政府報告

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編者按：本文主要從2009年全市工作回顧；2010年工作安排，對政府工作報告進行講述。其中，主要包括：工業經濟逆勢增長，質量效益顯著提高、農村經濟穩步發展，新農村建設顯著加快、城市面貌日新月異，功能品位顯著提升、民生工程卓有成效，社會事業顯著進步、毫不動搖地堅持投資拉動、項目帶動、機制驅動，力爭在加快新型工業化步伐上有新突破、統籌兼顧地發展農業、支持農村、關注農民，力爭在加快率先實現農業現代化上有新突破、扎扎實實地推進舊城改造、新區建設、品位提升，力爭在加快城市化進程上有新突破、持之以恒地關愛民生、推進事業、構建和諧，力爭在加快社會進步上有新突破、持之以恒地關愛民生、推進事業、構建和諧，力爭在加快社會進步上有新突破，具體材料請詳見：

一、2009年全市工作回顧

2009年，是我市發展史上很不平凡的一年。一年來，全市上下緊緊依靠市委的正確領導和科學決策，緊緊依靠市人大、市政協的鼎力支持和有效監督，緊緊依靠全市人民，負重奮進，攻堅克難，開拓創新，經濟和社會各項事業在應對挑戰中前行，在克服困難中推進，在化危為機中發展，圓滿地完成了十六屆人大三次會議確定的各項任務。預計完成地區生產總值230億元，同比增長31.9％。新增固定資產投資160億元，同比增長98.2%。一般預算全口徑財政收入和地方級財政收入分別完成8.5億元和5.32億元，同比分別增長30%。社會消費品零售總額可達82.66億元，同比增長30%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別可達12790元和5950元，同比分別增長12%和15％。在2008年度全省縣域突破工作中，我市由2006年的第十一位躍升到第五位，進入強縣行列。

（一）工業經濟逆勢增長，質量效益顯著提高

受金融危機的影響，我市以汽車零部件、農產品加工為主導產業的工業經濟，年初在艱難中起步。在應對危機的發展過程中，以瑪鋼、華翔、安寶、吉通電纜、黃龍、中糧等為代表的骨干企業在國家相關產業振興規劃和企業挖潛改造、技術創新、結構調整、節能減排、股權合作、退城進區等一系列有效措施的強勢拉動下，先后走出低谷，實現了逆勢上揚和在化危為機中發展。以吉林眾品、眾信汽車內飾材料、鑫美橡塑制品為代表的43戶成長型企業，通過中小企業培育工程，步入了規模以上企業行列，從而使我市規模以上企業發展到114戶，增長60.5%，為工業經濟逆勢上揚提供了后勁和支撐。項目建設勢頭強勁，招商引資成效明顯。唐傳生物科技、國能生物發電、恒久產業園、宏泰鑄造、中石化天然氣壓縮母站、華商汽車物流等526個大小新項目和光大紙業、滕泰機械、祥裕食品等企業26個技改項目相繼開工、竣工和投產，由此實現了骨干企業帶動成長型企業進檔升級、新項目紛紛落地、產業集群發展的良性互動，創造了在大危機中實現大發展的佳績。預計規模以上工業總產值可實現150億元，同比增長41.3%；利潤3億元，同比增長38.5％；工業增加值47億元，同比增長38.7％。

（二）農村經濟穩步發展，新農村建設顯著加快

在扎實推進增產10億斤糧食能力建設進程中，土地開發整理和復墾力度不斷加大，新增耕地面積80萬畝，加之普遍采取了測土配方施肥、推廣了保護性耕作技術、實施了機械化作業、創建糧食高產示范田等舉措，雖然遭遇了嚴重旱災，糧食產量仍可達到50億斤，糧食單產全國第一，總產全國第二。林業工作突出“三查兩清一確權”和“雙打”活動，取得明顯成效，全年造林2289公頃，美化綠化村屯170個。水利部門新打抗旱井992眼，完成水土流失治理22500畝，二十家子水庫、勾家店水庫等5項除險加固工程全部竣工，被國家確定為水利工作重點縣。農機工作以全程機械化示范為重點，主要農作物綜合農機化水平提高到57.3%。氣象工作積極主動，在風電資源測試、人工增雨方面發揮了重要作用。“兩區一地”建設勢頭強勁，新建棚膜2560棟，牧業小區233個。朝陽坡農業科技示范園按照“國內一流，世界領先”的建設標準，克服重重困難，取得重大進展。農村公路建設步伐加快，新修村屯公路516公里，村村通率達93.4%。

