地稅系統(tǒng)執(zhí)法督察工作報告

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保證各項稅收法律法規(guī)的正確實施，根據(jù)自治區(qū)地稅局轉(zhuǎn)發(fā)的國家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真開展稅收執(zhí)法督察工作的通知》文件精神。強(qiáng)化管理，規(guī)范執(zhí)法，不斷提高伊犁州直地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法的總體水平。從8月12日起，對州直地稅各縣市局、稽查局、口岸局和奎—獨局近三年來稅收執(zhí)法的情況進(jìn)行了全面督察，截止到9月26日，執(zhí)法督察工作已全部結(jié)束。現(xiàn)將督察工作的基本情況匯報如下。

一、認(rèn)真組織、周密部署

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的重要措施。州局黨組高度重視，稅收執(zhí)法督察是規(guī)范稅收執(zhí)法行為。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，按時按要求完成執(zhí)法督察工作任務(wù)。

副局長、為成員的稅收執(zhí)法督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，伊犁州地稅局成立了以局長為組長。負(fù)責(zé)州直地稅系統(tǒng)的稅收執(zhí)法督察組織領(lǐng)導(dǎo)工作。下設(shè)執(zhí)法督察工作辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，具體負(fù)責(zé)匯總上報相關(guān)總結(jié)、報表等工作。今年的稅收執(zhí)法督察工作由政策法規(guī)處牽頭，征管、稅政、計財、稽查等部門參加的聯(lián)合檢查組，負(fù)責(zé)組織實施對州直地稅系統(tǒng)各縣市局的稅收執(zhí)法情況進(jìn)行重點檢查。

執(zhí)法督察工作的總體安排分為自查、重點檢查和總結(jié)整改三個階段。其中，首先制訂了詳實的督察工作計劃。自查階段為7月1日至29日；重點檢查階段為8月12日至9月中旬；總結(jié)整改階段為9月25日前。重點檢查面為100%其次為統(tǒng)一檢查的標(biāo)準(zhǔn)，州局還作出如下要求：

（一）各單位對在自查中發(fā)現(xiàn)的問題。必須停止執(zhí)行，并對執(zhí)行以來的情況予以糾正；凡與國家稅法相抵觸的具體行政行為，必須立即糾正。

（二）執(zhí)法督查過程中。

（三）各被檢查單位收到稅收執(zhí)法檢查糾正通知書》后。并于整改完畢后10日內(nèi)向州局報告整改結(jié)果。

（四）對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

（五）對在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題。避免在今后稅收執(zhí)法中再發(fā)生類似的問題。

二、結(jié)合實際、全面檢查

州局組成聯(lián)合稅收執(zhí)法檢查組，根據(jù)安排。局領(lǐng)導(dǎo)王圣杰副局長帶隊，從8月12日起深入到州直各縣市局、口岸局、州稽查局、奎—獨局開展稅收執(zhí)法檢查工作。

直接深入到征收管理服務(wù)一線，檢查中。檢查每個單位的執(zhí)法資料，除對照區(qū)局要求檢查的重點內(nèi)容外，同時對崗責(zé)體系建設(shè)的落實情況也一并作為重點內(nèi)容進(jìn)行了檢查，檢查執(zhí)法人員的執(zhí)法崗位是否確認(rèn)（以確認(rèn)書為準(zhǔn)）崗位職責(zé)及工作流程是否掌握（對照已辦結(jié)的業(yè)務(wù)）執(zhí)法文書制作是否規(guī)范、處理決定是否符合法定程序，稅收規(guī)范性文件管理情況等。

三、對照檢查的情況

（一）稅收規(guī)范性文件的清查。局按照新地稅辦發(fā)〔〕3號文件要求。共查閱了縣政府及有關(guān)部門制定的各類文件23份，制定的稅政業(yè)務(wù)類文件157份(絕大多數(shù)為轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)局文件)其中3份文件停止執(zhí)行，規(guī)定的時間完成了清理任務(wù)，取得了成效。經(jīng)檢查，所制定的稅收規(guī)范性文件都能嚴(yán)格按照《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）執(zhí)行文件的會簽、備查備案制度，建立了稅收規(guī)范性文件審核臺帳》同時檢查了地方黨政、有關(guān)部門制定的涉稅文件，沒有發(fā)現(xiàn)擅自越權(quán)減免稅和擅自解釋或違規(guī)執(zhí)行稅收政策的情況，也沒有發(fā)現(xiàn)有與稅收法律、法規(guī)、規(guī)章相違背的地方性文件。

（二）普通發(fā)票及稅收票證的管理、稅收收入的征繳情況。

一是重點檢查了稅收票證的領(lǐng)、用、存、銷情況以及票證庫房管理情況。各局能夠按照《稅收票證管理辦法》和《稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對稅收票證現(xiàn)金匯繳做到日清月結(jié)”建立健全了各類稅收票證登記臺帳和結(jié)報手冊，對稅收票證的領(lǐng)、用、存、銷情況按時記錄；同時每月對稅收票證填開質(zhì)量進(jìn)行檢查并將檢查結(jié)果書面通報。

二是重點檢查了普通發(fā)票的管理、納稅申報征收情況以及稅款的預(yù)算級次及入庫情況。通過檢查。對稅款入庫能嚴(yán)格按照國家規(guī)定的預(yù)算級次，及時、足額入庫，沒有發(fā)現(xiàn)積壓、挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款現(xiàn)象；

