市政工作報告

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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、年工作回顧

年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市各族人民以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“四個發展”為主要路徑，搶抓機遇，開拓創新，攻堅克難，銳意進取，全面完成了市十四屆人大七次會議和市十五屆人大一次會議確定的各項任務，奠定了“十二五”發展的堅實基礎。

經濟發展持續向好。全年實現地區生產總值770.7億元，增長15%；地方一般預算收入45.3億元，增長31.1%；完成地區固定資產投資528億元，增長31%；社會消費品零售總額271.3億元，增長17.1%。發展方式不斷轉變，綜合實力再上新臺階。

產業結構不斷優化。三次產業比重調整為3.6∶53.4∶43.1，其中一產比重較上年降低0.3個百分點，二產比重提高2.3個百分點，對經濟增長的貢獻率達到62.7%，工業主導型產業結構得到進一步強化，園區引領作用尤為明顯。服務業規模迅速擴大，旅游及現代服務業快速發展。

社會民生顯著改善。實現城鎮居民人均可支配收入15842元，增長12.5%；農民人均純收入6634元，增長21.4%，人民生活水平進一步提高。積極采取臨時價格干預和財政補貼等多種措施，有效抑制物價高位運行，切實保障了困難群眾的生活。全年用于社會民生的投入占到財力總支出的80%以上，城鄉群眾的生產生活條件大為改善，人民群眾的幸福感不斷增強。

城鄉面貌日新月異。統籌新區建設和舊城改造，加大基礎設施建設力度，完成投資55億元，一批關乎長遠、涉及民生的重點工程相繼實施和建成，城鄉面貌發生了顯著變化。

在具體工作中，我們重點抓了以下八個方面：

（一）強化項目拉動作用，投資結構逐步優化。圍繞東部城市群建設的目標要求，加大固定資產投資力度，實施一批重大項目，鞏固和保持了經濟持續增長的良好勢頭。嚴格實行重點建設項目市級領導聯系督導制度，加強對火車站綜合改造、保障性住房建設、教育布局調整、排污口整治等23項重點項目的督查，確保了項目順利實施。不斷擴大投資規模，優化投資結構，涉及民生項目的投資大幅增長，其中醫療衛生、節能環保、農林水務等方面的投資分別增長51.4%、40.3%和39.6%。進一步拓寬投融資渠道，民間投資日益活躍，投資比重達到65.2%。加大招商引資工作力度，到位資金176億元，其中省外到位資金119億元。“青洽會”簽訂各類項目33個，簽約金額189.5億元，外向型發展水平進一步提高，全方位開放的成果日益豐碩。

（二）突出特色加快發展，結構調整深入推進。我們始終把調整優化產業結構作為加快轉變經濟發展方式的必然路徑，大力實施“工業強市”戰略，投資242.9億元，實施工業項目177項，工業技術創新項目32項。多晶硅、單晶硅、電子鋁箔、鎂合金、藏毯絨紡、生物制藥、改裝汽車等一批重點工業項目建成投產，鋁板帶箔、PVC復合材料、二甲醚、磷酸鐵鋰正極材料、光伏電池及組件等一批重大項目建設進展順利，對優化產業結構、提升產業層次、打造優勢產業集群、增強發展后勁發揮了重要作用。全力支持工業園區做大做強，開發區完成工業增加值197.8億元，獲得省政府“年度省工業投資貢獻獎”，對全市工業經濟拉動作用進一步增強。大力推進以旅游業為龍頭的第三產業，加快旅游基礎設施建設和特色旅游產品開發，組團赴韓國、澳大利亞等開展了大型推介活動，全年共接待國內外游客981.3萬人次，實現旅游總收入56.2億元，被世界科學發展聯盟和聯合國國際減災戰略署評為“世界旅游名城”。以現代物流、金融保險、信息服務等為主的現代服務業快速發展，朝陽物流園區、鐵路物流中心基本建成，物流業基礎進一步夯實。

（三）扎實推進“三農”工作，城鄉統籌成效明顯。全面落實強農惠農措施，大力發展現代設施農業，農業生產喜獲豐收，糧食總產量26.9萬噸，蔬菜總產量72萬噸；肉、奶、禽蛋產量分別增長6.4%、10.8%、20.9%。集中建設冬暖式溫室3500棟，建設畜棚4000棟，新（改、擴）建各類養殖基地75個。加快推進農業產業化，市級以上龍頭企業達到153家，帶動周邊農戶21萬戶。認真實施“千村建設”、“百村示范”計劃，農村水利、公路等一批基礎項目順利實施；完成村道硬化360公里，新建農村公路49公里；72個貧困村整村推進項目全面完成，實現4.7萬人穩定脫貧。城鄉統籌工作力度加大，“三農”工作取得顯著成效！