（三）城市面貌日新月異，功能品位顯著提升

新建、改建嶺西三路、西公主大街、南環城街等8條街路、10.7公里。改造人行步道和泥濘路32.5萬平方米。站前廣場、解放路廣場、河南廣場、文化廣場改造如期竣工，響鈴公園改造穩步推進。新增城區綠地34公頃。新裝和更新路燈1309級桿，迎賓路、河南大街、公主大街以及市區5個廣場實施了景觀亮化，54家臨街單位樓體安裝了夜景燈飾。改造排水管線6000米，完成9條街路2萬米的供水管網安裝，ic卡水表分戶改造完成37400戶。清水綠帶工程扎實推進，鋪裝污水截流干管14.3公里，市區污水收集率達到75%。加強供熱管理，果斷收回棄供和達不到要求的供熱站點28個，接管供熱面積45萬平方米。投資6000萬元新建大型供熱站一處，集中供熱改造工程基本結束。推進城市規范化管理，建立了全天候保潔長效機制，市容市貌明顯改觀。

（四）民生工程卓有成效，社會事業顯著進步

年初確定的十四個方面66項民生工程全面得到落實。5個棚戶區改造相繼開工，新建廉租房24000平方米，3358戶居民喜遷新居；發放住房補貼1200萬元，惠及7969戶最低收入家庭；改造舊有小區80個，市區原有黑樓道全部亮化。泥草房改造完成2000戶；新建農村自來水工程110處，解決了47900人飲水安全問題。城鎮新增就業7218人，農民轉移就業26.5萬人。城市低保增加5000人，人均補助標準由每月130元提高到195元。行政事業單位職工津貼補貼有所增加，住房公積金政策得到落實。為農村基層組織負責人辦理了養老保險，將離職老居委會主任的退養費納入了財政預算。街道辦公條件得到改善。新建環衛工人之家，環衛工人工資待遇再次提高。科技工作成效明顯，通過了國家科技富民強縣項目驗收。

教育工作均衡發展，一些歷史遺留問題得到解決，4225萬元的普九債務全部化掉，補發了2004年以前拖欠的教師工資6800萬元。文化體育工作進展順利，文體中心二期工程交付使用，新建農家書屋50個。高度重視公共衛生安全，新農合參合率達到94.2％。人口和計劃生育工作取得較好成績。廣播電視覆蓋率均達100％。人力資源、工商、物價、環保、質監、統計、審計、監察、督查、法制工作力度加大，民族、宗教、旅游、外事、僑務、地方志、檔案、老齡、關心下一代和政務公開工作有效開展，政府績效評估工作正式啟動，機構改革平穩順利。企業改制基本完成，解除勞動關系23000人，發放職工經濟補償金2.03億元。財稅工作成效明顯，組織收入力度加大，支出安排到位，保障有力，黃龍、煙草、吉糧、中糧、華生、劉房子煤礦、電業等企業上繳稅金均超過千萬元。金融工作實現新突破，新成立三家小額貸款公司，吉林銀行入駐工作進展順利。商貿、郵政、通訊、石油、天然氣、鹽業等工作均取得了新進展。人大代表議案、政協委員提案辦復率均達100%。政法機關嚴厲打擊經濟犯罪和刑事犯罪，為強化社會治安發揮了重要作用。武裝預備役工作深入人心，國防力量得到加強。消防工作體系更加完善,在省內縣級率先組建20個鄉鎮消防站。全省第一家鄉鎮人防辦在范家屯成立。扎實開展平安創建活動，安全生產保持較好態勢。一些群眾反響強烈的問題得到有效解決，和諧穩定的社會局面得到鞏固。