（三）企業(yè)所得稅政策執(zhí)行方面。

核定征收企業(yè)所得稅方面較之去年有較大改進(jìn)，嚴(yán)格按照企業(yè)所得稅法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對企業(yè)所得稅進(jìn)行了匯算清繳工作，稅收優(yōu)惠執(zhí)行和管理上，基本能夠嚴(yán)格實行報批和備案制度，企業(yè)所得稅預(yù)繳事項上符合政策規(guī)定，資產(chǎn)損失稅前扣除方面嚴(yán)格執(zhí)行報損審批制度，無延期繳納稅款審批事項。

（四）重點行業(yè)管理方面。嚴(yán)格執(zhí)行了稅務(wù)登記管理制度，對外來施工企業(yè)實行報驗登記，同時對重點企業(yè)實行稅源監(jiān)控，建立登記管理臺帳，按要求對其進(jìn)行納稅檢查，嚴(yán)格以票控稅，實行源泉控管。各局對交通運(yùn)輸業(yè)，尤其是車船稅委托交警隊代扣，加大了委托代征工作力度，建立了協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制。

特別是實體和程序上檢查是否合法、規(guī)范。通過檢查稽查部門能嚴(yán)格按照稽查操作規(guī)程執(zhí)行，五）對近年來稅務(wù)稽查案件進(jìn)行了認(rèn)真檢查。大部分案件文書制作規(guī)范、適用法律準(zhǔn)確、定性準(zhǔn)確、處理案件得當(dāng)。

（六）對通過出讓方式獲得的房地產(chǎn)開發(fā)項目用地都依法征收了城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅和契稅。

四、查出的問題

總體稅收執(zhí)法水平都有了很大的提高，從今年對州直縣市局進(jìn)行稅收執(zhí)法檢查的情況來看。有力地促進(jìn)了稅收收入的及時入庫。但是稅收執(zhí)法、執(zhí)法管理、執(zhí)法監(jiān)督工作中仍然存在著諸多的問題。

（一）部分局制作的稅收執(zhí)法文書不規(guī)范。

（二）稅收征管中存在執(zhí)法不嚴(yán)的問題。主要表現(xiàn)在對納稅人違章行為沒有定性或定性不準(zhǔn)。處罰力度不夠，該加收滯納金的沒加收滯納金，該罰款的沒能罰款，對長期欠稅戶強(qiáng)制措施力度不夠。

（三）部分縣市局未按規(guī)定執(zhí)行延期申報、延期繳納稅款制度。

（四）部分縣市局對個體工商業(yè)戶稅額核定程序不完備。遲遲不能作出定額復(fù)核意見書。

（五）部分稅收管理員疏于管理、淡化責(zé)任存在漏征漏管現(xiàn)象。

一是減免稅管理上。存在政策引用錯誤或混淆報批類減免和備案類減免；

二是存在管戶不清漏征漏管現(xiàn)象。存在管理不到位的現(xiàn)象。

（六）崗責(zé)體系建設(shè)上。還存在許多問題。

主要在以下三個方面：通過分析稅收執(zhí)法過程中存在問題的原因。

一是沒有嚴(yán)格按稅收執(zhí)法工作規(guī)程執(zhí)行。

二是稅收業(yè)務(wù)不熟練。

三是稅收執(zhí)法人員的責(zé)任心不強(qiáng)所致。

及時向被檢查單位進(jìn)行反饋，針對稅收執(zhí)法檢查中查出的問題。并下達(dá)稅收執(zhí)法檢查糾正通知書，要求被檢查單位認(rèn)真進(jìn)行整改，對主管領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法過錯人員按照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，并要求被檢查單位在10日內(nèi)將整改追究情況上報州局。

嚴(yán)格過錯追究五、落實責(zé)任。

進(jìn)一步加大了過錯責(zé)任追究的力度，今年我局在全面推行稅收執(zhí)法崗責(zé)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上。對存在過錯的嚴(yán)格按照《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究操作辦法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。州直地稅系統(tǒng)共追究114人次，其中批評教育53人次，責(zé)令書面檢查21人次，通報批評43人次，經(jīng)濟(jì)懲戒96人次，金額7960元。

六、幾點意見

一是落實稅收執(zhí)法崗責(zé)建設(shè)工作上。進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。

二是要把嚴(yán)格執(zhí)法與納稅服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。

三是強(qiáng)化執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察的監(jiān)督作用。

通過此次開展的稅收執(zhí)法督察工作，總之。各局在稅收執(zhí)法權(quán)運(yùn)行過程中，絕大多數(shù)工作都能準(zhǔn)確無誤的依照國家、自治區(qū)制定的各項政策不折不扣的執(zhí)行，但也不可否認(rèn)仍存在著一些問題，這些問題的出現(xiàn)都與干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心不無關(guān)系，因此提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心是依法行政、規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)，應(yīng)把加強(qiáng)內(nèi)部工作技能訓(xùn)練和管理放在首位，進(jìn)一步加大過錯追究力度，完善稅收執(zhí)法崗責(zé)考核評議機(jī)制，只有這樣才能切實促進(jìn)稅收執(zhí)法水平的不斷提高。將通過檢查，找出差距，針對問題加以整改，為明年稅收執(zhí)法工作奠定堅實的基礎(chǔ)。