激發(fā)鄉(xiāng)干部隊伍活力工作措施

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一、鄉(xiāng)村干部隊伍現(xiàn)狀分析

縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。科級領(lǐng)導(dǎo)干部216人，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部1710人。占14.39%根據(jù)調(diào)查，配齊了書記、副書記、紀(jì)委書記、人大主席、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、武裝部長、計生辦主任、財稅所長、民政站長，基本配齊了司法所長、綜治辦副主任，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記兼人大主席，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦副主任兼司法所長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均年齡為36.8歲，30歲以下占40%40歲以上占25%女干部不到10%大學(xué)及以上占10%中專及以下占29%

縣轄332個村、2440個村民小組。基本上每村配備了1名書記、1名村主任和1名文書。65個村實行村書記、主任一肩挑，共有村級干部998人。占19.6%如馬營鎮(zhèn)回岔村、龍頭村和雞川鎮(zhèn)楊川村。16個村配備書記、主任、文書、副書記或副主任四職，占4.82%村干部平均年齡為42.7歲，高中及其以上文化程度的占70％，婦女占6‰。從調(diào)查情況看，縣鄉(xiāng)村兩級班子配備齊全，年齡、學(xué)歷、性別結(jié)構(gòu)都有了明顯改善，整體功能得到增強，帶領(lǐng)農(nóng)民致富、促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面的創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強，凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步提高。但是調(diào)查也表明干部隊伍建設(shè)中仍存在著班子結(jié)構(gòu)不盡合理、干部思想觀念落后、工作積極性不高、缺乏干事創(chuàng)業(yè)的活力與動力等問題。

一是結(jié)構(gòu)不盡合理。基層干部資源整合還不夠科學(xué)。根據(jù)調(diào)查，理論素質(zhì)較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)30歲以下和40歲以上的干部占65%左右，全日制本科畢業(yè)的不足50人。人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，黨政管理、農(nóng)林類的相對較多，學(xué)經(jīng)濟、懂經(jīng)營、善管理的人才較缺乏。性別結(jié)構(gòu)不平衡，女干部總數(shù)偏少，離縣城近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部占比又過多，如碧玉鄉(xiāng)女干部幾乎占所有干部的40%村干部中女的不到10人。尤其是村干部年齡老化、文化程度不高，村級領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問題比較突出，所謂“黑頭發(fā)進(jìn)了城，白頭發(fā)在守門部分基層干部思想惰性嚴(yán)重，缺乏理論學(xué)習(xí)的興趣，對黨的路線方針政策沒有領(lǐng)會其精神實質(zhì)，更沒有結(jié)合本地實際進(jìn)行深層次思考，僅停留在上傳下達(dá)上。極少數(shù)村干部受年齡、文化程度的限制，對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和市場經(jīng)濟知識缺乏必要的研究與學(xué)習(xí)，影響了村級組織作用的發(fā)揮。

二是創(chuàng)新意識不濃。基層干部科學(xué)發(fā)展的能力還不夠強。部分基層干部對新生事物接受能力差，方法較為單一。不能辯證地看待，具體表現(xiàn)在商品意識、市場意識淡薄，創(chuàng)新意識、發(fā)展意識不強，拘泥于原有的一些思想觀點和具體做法，唯書唯上，不能很好地適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。部分基層干部工作方法簡單，對當(dāng)前農(nóng)村工作的新情況、新特點了解不深，研究不透，遇事左右掣肘、上下為難。不深入群眾，不會、不想、不敢做群眾工作。對重要事項的決策，嚴(yán)重脫離群眾，不能充分集中民智，反映民意。有的基層干部盲目“崇上”貫徹上級的政策時毫無創(chuàng)造性、靈活性，照抄照搬，背離當(dāng)?shù)乜陀^實際和群眾意愿，唯上是從”有的片面強調(diào)局部利益，對“上”又極不負(fù)責(zé)，不顧大局，搞“有政策、有對策”不協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，造成關(guān)系不順、政令不暢。