各位代表，過去的一年，我們凝心聚力，共克時艱，全市經濟社會快速發展，綜合實力明顯增強。之所以能夠取得這樣的成績，主要是得益于市委的正確領導，得益于始終堅持“真正解放思想才能實現真正跨越，思路決定出路，抓機遇就是抓發展，優良發展環境就是最大競爭力，狠抓落實、強勢推進”等基本經驗；得益于人大、政協在依法監督和民主監督之上的鼎力支持；得益于全市上下共同努力、艱苦奮斗和超常規強勢推進、超常規搶抓機遇、超常規狠抓落實。在此，我代表市政府，向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向上級駐嶺單位和駐嶺部隊，向各派、工商聯、無黨派人士，向離退休老同志，向關心、支持公主嶺建設和發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地看到，在我市經濟社會發展進程中，還存在一些困難和問題。在宏觀層面上，主要表現為：經濟總量需要進一步擴大；結構調整需要進一步加快；改革開放程度需要進一步提高；民生和社會事業發展需要進一步改善;生態環境建設和可持續發展需要進一步關注;社會穩定需要進一步加強;干部作風需要進一步轉變。在具體實踐中，城市街區改造、居民居住環境、供熱、供水、教育、醫療、就業、干部職工工資待遇等問題，都需要我們高度重視，創新思路，認真加以解決。

二、2010年工作安排

2010年是全面完成我市跨越式發展目標的關鍵之年。作為后金融危機時代和低碳經濟將產生重要影響的年份，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。特別是中央經濟工作會議上提出了繼續實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，從宏觀層面為經濟持續快速發展奠定了政策基礎；國務院在出臺《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》的基礎之上，長吉圖開發開放先導區規劃得到批準，為我市這樣一個靠近長春、毗鄰一汽、具有明顯區位優勢的縣份，提供了更加廣闊的發展空間和機遇。同時后金融危機時代和低碳經濟所帶來的產業革命和綠色革命，又必將為經濟欠發達縣份實現彎道超越、科技興市創造更加有利的條件。在如此重要的戰略機遇期內，只要堅持理性思維、科學謀劃，及時搶占經濟、科技、市場等制高點，緊緊抓住資金、技術、人才、信息和體制機制等活躍經濟的重要要素，就能使我市經濟在競爭中加快發展，在加快發展中實現跨越。

2010年政府工作的指導思想是：深入貫徹落實市委十一屆八次全會精神，以科學發展觀為統領，突出抓好投資拉動、結構調整、改革創新，加快推進農業現代化、新型工業化和特色城市化，鞏固和發展強縣成果，實現經濟社會發展新跨越。

主要預期目標是：全市地區生產總值要實現300億元，同比增長33.5%。一般預算全口徑財政收入要完成11億元，同比增長29.4%；市本級財政收入要完成6.9億元，同比增長30%。城鎮居民可支配收入要達到14708元，同比增長15%;農村人均收入要達到6842元，同比增長15%。固定資產投資要達到240億元，同比增長50%。

為實現上述目標，要重點做好以下五個方面工作：

（一）毫不動搖地堅持投資拉動、項目帶動、機制驅動，力爭在加快新型工業化步伐上有新突破

處于工業化初期的欠發達縣份，在加快發展進程中的基本規律是出口、消費比重較低，難以成為驅動經濟發展的主動力，依靠投資拉動依然是現階段解決內生動力不足、拉動經濟增長、增加有效需求、擴大經濟總量的主要途徑。因此，要實現經濟跨越式發展，就必須堅定不移地實施投資拉動，毫不動搖地實施項目帶動，千方百計地依靠機制驅動，通過用制度支持完善載體功能，加速承載各種項目；通過項目建設，完成投資內容；通過優惠政策，扶持企業壯大，從而實現投資拉動、項目帶動、機制驅動的良性循環。

重點支持骨干企業擴大投資。對現有企業的技術改造、節能減排、結構調整、股權合作的投資項目，要給予寬松政策和適當獎勵。特別是并購和引入外阜企業實行股權股本合作的，要拿出新增稅收的一定比例予以獎勵，支持骨干企業壯大成為企業集團。