（四）不斷完善城市功能，承載能力逐年增強。扎實推進“東延、西擴、南活、北優、中疏”的發展戰略，全面完成了《市2030年城市空間總體發展規劃》及各類專項規劃和城市重點部位、重點片區、重點項目的詳規修編工作。舊城改造穩步進行，完成拆遷面積106.4萬平方米，開發建設1399萬平方米。規范房地產市場秩序，穩步推進房地產開發建設，商品房施工面積1276萬平方米。加大供排水設施建設，新增管網27.3公里，改造管網11公里，供排水能力不斷提高。深入實施暢通交通工程，人行過街天橋、地下通道、停車場等項目進展順利，道路通行率平均提高20%，有效保障了安全有序順暢出行。推進重點功能區的開發建設，海湖新區完成固定資產投資62億元，生態宜居形象初步顯現。做強，服務全省的目標正在大步推進！

（五）積極實踐綠色發展，生態環境進一步改善。強化生態環境建設，創衛、創綠成果得到有效鞏固。重點綠化工程按計劃實施，完成大南山生態綠色屏障造林1.7萬畝，各項工程造林27.3萬畝，義務植樹501.2萬株，新增園林綠地40公頃，完成海棠公園、河湟公園等主題公園建設。圍繞國家環保模范城市創建，啟動了“清水入城”工程，開展湟水河排污口綜合整治和南川河城區主河道清淤，停產、取締了一批違規采砂場。歷史遺留鉻渣處置、“兩廢”中心建設等一批環保重點項目進展順利。6個示范片區、83個村的農村環境連片綜合整治項目有效實施。推進循環經濟和清潔生產，淘汰了一批落后產能，嚴格控制污染物排放，全年空氣質量優良天數316天，比上年增加5天；湟水河小峽出口斷面水質達到三類，全面完成了省政府下達的節能減排目標，城市宜居環境得到進一步改善！

（六）各項改革縱深推進，體制機制更加有效完善。全面落實深化醫藥衛生體制改革的決策部署，實行政事分開、醫藥分開，成立了市醫療衛生服務管理中心、市醫療機構藥事服務監管中心，醫藥衛生體制改革取得階段性成效。大力培育市場主體，組建了湟水投資管理公司、園林旅游體育資產經營公司和公共租賃住房發展運營管理公司，市場化運營體系不斷完善。深化投融資體制改革，農村商業銀行正式掛牌營業，浦發銀行、新華壽險等一批金融機構在落戶。繼續推進城投公司二期企業債券發行工作,融資能力明顯增強。深化行政體制改革和機關人事制度改革，制定并試行了市政府常務會議市民旁聽、涉及民生的聽證會現場直播、政府雇員、總師等制度。加快市級公園管理改革，完善管理制度，成立了公園管理中心，對5個市級公園全面實行了免費開放。深化文化體制改革，文化事業大發展、大繁榮的活力進一步激發，廣大人民群眾享受了更加豐富的精神文化生活！

（七）傾心關注民生福祉，群眾幸福指數穩步提升。堅持把新增財力的80%和主要工作精力放在社會民生事業上，把就業作為民生之本，不斷激發全社會創業、就業的激情與活力，城鎮新增就業2.7萬人，各類失業人員就業1.9萬人，農村勞動力流動就業35.1萬人次。社會保障覆蓋面持續擴大，養老保險新增擴面13616人，失業保險擴面4300人；新型農村養老保險參保率達到92%，城鎮居民養老保險順利啟動，實現了社會保障制度的全覆蓋；開工建設各類城鎮保障性住房31905套，農村獎勵性住房30250戶，農村危舊房改造18000戶。大力推進教育布局調整和校安工程建設，改造學校危房33萬平方米，湟川中學、二十一中新校區交付使用；“兩基”工作順利通過國家驗收，教育布局調整、素質教育等多項成果走在了全國前列。加快醫療衛生基礎設施建設，市中醫院門診綜合樓等建成使用，城鄉醫療衛生設施條件進一步改善。積極推進農村基層文化為民辦實事工程，建成352個農家書屋和11個鄉鎮文化站。扎實推進全國文明城市創建工作，獲得“年全國文明城市提名資格”，我市有1個村、11個單位分別獲得“全國文明村鎮”和“全國文明單位”榮譽稱號。穩步推進國家創新型城市建設，落實“5568”創新工程各項任務，全面啟動農業科技示范園區建設，獲得“全國科技進步先進城市”殊榮。

