政府扶貧助困報告

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編者按：本文主要從總體情況和主要做法；存在問題及下步努力方向，對政府扶貧助困工作報告進行講述。其中，主要包括：城鄉低保多次提標擴面、五保供養不斷規范、救助機制創新完善、慈善救助亮點紛呈、加大宣傳力度，倡導和諧理念、整合社會資源，擴大救助范圍、探索有效形式，確保救助長效，具體材料請詳見：

近年來，在區委區政府的正確領導和大力支持下，區民政局以高標準為民辦實事為統領，以人為本、勇于實踐，在扶貧濟困方面做了大量細致有效的工作，切實保障了困難群體的基本生活權益，促進了社會公平、公正、和諧。

一、總體情況和主要做法

圍繞“關注民生，改善民生，保障民生，促進和諧”這條主線，從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，進一步健全完善了以城鄉低保、農村五保、特困戶和災民救助為基礎，臨時救助、社會互助為補充、覆蓋城鄉的社會救助體系。

1、城鄉低保多次提標擴面。自1997年實施城鄉居民最低生活保障制度以來，居民低保標準從最初的每人每月130元提高到目前的300元，農民低保標準從每人每月90元提高到200元，全區低保對象從144戶331人，全年發放保障金14.555萬元，擴大到了今年10月份統計的3735戶7275人，其中，城市低保2885戶5602人，農村低保850戶1673人，1-10月份累計發放低保金1129.4萬元。城鄉低保十年間多次提標擴面，為廣大困難群眾筑牢了“最后一道保障網”。此外，針對征地拆遷的失地農民，降低門檻，減化程序，確保符合入保條件的群眾第一時間得到有效保障。

2、五保供養不斷規范。2003年以來，三次調整集中供養和分散供養五保老人月生活標準，目前，我區集中供養五老人月生活標準已達到每人每月350元，分散供養五保老人月生活標準達到200元；全區143名五保對象全部參加了農村合作醫療，對參加新型農村合作醫療的五保對象，由政府資助個人繳納的部分，同時區財政按照每個五保對象不低于200元的標準，在供養經費中增列五保對象醫療補助預算，用于參加合作醫療之外負擔的醫療費用的救助，切實解決了五保對象醫療難問題。

3、救助機制創新完善。一是在全區開展了“千人千戶結對幫扶活動”，共落實幫扶對象1268戶，其中各街道、開發區共結對幫扶800戶，區級機關結對幫扶468戶，幫扶對象包括低保戶、特困戶、殘疾人、優撫對象、五保老人、低保邊緣戶和失地農民，通過3年的時間幫助他們實現脫貧。二是積極開展助學活動。2005年開始，我區對全區考上大專以上的低保家庭子女進行救助。經過調查摸底，對8名考入本科的低保家庭子女每人救助3000元，對7名考入大專的低保家庭子女每人救助1500元，共計3.45萬元，切實幫助低保家庭解決了燃眉之急；2006年，我區首次把非義務教育階段特困家庭子女入學納入了救助范圍，專門制定下發了《雨花臺區低保家庭子女非義務教育救助實施意見》，重點做到了“兩個擴大”、“一個規范”：擴大了救助面，除對戶籍在本區的城鄉低保家庭子女，當年考上本科、大專、中專的進行救助外，對低保家庭子女考入高中的也給予救助；擴大了救助金額，對考入本科的學生每人救助3000元，考入大專的學生每人救助2000元，考入中專、技校、職業學校的學生每人救助1000元，考入高中的學生每人救助800元，并對其中的孤兒學生追加發放一定的生活補助費；規范申領程序，受助者個人憑錄取通知書、低保證、身份證、戶口簿復印件，由各街道民政辦嚴格審核后，將名單和以上4種復印件報區民政局救災救濟科統一審批，登記造冊，進行發放。并于8月29日舉行了特困家庭子女助學金首發儀式。據統計，2006年共向全區135名考上本科、大專、中專、技校、職業學校和高中的應屆特困學生發放了愛心助學金，共計19.14萬元。今年，我區進一步完善了《雨花臺區低保家庭子女非義務教育救助制度實施意見》，確定助學對象分別為戶籍在本區，今年考上本科、大專、中專、高中的所有城鄉低保家庭子女，在去年發放標準的基礎上，對其中的孤兒學生追加發放每人每月100元的生活補助費，今年共向97名考上本科、大專、中專、高中的應屆特困學生發放了愛心助學金15.28萬元，有效確保了這部分低保家庭中處于非義務教育階段的子女不因貧困而無法就學，不因貧困而失去理想，充分享受到教育和發展的平等機會。三是先后制定完善了《雨花臺區關于建立健全臨時救助制度的暫行辦法》、《雨花臺區城鄉困難居民大重病醫療救助制度實施辦法》，幾年來，共惠及困難群眾941人，發放臨時救助金、大重病救助金約140余萬元，有效緩解了困難群眾生活難、看病難等實際問題。