強力實施成長型企業培育工程。對我市現有發展態勢好、潛力大的小企業，在項目資金、技術、人才、稅收、環境等方方面面給予扶持，支持扶助30戶小企業跨入規模以上企業行列。將一批成長性好的小企業，率先引入孵化基地，支持其快速成長。

加大力度實施企業退城進區。堅持眼睛向內，挖掘內部潛力，實施退城進區，是現階段項目聚集的有效途徑。公政發2009年1號、2號文件繼續執行，力促已經做好前期準備的中大、遠達、東晟電機等10戶重點企業盡早動工。

強力推進開發區、工業集中區、工業園區建設。園區是經濟發展的引擎，項目建設的載體，要通過突破制約瓶頸，強力推進園區建設。要支持園區突破規劃、土地、基礎設施、資金、人才和體制機制等瓶頸問題，加大放權注資和支持服務力度，快速提高園區產業聚集能力。

全力抓好項目建設和科學招商。要把大多數項目向園區擺放，加快推進項目集中、資源集約、產業集群、功能集成，打造新的增長極。加快唐傳、國能生物發電、八屋天然氣壓縮站、10萬套中重卡車車橋等續建項目建設進度，確保年內竣工達產。風力發電項目爭取上半年破土動工。圍繞汽車零部件、玉米、食品加工、膨潤土、天然氣等重點產業以及“六大工程”，謀劃一批產業鏈條長、科技含量高、成長性好的重大項目，納入到省項目庫盤子。全力抓好科學招商。要采取超常規手段、超常規辦法、超常規措施，在責任機制、獎勵機制、招商機制和優惠政策等方面實現重大突破。確保全年新開工規模以上項目200個，引進資金150億元。

（二）統籌兼顧地發展農業、支持農村、關注農民，力爭在加快率先實現農業現代化上有新突破

按照“國內一流，世界領先”的標準，加快朝陽坡農業科技示范園建設，引領全市農業快速發展。

繼續抓好增產10億斤糧食能力建設工程。加大農業科技投入，推廣測土配方施肥，選用優良品種，采取先進保護性耕作技術，科學抗災防災，提高單產，增加總產。繼續抓好“兩區一地”建設。新建規模化棚膜園區20個，標準化畜牧小區100個。要加快現代牧業體系建設步伐，全力推進“千萬頭豬富民工程”。圍繞農畜產品精深加工，大力扶持和引進龍頭企業，帶動產業升級。

要在農民培訓上有所突破，增強農民就業和致富本領；要在建立農民專業合作組織上有所突破，提高農民進入市場的組織化程度；要在土地適度規模經營上有所突破，積極探索土地流轉模式；要在農田水利基礎設施建設上有所突破，切實提高抵御自然災害的能力；要在發展生態農業上有所突破，注重河道保護和小流域治理，保護黑土地，控制沙化和荒漠化。推進山、水、林、田、路綜合整治，推進退耕還林、封山育林，杜絕亂砍濫伐，實現伐育同步。三年內消滅“光桿路”。

要加快小城鎮建設。圍繞范家屯、懷德、楊大城子抓好“全省百鎮建設工程”，同時把大嶺、響水作為“一帶”的兩個軸點，高標準規劃、高標準建設，打造一批特色鮮明、功能齊全，具有較強吸納、輻射能力的區域重鎮和經濟強鎮。同時要加強農村環境的綜合整治，切實解決臟亂差問題，逐步改善村容村貌。通過統籌兼顧地發展農業，最終實現農業生產的專業化、集約化、特色化、品牌化、機械化、規模化和產業化，不斷加快農業現代化的發展步伐。