市委、市政府10大類62項為民辦實事項目順利完成，全面兌現了向全市人民的莊嚴承諾！

（八）加強民主法制建設，和諧穩定局面進一步鞏固。切實加強依法行政，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，一年來共辦理人大代表建議158件，政協委員提案160件，辦結率100%。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，嚴格執行勤政廉政各項規定，廉政建設取得良好實效。進一步加強安全生產工作，安全生產形勢持續穩定好轉。強化食品藥品監管和農產品及農藥監管，開展濫用食品添加劑、飲食安全等專項整治工作，人民生命財產安全得到有效保障。扎實推進社會管理創新綜合試點工作，積極探索建立與經濟社會發展相適應的社會管理組織體系和工作網絡，公共管理服務水平進一步提升。認真開展“雙擁”共建活動，人民解放軍、武警官兵、公安干警在搶險救災、維護社會穩定中發揮了重要作用。大力推行信訪責任追究制度，有效化解了各類不穩定因素。認真貫徹黨的民族宗教政策，各民族團結互助、共謀發展的局面得到鞏固。不斷加強工商、統計、氣象、質監等工作，人口與計劃生育、婦女兒童、殘疾人等事業取得新的進步。

與此同時，我們堅決貫徹省委、省政府建設新玉樹的重大部署，扎實做好援建工作，涉及雜多縣薩呼騰鎮經濟發展、社會民生的62個援建項目進展順利，完成投資7.2億元，完成援建任務的66.1%，其中4個村的農牧民住房和城鎮居民住房等8個項目已竣工并交付使用，得到了雜多縣干部群眾的肯定和好評。

各位代表，回顧一年來的政府工作，成績來之不易。這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市各族人民艱苦奮斗與開拓進取的結果，是市人大及其常委會依法有效監督和市政協民主監督、鼎力支持的結果，在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向奮斗在全市各條戰線、各行各業的建設者和勞動者，向中央駐寧單位、省直各部門、人民解放軍駐寧部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持建設和發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在全市加快發展的進程中還存在一些困難和問題，主要是：隨著社會轉型的加快和經濟發展的加速，人口、資源、環境等方面的壓力逐年增大；經濟總量小、產業層次低、結構不合理的問題依然突出，財政規模小、調控能力弱的制約因素依舊存在；拆遷和安置的難度加大，制約了城市建設的快速發展；城市綜合環境、功能品位與市民的期望相比還有一定差距；社會建設和文化建設還面臨許多新課題，政府行政效能和服務水平與廣大人民群眾的要求還有一定差距，這都需要我們在今后的工作中努力加以解決。

二、年總體目標和主要任務

今年是“十二五”承上啟下的關鍵一年。政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆十一次全體會議、市第十三次黨代會和市委十三屆二次全體會議精神，牢牢把握發展“主題”、“主線”和“主要路徑”，堅持穩中求進、好中求快的方針，大力實施“一統三基”發展戰略，圍繞讓人民生活更加幸福的目標，圍繞“五個三”工程，加快優化需求結構、產業結構和區域結構，注重投資拉動和產業支撐，牢牢抓住城市規劃建設、產業發展、文化提升、民生保障等重點，抓細節、做精品，全面加快“四個發展”，全力推進文明城市創建，用新舉措豐富生活之城、幸福之城的新內涵。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%；地方一般預算收入增長17%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；旅游總收入增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長13%；居民消費價格漲幅控制在5%左右；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；農村轉移勞動力30萬人次；節能減排控制在省上下達目標以內。

各位代表，全面完成今年的目標任務，需要我們進一步解放思想，創新理念，改進工作方法。我們將牢固樹立精細理念，悉心打造精品城市。不論是發展經濟、還是改善民生，不論是城市建設、還是社會管理，都要體現精品意識、精細理念，從大處著眼、小處著手，盤活存量，提升效益，優化服務。堅持把心思聚在干事業上，把精力放在辦實事上，把功夫下在抓落實上，把本領用在出精品上，精細化規劃、精細化建設、精細化管理，精細化服務，讓未來在規劃中更加靚麗，讓城市在建設中更具特色，讓社會在管理中更趨和諧，讓人民在服務中更加滿意！

在今年的工作中，我們將重點突出以下八個方面：

（一）致力于增強經濟發展后勁，突出實施重點項目。以“項目推進年”為契機，組織實施一批重大基礎設施、商品房開發、生態環境保護、重點社會民生等領域592個建設項目，實現全社會固定資產投資增長20%，完成投資630億元以上的目標。