4、慈善救助亮點紛呈。一是陣地設施完備。今年建成了1個區級慈善超市和8個街道級慈善超市，制度上墻，貨物上架，管理規范，全區形成了三級慈善服務網絡。二是組織領導加強。籌備開展第二屆慈善協會換屆選舉工作，擬選出新一屆正副會長、秘書長、常務理事等，進一步健全我區慈善組織機構，加強慈善工作橫向和縱向聯系，為我區慈善事業健康發展提供強有力的組織保證。三是慈善活動廣泛經常。近年來，我區廣泛開展了“慈善一日捐、濟困送溫暖”等社會幫困扶貧活動，共接受社會捐贈266.6萬元，全部用于幫困扶貧。今年年初，積極搭建平臺，創新開展了企業家“獻愛心、送溫暖”活動，向全區1000名困難群眾現場發放了40萬元的“愛心款”；“六一”節，開展了“關愛貧困兒童，共度快樂節日”活動，切實幫助困難兒童解決生活、學習上的困難，使他們切身感受黨和政府的溫暖。據統計，近年來全區僅用于各類節日對全區低保對象、優撫戶、五保老人、重大疾病患者、麻風病人、特困女童、“三小車”殘疾車主特難戶等社會困難群體走訪慰問經費已逾千萬元。

二、存在問題及下步努力方向

雖然我們在開展扶貧濟困工作中，下了不少功夫，投入了不少精力，做了大量工作，但與區委區政府以及廣大困難群眾的要求和期望相比，仍然存在一定的差距。如需進一步整合資源加大救助統籌力度，加強民政工作隊伍建設，救助工作還需要更大的開拓創新等，為此，下一步我們將切實從以下三個方面加以努力：

一是加大宣傳力度，倡導和諧理念。充分利用區有線電視、政府網站、民政網站等平臺，精心設計富有特色和實際成效的“亮點”活動，大力宣揚扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，積極倡導公平公正、誠實友愛的和諧理念，不斷擴大困難家庭幫扶救助的影響面和感召力。

二是整合社會資源，擴大救助范圍。建立“政府主導、民政牽頭、部門聯動、社會參與”的救助管理體系，充分整合部門和社會的力量，適當調整救助范圍和標準，逐步向全區低保邊緣戶、低收入群體、失地農民、受災群眾等困難群體家庭延伸，向重度殘疾老人、孤寡老人、困難家庭中品學兼優的學生等群體傾斜，確保貧有所助、弱有所護。

三是探索有效形式，確保救助長效。在給予物質幫扶的基礎上，通過建立低保專干隊伍、培育社區志愿者隊伍以及發放愛心聯系卡、區團員青年與受助學生結對“1+1”、經常性的“關懷行動”等途徑和形式，切實加大對困難弱勢群體精神上的關懷與幫助，鼓勵和引導他們樹立創造生活，改變命運的信息和勇氣，確保救助活動取得長效。