三是工作壓力大。對鄉(xiāng)村干部發(fā)揮更大作用主觀上有制約性。上面千條線，待遇相對低。下面一根針”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對的下有廣大農(nóng)民群眾，上有各級黨委、政府及其組成部門，工作千頭萬緒。特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務(wù)一茬接一茬，而且都要與考核、獎懲掛鉤，讓農(nóng)村干部如履薄冰。相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想上想進(jìn)城，離縣城近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿到較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班。尤其是村級干部的收入更低，據(jù)調(diào)查，年底，全縣村干部年平均工作日在150天左右，年平均報酬收入為2700元。村干部普遍認(rèn)為不劃算，既虧了自己，又虧了家庭，不如外出打工賺錢。即使按這樣的標(biāo)準(zhǔn)，部分村干部也因完不成工作任務(wù)而未能足額領(lǐng)取。

四是體制不夠順。基層干部垂直管理上可操作性不夠強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管理本行政局域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法、計劃生育等多項工作，管理有重疊。上級職能部門條條塊塊分割又過多過細(xì)，尤其是一些縣上垂直的站所，如司法所、計生服務(wù)所，干部平時參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，但年度考核、干部管理權(quán)限等又在垂直管理部門，事實上垂直管理部門不可能有那么多人力、精力經(jīng)常深入18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解干部、管理干部、指導(dǎo)工作，存在個別站所上面管不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不著，干部平時管理上存在空檔。

五是顯績較注重。考核指標(biāo)體系設(shè)置不夠科學(xué)在一定程度上影響干部的工作導(dǎo)向。據(jù)調(diào)查，隱績有忽視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在考核、評估鄉(xiāng)村干部政績時，喜歡追求和重視看得見的顯績、硬績，如硬指標(biāo)二女戶對象、勞務(wù)輸出人數(shù)等，往往輕視和忽略那些不易量化，但需要常抓不懈且見效慢的事情，比如創(chuàng)新機制，發(fā)展教育、科技、文化，加強黨組織建設(shè)，提高人的素質(zhì)等潛績、軟績。上有所好，下必甚焉”這也容易誘導(dǎo)基層干部確立不夠全面或不正確的工作指導(dǎo)思想和政績觀，導(dǎo)致“形象工程”數(shù)字工程”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

二、激發(fā)鄉(xiāng)村干部活力的主要做法

縣著眼于激發(fā)干部隊伍創(chuàng)造活力。設(shè)立了辦公室，成立了目標(biāo)管理委員會。制定了縣目標(biāo)管理年度考核、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、公務(wù)員年度考核“三位一體”考核管理辦法》建立了縱向到底、橫向到邊、獎優(yōu)罰劣、重獎重罰的目標(biāo)管理機制和干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣的能者上、庸者讓、劣者撤的選賢任能機制。堅持把兩個機制貫穿于平時督查、階段考核、年終兌現(xiàn)獎罰和干部選用、班子調(diào)整的全過程，說一不二、說到做到嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎罰，有效地激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性與主動性。調(diào)查表明，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又根據(jù)各自實際，制定了切實可行的干部管理機制，有效地激發(fā)了干部的活力。

一是圍繞重點。合理安排鄉(xiāng)村干部工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在吃透鄉(xiāng)情、村情的基礎(chǔ)上，因人而宜。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)特長、年齡和性別結(jié)構(gòu)，綜合考慮，將干部及時合理地安排到機關(guān)或各村組，整體推動了農(nóng)村各項工作。馬營鎮(zhèn)充分體現(xiàn)重兵保重點，先把干部安排到小村、最好搞的村鍛煉，經(jīng)過民主測評、黨委會綜合研究排名前面的優(yōu)秀干部安排到工作任務(wù)最大、最難搞的村，有力地推動了全鎮(zhèn)各項工作。同時，對一些時間要求相對不急的工作，沒有下達(dá)具體任務(wù)，發(fā)揮老同志的余熱，成立老年工作組，利用老年人進(jìn)行思想說服教育。雞川鎮(zhèn)堅持難易結(jié)合、大小結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、項目村和非項目村結(jié)合“四個結(jié)合”按照每片人口2500人左右的標(biāo)準(zhǔn)，將全鎮(zhèn)15個村重新劃分為8個片，根據(jù)每個片、村的工作任務(wù)和難易程度安排駐村干部，解決了以前干部包片駐村任務(wù)輕重不均、責(zé)任不明等問題。