準確把握投資重點。深入研判宏觀經濟形勢，把握國家投資重點，有針對性地在水利、節能減排、保障性住房、扶貧開發、生態環境和改善民生等領域預先謀劃、精心組織，及時申報一批項目，力爭更多的項目列入國家和省上的計劃，使項目成為經濟社會發展的重要支撐。

繼續優化投資結構。充分發揮政府投資引導作用，注重對改善“三農”的投入、對教育和公共衛生等社會事業發展的投入、對城鄉居民住房和改善人居環境的投入、對流通領域基礎設施的投入，鼓勵和引導民間投資進入基礎產業、基礎設施、社會事業和現代服務業等領域。進一步強化招商引資的地位和作用，圍繞產業定位和比較優勢，綜合運用土地、財稅、金融等手段，積極引進戰略投資者、新興產業、知名品牌和重大項目，做好相關配套服務，確保招商引資重大項目落地實施。

加強項目實施監管。全面落實重點建設項目市級領導聯系督導制度、重大項目工作例會制，嚴格項目監管，統籌安排，責任到人，爭取早安排、早協調、早征地、早開工。保證建設有序，投資到位，質量過硬，力爭使每個工程都成為效益顯著、人民滿意的工程。

同時，全力抓好玉樹援建工作，圓滿完成決戰年的建設任務，為建設新玉樹貢獻應有的力量。

（二）致力于轉變經濟發展方式，不斷調整優化結構。深刻認識和全面把握省委關于要實現“三個新突破”的要求，把轉變經濟發展方式作為實現經濟穩步發展的主攻方向，努力優化產業結構，構建具有特點的現代產業體系，進一步激發產業發展活力，拓展發展空間，擴大經濟總量，提高發展質量，為全面建設小康社會提供堅實的發展基礎。

突出工業支撐作用。堅持“工業強市”戰略，加快傳統產業改造升級，大力發展新興產業，做大做強特色產業，確保工業投資完成290億元以上，工業增加值增長17%以上。抓緊制定落實國務院關于進一步支持小型和微型企業健康發展意見的具體措施，認真貫徹省政府八大產業調整和振興實施意見及關于應對當前工業經濟突出問題的十項舉措，扎實推進“雙百”行動，以引進大型企業和培育知名品牌為突破口，加快推進自主創新，集中力量培育和發展太陽能光伏制造、有色金屬、特色化工、藏毯絨紡、高原生物制品、裝備制造、鋰資源精深加工等特色產業，進一步加快項目建設，延伸產業鏈，擴大產業規模，優化產業結構。積極為園區經濟發展提供更優質的服務，使園區成為推動全市經濟發展的強大支撐。充分利用縣域工業園和資源稟賦條件，圍繞產業定位和發展優勢，因地制宜，加快發展，使其成為新的經濟增長點。

提升服務業發展水平。扎實推進國家服務業改革試點城市建設，加大對旅游地產、旅游重點景區和重點項目、文化體育旅游產業的扶持力度，開發建設新型旅游產品，完善配套服務設施，全面加快旅游業發展。積極引進具有先進管理經驗和優質高效服務的國際、國內知名品牌服務企業，大力發展連鎖酒店、家庭旅店等服務業，提高旅游接待能力和服務水平。圍繞海湖新區商業核心圈建設，啟動夏都會議中心、北京新華聯等項目建設，不斷完善會展業基礎設施和配套設施功能，建成國際會展中心C館。做好商業巷、水井巷商務區、建國路等重點商圈建設，實施王府井城西店等商貿項目，提升商業中心檔次和競爭力。繼續加大投入力度，加快農副產品批發市場和專業市場、連鎖便利店、社區菜店及配送中心改造等商貿流通設施建設，扶持和培育一批農副產品流通領域的龍頭企業，抓好青藏高原農副產品集散中心的啟動運營，及早發揮集散中心調控物價、保障供給的基礎作用。

持續發揮消費拉動作用。積極尋找擴大投資與消費的結合點，以改善投資結構拓展消費空間，促進投資與消費良性互動，實現社會消費品零售總額315億元。積極改善民生，促進居民創業就業，千方百計增加群眾收入，提高養老、醫療、低保、住房等社會保障水平，努力增強消費預期。加強對文化體育旅游等消費熱點的引導，不斷培育新的消費增長點。鞏固擴大“萬村千鄉”和“雙百市場”建設成果，落實好家電下鄉“提標擴面”等政策，努力擴大農村消費。多措并舉，全力促進消費總量的不斷擴大和消費水平的顯著提升。

（三）致力于統籌城鄉發展，持續促進農民增收。堅持不懈地推進城鄉一體化建設，不斷加快農業發展、農村繁榮、農民增收的步伐，逐步實現城市資源向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村傳播，促進城鄉共同繁榮。