（三）扎扎實實地推進舊城改造、新區建設、品位提升，力爭在加快城市化進程上有新突破

遵循“規劃、建設、管理、經營”四位一體的指導原則，按照“穩步擴容、完善功能、優化管理、提升品位”的思路，嚴格執行城市總體規劃，完善各項控制性詳細規劃，改造舊城，打造新城，著力構筑現代化中等城市框架。精心組織實施重點工程建設。完成嶺西三路北段、新風大街、育文路、育民路、科貿大街和新城路網等道路建設；繼續實施清水綠帶工程；高標準實施綠化、美化、亮化工程，打造景觀特色；完成響鈴公園改造；啟動凈水廠改造工程，提高供水質量。加強集中供熱管理，切實解決城區供熱遺留問題，提高供熱質量；全面落實物業管理各項法規，逐步規范小區的治安、衛生等各項管理工作；不斷加大綜合執法力度，規范市場和交通秩序，進一步提升城市管理的科學化、集約化、精細化水平，著力打造整潔有序的城市面貌，切實改善人居環境。

（四）持之以恒地關愛民生、推進事業、構建和諧，力爭在加快社會進步上有新突破

圍繞關系群眾切身利益的熱點難點問題，2010年，要拆遷棚戶區20萬平方米；建設城市廉租住房5萬平方米；完成所有舊有小區和全部泥濘路改造。市區新增公共綠地30公頃。改造農村泥草房2000戶；新修農村公路300公里，“村村通”率實現100%；解決農村7萬人飲水安全問題。改造中小學危房5萬平方米；新型農村合作醫療實現應保盡保；完成農村居民數字電視改造5萬戶；高標準建設一座全民健身館。新增城市低保5000人；把農村基層組織負責人以外的優秀村屯干部逐步納入養老保險；逐步提高行政事業單位職工的津貼補貼標準；逐步提高社區干部待遇；逐步解決科技人員職稱工資兌現問題。

在此基礎上，要認真貫徹《全民科學素質行動計劃綱要》，提高科技貢獻率。切實促進教育均衡發展。努力提高應對突發公共衛生事件能力。繼續穩定城鄉低生育水平。積極做好雙擁和優撫安置工作。進一步加大對弱勢群體的幫扶力度，切實維護老年人、婦女、未成年人、殘疾人的合法權益。加強外事、僑務、民族、宗教、旅游、檔案、地方志、老齡工作。科學編制“十二五”規劃，完成土地利用規劃修編。強化統計、審計、監察工作，抓好第三次人口普查。加強工商、質監、人防、司法工作。進一步落實安全生產兩個主體責任，集中開展高危行業專項整治行動，堅決遏制重特大事故發生。進一步完善公共突發事件預警和應急機制，切實增強人民群眾的安全感。嚴格落實信訪責任制，加大依法治訪力度，樹立新風正氣，鞏固和諧穩定的社會局面。

（五）堅定不移地強化改革創新、轉變觀念、優質服務，力爭在加快政府職能轉變提高執行力上有新突破

推進重點領域和關鍵環節改革。一是深化企業改革。引導企業資本運營和重組，努力在組建集團公司和企業上市上實現重大突破。二是深化農村綜合配套改革。重點抓好擴權強鎮試點，能下放的權力全部下放，使鄉鎮工作更有自主性、創造性。三是深化財政、金融體制改革。加快公共財政建設步伐，擴大部門預算試點范圍，實行國庫集中支付制度。充分發揮“國投”、“城投”、“擔保公司”等政府融資平臺作用，整合資源，提高擔保、融資、投資能力。積極引進外阜銀行、保險、證券等金融機構，年內力爭再組建2-3家小額貸款公司，為經濟發展提供更加有力支持。四是抓好事業單位改革。加快經營開發服務類事業單位轉企改制，提高工作效率和服務水平。五是進一步解放思想，加快現代服務業改革。要組建專門機構，選調精兵強將，主攻融入長春經濟圈，重點在綠色果蔬、餐飲、文化、娛樂休閑、商貿旅游、房地產開發等方面有新思維、新舉措、新突破。六是創新思維，在吸引人才、留住人才、培養人才制度上加快改革。要逐步解決人才流失、斷檔和后繼乏人的問題。

要切實加強政府自身建設。堅持廉潔從政，提高政府感召力；堅持改進作風，提高政府執行力；堅持依法行政，增強政府公信力。堅持問政于民、問計于民、問需于民，實現政府與民心、民意、民情的有效聯動，讓政府權力始終在陽光下運行。