基層政權(quán)和區(qū)劃地名處、低保處、社會福利處、社會事務(wù)處、基層財務(wù)處、老齡工作委員會辦公室、軍隊離退休干部安置辦公室、民間組織管理局、募捐辦。局屬單位分別是：市救助管理站、市殘疾兒童康復中心、市老年公寓、市殯葬管理所、市殯儀館、市盲人福利按摩院、市烈士陵園、市社會福利院、市精神康復醫(yī)院、軍隊老干部休養(yǎng)所（五個）以及下屬企業(yè)等22家。據(jù)1997年編撰的《**市志·民政卷》記載，時至1990年局職工高中以上文化程度者占總職工數(shù)的95%，全市民政系統(tǒng)有16人20余篇，4人取得專項成果。

二、工作開展狀況

在近一月的實習活動中，通過參與，我對民政局各機關(guān)處室的工作內(nèi)容有了初步的了解。民政工作開展的有聲有色，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一、制度配套完善。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和體制改革的不斷深入，局機關(guān)各處室能結(jié)合實際，及時補充和完善“民政”工作相關(guān)制度，真正做到“民政”工作有章可循，照章辦事。明確了工作目標，細化了工作措施，為民政工作的有效開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

第二、規(guī)范管理到位。在工作中，局機關(guān)各處室切實做到分類施保、分類救助、嚴格登記、分類管理。工作可以做到上墻公示，實行陽光操作。

第三、組織領(lǐng)導到位。民政工作四關(guān)系民生的重大工作，市局領(lǐng)導班子形成了主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，相關(guān)股室配合抓，主管股室和單位全力抓，社會各界共同抓的齊抓共管局面，使全市民政工作形成了一個上下一條線、縱橫連成片的機制，保證了民政工作健康有序地開展。

三、存在的問題

市民政局是整個市民政工作的領(lǐng)導核心和中堅力量，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在民政工作中仍然存在以下問題：

一是硬件配備不齊全、設(shè)施不完善。硬件設(shè)施是工作的重要工具，所謂“磨刀不誤砍柴工”，沒有雪亮的刀，則沒有關(guān)鍵時刻的亮劍。觀察局機關(guān)各處室辦公環(huán)境，凸顯成舊。以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動小組辦公室為例，共有五名辦公人員，卻只配置了兩臺計算機，在辦公時需要操作大量的文稿，往往出現(xiàn)大家爭搶用機，嚴重制約了辦公效率。還有局機關(guān)文印室設(shè)備不齊全，無法全部消化機關(guān)的印刷任務(wù)，導致部分文稿需在外邊印刷，成本過高。硬件設(shè)備不齊全，設(shè)施不完善，嚴重制約了局各機關(guān)處室辦公的效率。

二是內(nèi)部交流紙本文件較多，資源占用量大。局機關(guān)各處室以及局屬各單位之間平時用于辦公交流的紙本文件較多，長期以往會造成大量文件堆積，不方便查閱、管理，而且又占據(jù)大量的空間。

三是機構(gòu)人員配置與工作任務(wù)的矛盾突出。由于某時期工作量的增加或是機構(gòu)人員的缺編，局機關(guān)處室往往會通過借調(diào)其他單位的人員來幫忙完成工作，如深入學習實踐科學發(fā)展觀活動小組屬于臨時辦公，由于任務(wù)繁重、工作量大，其辦公人員全部由借調(diào)而來。這樣的借調(diào)會為其他單位工作的開展受阻，制約工作的開展。

四、幾點建議

通過這段時間的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)要將民政工作更好的開展下去，還有很多工作要做，前路漫漫、任重道遠。在這兒提出幾點建議。

第一、改善辦公條件，提高硬件設(shè)施的配置，以提高民政工作的效率和工作的質(zhì)量。為局機關(guān)處室職工開設(shè)活動室，方便中午不回家職工放松休閑。

第二、加大民政工作的宣傳力度，深化民政工作重要性的認識，要廣泛宣傳民政工作在以人為本、扶貧幫困、構(gòu)建和諧社會中的重要作用，進一步提高干部群眾對民政工作重要性的認識。

第三、加大民政排憂解難的力度，逐步加大對民政事業(yè)資金的投入，確保各項民政工作任務(wù)的完成，保障社會穩(wěn)定和困難群眾的生活。

第四、提高信息化建設(shè)水平。逐步建成以城市低保信息管理系統(tǒng)、社區(qū)信息管理系統(tǒng)為主體，基本涵蓋大部分民政業(yè)務(wù)的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)辦公自動化、資源信息化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和管理科學化，提高民政工作效能。

五、體會

通過對**市民政工作為期一月的調(diào)研，我深切地感受到民政工作的必要性、重要性、緊要性，感受到到民政的根基在基層，民政的亮點和經(jīng)驗在基層，矛盾和問題也反映在基層，只有通過深入基層調(diào)查研究，才能夠了解和掌握基層的真實情況和第一手資料，才能立足實際，探索研究和提出解決問題的辦法和途徑，才能夠真正轉(zhuǎn)變觀念和作風，切實為困難群眾辦實事、解難事，真正把黨和政府的溫暖和關(guān)愛送到困難群眾的心坎上。民政部門也才能樹好形象，民政干部才會受到人們?nèi)罕姷臍g迎，民政事業(yè)才會有更大的發(fā)展。

最后，感謝在這一個月來，市民政局各級領(lǐng)導及各位老師對我們實習工作的支持和幫助以及對我們的培養(yǎng)和教育。愿局民政事業(yè)蒸蒸日上，民政工作更上層樓。