發展特色現代農業。按照率先在全省建成現代農業示范中心的目標，以推進農業科技創新，持續增強農產品保障供給能力為突破口，全面加快農業產業園區建設，推進都市休閑觀光農業發展步伐。加強蔬菜、畜產品生產，提高農畜產品的商品率和自給率，特色種植比例保持在75%以上。加快新型設施農業建設步伐，新建冬暖式日光節能溫室和大棚各3000棟，牲畜暖棚4000棟，新（擴）建奶源、肉牛（羊）、生豬基地各10個，禽類基地5個。新（擴）建蔬菜保鮮庫5座，使全市的冷藏保鮮庫容達到10萬噸，提高菜籃子產品儲存調劑能力。

夯實農業生產基礎。加快以水利為重點的農業農村基礎設施建設，做好“引大濟湟”西干渠建設工程，進一步完善城區及縣域供排水配套管網，抓好重點河段防洪和病險水庫除險加固工程，實現水資源的可持續利用。著力抓好人畜安全飲水工程、設施農業和養殖基地水利設施建設，繼續實施灌區改造工程，大力推廣農業節水抗旱技術。統籌建設一批農村水、電、路、沼氣、太陽能灶等項目，解決5萬人、4.5萬頭（只）牲畜的飲水安全問題，建成農戶沼氣池6600座，新建農村公路100公里，硬化村道100公里，不斷改善農村生產生活條件。

加快新農村建設步伐。加快推進“三集中”，力爭完成土地集中經營25萬畝，不斷提高土地的利用率和產出率。加強組織領導，全面整合農村獎勵性住房建設、易地扶貧搬遷、黨政軍企共建示范村等涉農項目資金，集中實施100個示范村建設,切實改善農村面貌。準確把握新階段扶貧開發的大趨勢，堅持政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合，普惠性與特惠性政策相配套，扶貧開發與社會保障相銜接，努力走出一條具有特點的扶貧開發道路。今年集中實施60個貧困村整村推進項目，解決5萬名貧困人口的溫飽問題。發展壯大城郊經濟、縣域經濟，著力打破市內四區三縣之間資源和要素流動的各種障礙，推動區域內經濟形成城鄉結合、優勢互補、一體化競相發展的生動局面，促進城鄉群眾共同發展、共同繁榮。

（四）致力于增強載體服務功能，科學規劃建設城市。貫徹東部城市群發展戰略，努力增強作為青藏高原現代化中心城市的功能。突出體現“現代、大氣、特色”的城市品質，用規劃控制和引導城市建設，構建適度超前、功能配套、安全高效的城市發展框架，逐步增強宜居、宜業、宜游、宜人的城市功能。

強化引領作用。圍繞轉變發展思路、城市職能、發展方式，進一步突出在東部城市群建設中承擔的“核心引領”、“輻射帶動”兩大區域作用和“區域服務”、“區域組織”、“區域管理”三大區域職能，通過區域職能的合理分工、重大設施的協調布局和城市群網絡發展的統籌等方法，構建區域一體化發展的新格局。

細化城市各層次規劃。以《2030年城市總體規劃》修編工作為契機，制定《市城市規劃管理技術規定》、《市居住公共服務設施規劃配套標準》等一系列地方規章與標準，落實城市各類公共服務設施的發展用地和空間，實現公共服務設施的“均等化”發展，全面提升城市規劃建設水平和生活環境質量。加快重要街區修建性詳細規劃編制工作，努力將規劃與城市發展進程、片區改造、城中村改造緊密結合起來，推動規劃工作向精細化邁進。立足高原山水河谷城市特質，注重挖掘歷史文化底蘊，加快第五立面研究和城市色彩導則制定，強化城市空間與自然山水格局的呼應，提煉和塑造城市獨有的特色。

進一步完善載體功能。繼續推進“東延、西擴、南活、北優、中疏”發展戰略，力爭啟動多巴綜合片區建設。加強土地管理，合理利用有限的土地資源，進一步規范土地招拍掛和集體用地轉為建設用地工作。抓好火車站綜合改造、中心廣場北擴等重點項目，打造精品街區。完善海湖新區服務功能建設，充分利用環湖賽、青年電影節等重大活動推介海湖新區，盡快聚集人氣。加快京藏高速南過境公路建設，啟動鳳凰山快速路項目，做好蘭新鐵路第二雙線等重點工程的協調服務，提高與周邊重大交通樞紐的溝通銜接。抓好柴達木路綜合整治二期等道路建設，持續抓好暢通交通工程，實施停車場、人行天橋、換乘中心、微循環片區、暢通示范街等項目，優化靜態交通，分階段實施環城公交、直達公交、同城公交建設，在有條件的道路設立公交專線，優化線路，提升服務水平，進一步提高暢通能力。做好城市排水設施維護工作，加大老城區老化管網改造力度，新建市區擴展和污水處理廠配套管網，全面保證城市“輸血”功能的健康有序成長。