二是搭建平臺。不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、激發(fā)干部隊伍活力中堅持重實績、重公論，推優(yōu)選先。選拔工作能力強、群眾基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為駐村責(zé)任人或后備干部，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)入村班子，通過壓擔(dān)子、靠責(zé)任，加大培養(yǎng)力度，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動力。馬營鎮(zhèn)實行承諾制，對民主測評和黨委會綜合研究排名前6干部，及時推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位。近兩年，所推薦的干部得到提拔、重用或進(jìn)城的高達(dá)21人。同時，馬營鎮(zhèn)對后進(jìn)村“兩委”班子進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，先后選拔36名村級后備干部為支部委員，新選拔年輕有為、致富能力強、群眾基礎(chǔ)好的9名村級后備干部進(jìn)入村班子，有力加強了村級班子建設(shè)。雞川鎮(zhèn)積極推行“雙激勵”即把“作風(fēng)實、業(yè)績顯、口碑好”優(yōu)秀年輕干部既選拔為股級站所負(fù)責(zé)人，又安排為駐村第一責(zé)任人，今年已有4名駐村責(zé)任人得到提拔。通過“推優(yōu)選先”讓廣大干部群眾感到工作有干勁、前途有奔頭，逐步形成了人人奮勇爭先、九牛爬坡個個出力的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

三是建立機制。切實靠實鄉(xiāng)村干部的工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出臺了符合自己工作實際的工作制度與考核機制，指向明確。明確完成工作怎么辦，完不成工作怎么辦，超額完成工作怎么辦，使每個干部一開始就非常明確自己的工作任務(wù)、工作重點和工作責(zé)任。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定完善了干部職工及村干部管理制度、基層組織建設(shè)、計劃生育、梯田建設(shè)、勞務(wù)工作等10多種考核管理辦法，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和干部的管理。馬營鎮(zhèn)實行雙重雙向考核辦法，制定出臺了月考核村、季考核片和長效考核與階段性考核相結(jié)合的雙重雙向考核辦法，將考核標(biāo)準(zhǔn)量化、細(xì)化，既有村任務(wù)、又有片任務(wù)，既考核村、又考核片，使每項工作都有了便于操作的具體考核標(biāo)準(zhǔn)，做到村村有壓力、片片有動力，駐村責(zé)任人和片長各自承擔(dān)責(zé)任。同時，研究制定了村干部管理辦法》村干部計劃生育管理辦法》建立了村干部請銷假制度、會議制度、工作督查制度、談話誡勉制度，凡村干部作風(fēng)不實，弄虛作假，對負(fù)責(zé)的工作抓得不力，完不成任務(wù)，導(dǎo)致工作滑坡的對自己要求不嚴(yán)，群眾意見較大的都予以談話誡勉，并堅持執(zhí)行制度不走樣，先后對6名工作不力的村干部談話誡勉，有效地促進(jìn)了村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了村干部工作效率。

四是獎罰分明。切實加強考核結(jié)果的綜合運用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，及時兌現(xiàn)。撲下身子抓落實、抓督查，堅持部署了工作跟蹤督促檢查，一抓到底，橫向到邊、縱向到底，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做到說一句算一句，句句算數(shù)，及時按制度兌現(xiàn)獎罰，切實做到干與不干不一樣、干好干壞不一樣、干多干少不一樣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行年終綜合考核制，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同獎同罰，年底由“一把手”對班子成員、班子成員對中層干部、中層干部對一般干部、一般干部對班子成員進(jìn)行評定，根據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任完成情況核定分值，評定等次、兌現(xiàn)獎罰。馬營鎮(zhèn)堅持績效掛鉤，實行重獎重罰，按月考核，按月兌現(xiàn)村干部報酬，今年在財力十分緊張的情況下，先后拿出20多萬元對去年工作突出的村班子和16名村干部進(jìn)行了重獎。雞川鎮(zhèn)在今年二季度計劃生育和四月份的梯田款收繳等重點工作中，獲獎最高的村可達(dá)3180元，處罰最大的村達(dá)2950元，真正體現(xiàn)了重獎重罰，促進(jìn)了各項工作任務(wù)落實。