推進城市精細化管理。不斷改進和完善工作，加強規范化、制度化長效管理機制建設，健全完善法規體系和工作機制，加強城市各個方面、各個環節的精細管理，持續鞏固和發展創衛成果，確保順利通過國家復檢。扎實推進城鄉環衛一體化，加快數字化城市管理信息系統建設。通過城市管理的科學化、精細化和人性化，讓更具親和力！讓人民更有幸福感！

（五）致力于提高可持續發展能力，不斷改善生態環境。以創建全國森林城市和國家環保模范城市為目標，加快生態環境建設和保護，促進生活環境、建設環境以及投資環境的改善，努力建設高原山水花園城市。

大力推進生態建設。堅持“三環”綠化戰略，抓好大南山生態綠色屏障、小酉山綠化工程，完成“三北”防護林、公益林等造林工程26.3萬畝。加快城市出口道路綠化美化、城區“三河六岸”綠色濱河景觀帶、北山危巖體綜合治理等城市重點景區及主題公園建設，抓好水土保持工程、水資源保護工程等項目。深入實施“清水入城”工程，推進湟水流域水污染綜合治理，加快再生水利用項目建設，開工建設第四和第五污水處理廠，力爭湟水河出口斷面水質逐年改善。

切實強化節能減排。進一步健全節能減排目標責任考核機制，支持和引導企業加快技術研發和技術改造，積極培育以低碳產業為特征的綠色發展模式，不斷完善“有色金屬—天然氣—鹽化工”產業鏈，構筑循環經濟體系，提高清潔能源消費比重。倡導低碳綠色生活方式和消費模式，加強建筑節能監督和管理，推進可再生能源建筑應用工作，形成低能耗、低排放、低污染的生產生活新型態，推進低碳型社會建設。

扎實推進創模工作。不折不扣地落實政府、企業、個人的主體責任，全力完成“創模”達標各項階段任務。實施以歷史遺留鉻渣綜合整治為重點的重金屬污染和工業廢水處置工程，加快“兩廢”中心、餐廚垃圾綜合利用等項目建設，監督實施中星化工公司搬遷，實現污染物集中控制和深度處理。實施農村環境連片整治項目，不斷改善農村生活環境。加大汽車尾氣、煤煙、揚塵等綜合治理，確保空氣環境質量優良率保持在85%以上，切實提高城市環境質量。通過堅持不懈的努力，確保人民群眾生活在水清、天藍、地干凈的宜居環境之中！

（六）致力于保障和改善民生，全面發展社會事業。把解決民生問題擺在更加突出的位置，促進社會事業更快進步和公共服務進一步提升。今年政府將繼續整合資金30多億元再辦一批民生工程，全心全意為人民群眾辦實事、謀福祉！

堅持優先發展教育。深入開展“教育均衡發展年”活動，推動教育改革試點，著力推進各級各類教育協調發展，加快義務教育均衡發展步伐和教育現代化建設進程，提升職業教育辦學水平，實施學前教育行動計劃，關心支持特殊教育，發展成人教育，完善涵蓋終身的教育體系，使教育質量大幅提升。啟動實施第二輪教育布局調整和校安工程，重點抓好五中、十四中、聾啞學校、張家灣小學遷建和四中擴建工程，推進三縣示范高中建設，加快規劃和實施一批城鄉幼兒園項目，不斷滿足各個層次的教育需求。

提升公共衛生服務。鞏固深化醫藥衛生體制改革及公立醫院改革試點成果，完善城鄉醫療服務體系，抓好海湖新區醫院、市級綜合（專科）醫院及社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院等項目建設。進一步完善疾病預防控制體系，提高應對公共衛生事件的處置能力。加大醫護人員培訓和專業人才引進力度，不斷提升醫技水平，滿足城鄉群眾就醫需求。

推動創業帶動就業。重點解決大中專畢業生、復轉退伍軍人就業及下崗失業人員再就業，全力做好創業及就業工作，構建和諧勞動關系，服務經濟社會發展。全面啟動綜合性創業孵化基地建設，為創業者提供全方位綜合性服務和優惠政策等扶持。積極鼓勵、支持各類經濟實體吸納大中專畢業生就業，大力開展全民創業意識培養和創業能力培訓活動，培訓創業人員1萬人，實現城鎮失業人員再就業1.4萬人。

提高社會保障水平。進一步提高城鄉各類保障標準和補貼標準，不斷滿足不同層次群眾的保障需求。關注低保邊緣人群生活狀況，建立低保對象保障與物價上漲補貼動態管理長效機制，提升低保對象生活水平。推行低保對象醫療救助“一站式”服務，逐步提高孤兒和無人撫養未成年人生活補助標準。構建“政府主導、平臺運作、社會參與、股權多元”的公共租賃房建設新模式，建設各類城鎮保障性住房13758套，實施農村危房改造5000戶，獎勵性住房17000戶，不斷改善城鄉居民的住房條件。

繼續加強物價調控。把穩物價保民生的政策一以貫之，抓好每個季度，抓住每個月份，使影響全市價格總水平高位運行的主要因素得到有效抑制。加強同省外蔬菜、生豬產區的聯系，建立互利合作的產銷關系，建成和發揮好300個社區直銷菜店的作用，減少流通環節，降低流通成本。對人民生活影響較大的重點商品繼續采取政府補貼、以獎代補、批零差率控制和最高限價，嚴格實行“四包四定”制度和市區聯動機制，加大市場巡查力度，嚴厲打擊價格違法行為，進一步規范市場經營秩序，確保全年價格指數繼續回落。

創新社會管理機制。研究制定政府向社會組織轉移公共服務職能和購買服務的優惠政策，鼓勵和引導社會組織承接政府部分服務職能，參與社會管理。依托社區基礎平臺，建立組團式服務管理隊伍，實行“定格、定人、定責、定流程、定獎懲”的網格化、精細化服務，實現公共資源共享化，業務流程規范化，社工服務高效化。全面啟動市區居住小區物業管理標準化建設，使物業管理提升成為創新社會管理、提升社會服務的重要抓手。強化社會管理綜合治理，推進“平安”建設，著力完善社會治安防控、社會穩定風險評估、突發事件應急處置、矛盾糾紛排查化解、群眾利益訴求表達和社會管理支撐保障六大機制。進一步完善城市公共安全體系建設，抓好重點行業和重點地區安全生產管理，加強食品藥品監管，確保人民群眾生產生活安全。完善各級救災應急指揮系統，全面提升減災救災工作水平。做好“雙擁”模范城市和民族團結進步示范區創建工作，進一步強化新時期宗教工作，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，確保社會和諧穩定。優先發展社會養老服務事業，制定和落實養老服務優惠政策，加快養老服務設施建設。繼續加強人口計生工作，充分發揮惠民政策的引領激勵作用，重點加強對流動人口的服務管理，努力穩定人口增長水平，不斷提高人口素質。

（七）致力于文化大發展大繁榮，全面推進文化建設。認真貫徹十七屆六中全會精神，按照“因地制宜、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民、量力而行”的原則，構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的特色文化產業體系，不斷滿足廣大人民群眾的精神文化需求。

推動文化事業更加繁榮。加快制定文化事業發展規劃，探索“市場化運作、企業化管理、產業化發展”的新模式，不斷促進文化事業大繁榮，把建成地域特色鮮明、經濟效益良好、創新能力凸顯、產業體系較為完善、文化整體實力和核心競爭力明顯增強的青藏高原文化中心。以國家公共文化服務體系示范城市為載體，深入推進歌舞團、戲劇團體制改革，成立全市范圍的群眾文化協會，加快廣播、電視制播分離進度，全面開展文體旅游活動，積極打造文化品牌。注重非物質文化遺產的保護和傳承，進一步開發老爺山花兒會、湟中“八瓣蓮花”、湟源排燈等資源，彰顯歷史文化魅力。

構建公共文化服務體系。堅持資源共享、綜合利用，科學編制全市城鄉公共文化設施建設規劃，推進市文化藝術中心和區縣文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站、村（社區）文化活動室建設。深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農家書屋等文化惠民工程，扎實開展全民閱讀、全民健身活動，推動文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區”，建立以城帶鄉聯動機制，不斷豐富城鄉人民群眾精神文化生活。

著力發展特色文化產業。弘揚文化特色，加快產業基地建設，精心組織實施一批文化產業重大工程。加快文化、體育、旅游產業融合發展，抓好文化產業園區、影視劇院、體育游樂場等項目建設。培育3—4個文化產業龍頭企業，創作一批文化精品劇（節）目和全國知名的文化品牌。發展壯大廣播電視、電影院線、出版發行、演藝、會展等傳統文化產業，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體等新興文化產業。加大財政對各類商業演出和公共文化演出的扶持力度，鼓勵支持民營企業和民營資本進入文化產業，促進文化產業大發展。

扎實推進文明城市創建。圍繞城市公共文明指數達到西部城市前列、實現“全國文明城市”創建任務的目標，以建設廉潔高效的政務環境、公平公正的法治環境、規范守信的市場環境、舒適便利的生活環境、安全穩定的社會環境、可持續發展的生態環境、健康向上的人文環境為重點，全面加強社會公德、家庭美德、職業道德、個人品德教育，大力弘揚精神，提高市民的生活水平、文化素質和道德水準，提升城市的吸引力、凝聚力和綜合競爭力，切實用政府工作的辛苦指數提高人民群眾的幸福指數！

（八）致力于激發城市發展活力，繼續擴大改革開放。積極探索重要領域和關鍵環節的改革，建立有利于科學發展的新機制。在更深的層次和更廣的領域，全面推進改革開放，不斷增強發展的活力和動力。

深化重點領域改革。進一步深化行政體制改革，健全科學、民主、依法決策機制，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，加快事業單位改革，推進文化衛生、城市公交等體制改革，讓人民群眾得到更多實惠。積極推進“政府雇員”制度，培養、引進和留住各類優秀人才。抓好融資體制改革，運用信托、債券等融資方式，創新城市建設項目籌融資運作模式，形成可持續的城市建設資金支持體系。

大力培育市場主體。集中力量，采取補貼和直接投入等措施，在園林旅游、文化體育、便民服務、設施農業等行業培育更多市場主體，重點扶持以市民創業為主導的微小企業，重點扶持市民開辦家庭旅館、餐廳等文化旅游服務業態，重點扶持公共服務市場化、社會化的有益探索，既緩解旅游壓力，提升公共服務水平，更帶動民眾創業，促進和擴大就業。

提升對外開放水平。堅持“走出去”與“引進來”有機結合，繼續拓寬利用外資的領域和渠道，注重提高利用外資的水平，更多地引進先進技術和管理經驗。辦好“夏都國際論壇”，加大對外向型企業的涉外服務力度。積極推進與發達地區乃至國際間的經濟合作，加快構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，讓的發展更好地融入國際國內的發展之中。

三、加強政府自身建設

全面完成年的各項工作任務，責任在肩，使命光榮。我們將牢固樹立科學謀劃、執政為民、加快發展、勤政廉政的意識，進一步加強政府自身建設，不斷提高執政水平，真正做到為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。

（一）注重調研，廣聚民智，確保科學決策。堅持以科學發展觀總攬全局，進一步解放思想，創新思路，緊緊抓住難得的發展機遇，克服多種不利因素，實現科學發展。深入開展調查研究，聽民意，集民智，大力弘揚求真務實的工作作風，做廣大群眾“看得見”的干部，強化責任追究機制，不斷完善重大事項聽證、專家咨詢、責任追究和重大建設項目工作例會制度，使各項決策更具科學性和前瞻性。

（二）接受監督，完善制度，確保依法行政。堅持民主集中制原則，主動接受市人大的法律監督和市政協的民主監督，依法履行政府職責，確保政府施政行為的法制化、民主化和科學化。及時公開群眾關心和關注的事項及信息，接受群眾和輿論的監督，不斷提高政府公信力。

（三）善于創新，狠抓落實，確保高效執行。堅持從實際出發，以群眾滿意為標準，做出政績、干出成效。堅持一線工作法，敢于直面矛盾，一個一個解決問題，一項一項落實工作。關注民生問題，特別是選準選好民生實事，盡快明確、及早開工，言必行，行必果！堅持用大開放的思路研究新形勢，以大創業的動力解決新問題，以大發展的成果破解新瓶頸，以大和諧的局面推動全社會的創新！

（四）以身作則，廉潔奉公，確保勤政廉政。始終牢記“兩個務必”，大力發揚艱苦奮斗，勤儉節約的優良作風。進一步健全懲治和預防腐敗體系，強化對重點領域和重要崗位的監督，堅決制止和糾正損害人民群眾利益的不正之風，努力打造一支人民滿意的公務員隊伍。

各位代表，抓住機遇，迎接挑戰，創造美好未來，是歷史賦予我們光榮而神圣的使命。我們要在省委、省政府和市委的堅強領導下，進一步創新思路，科學謀劃，艱苦奮斗，狠抓落實，加快實現“十二五”經濟社會發展目標，為打造人民滿意的生活之城、幸福之城，把建設成更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原現代化中心城市而努力奮斗！