三、激發(fā)鄉(xiāng)村干部活力的思路與對策

建設(shè)社會主義新農(nóng)村。一定要采取有力措施，構(gòu)建富裕文明、開放和諧的新。激發(fā)鄉(xiāng)村干部活力，建設(shè)一支政治上靠得住、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過、善于推動科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)鄉(xiāng)村干部隊伍。

一是招賢納才。切實抓好鄉(xiāng)村班子建設(shè)。建好班子是激發(fā)鄉(xiāng)村干部活力的關(guān)鍵所在一要創(chuàng)新觀念。堅決摒棄“老實聽話、工作穩(wěn)當(dāng)”傳統(tǒng)觀念，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以“有能力帶頭富，有黨性帶領(lǐng)富”為新時期挑選農(nóng)村基層干部的條件，以發(fā)展論英雄，憑實力用干部。二要拓寬渠道。結(jié)合縣委“三位一體”考核結(jié)果，嚴(yán)格按照《干部選拔任用條例》規(guī)定的條件和程序，嚴(yán)把關(guān)口，著力配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。同時，要按照雙強兩有”致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強，有較高的思想素質(zhì)、有較高的文化程度）要求，配齊配強村級班子，改變過去只在黨員和在職干部的小圈子中挑的做法，拓寬視野，打破年齡、地域、身份和資歷等界限，選拔村干部從致富大戶、民營企業(yè)能力中物色，從外出務(wù)工經(jīng)商的能務(wù)中物色，從退伍軍人中吸納。三要改進(jìn)方式。積極探索建立干部“公開招聘”競爭上崗”等制度，將競爭機制引入鄉(xiāng)村干部選拔任用的全過程。

二是注重培訓(xùn)。全面提高鄉(xiāng)村干部能力和工作水平。建設(shè)新農(nóng)村，深化教育。必須要培養(yǎng)適應(yīng)新形勢需要的有文化、善經(jīng)營、會技術(shù)、懂法律的新型農(nóng)村基層干部。一是要依托縣鄉(xiāng)黨校，每年分級分類分層次對所有鄉(xiāng)村干部輪訓(xùn)一遍，通過千名干部下基層宣講、聘請有關(guān)方面專家進(jìn)行專題輔導(dǎo)、現(xiàn)身說法等多種形式提升培訓(xùn)效果。二是培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性和時效性。不斷拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，既要重視政治理論、政策知識、法律法規(guī)，也要注重市場經(jīng)濟、科技、管理等實用技術(shù)的培訓(xùn)，還要重視歷史知識、縣情和鄉(xiāng)情的培訓(xùn)。三是突出實踐鍛煉。每年要組織鄉(xiāng)村干部定期到先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行觀摩交流，同時不斷創(chuàng)造條件讓鄉(xiāng)村干部參與外出學(xué)習(xí)、考察等活動，使他開拓視野，拓寬思路，提高能力，激發(fā)工作熱情。

三是合理設(shè)置。為鄉(xiāng)村干部準(zhǔn)確考核提供重要依據(jù)。一套制度是否行之有效，建章立制。能否達(dá)到預(yù)期目的關(guān)鍵是看其能否從工作實際出發(fā)，抓住問題的根源，制定出較為詳細(xì)合理的分解目標(biāo)、任務(wù)和措施。如果只注重于形式，做表面文章，制定的各項規(guī)章粗枝大葉，缺乏對全局的指導(dǎo)性和可操作性，就不會發(fā)揮出真正的作用。一是要合理設(shè)置考核內(nèi)容。建立健全科學(xué)的考核指標(biāo)體系，考核內(nèi)容既包括計劃生育、勞務(wù)工作、發(fā)展村級集體經(jīng)濟等，又包括黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)社會穩(wěn)定等方面。二是要繼續(xù)強化考核方式。做到定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核和群眾評議相結(jié)合。三是要增加考評工作的透明度。擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而促使鄉(xiāng)村干部奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取，全面加快全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的步伐。

四是以人為本。為鄉(xiāng)村干部發(fā)揮最大作用打造內(nèi)生動力農(nóng)村工作面廣量大，落實待遇。紛繁復(fù)雜，農(nóng)村干部在工作上、精神上和生活上都承受著很大壓力。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要盡快從只注重“管理、規(guī)范和約束”轉(zhuǎn)變到注重“關(guān)心、愛護和支持”上來，建立減負(fù)降壓機制，為鄉(xiāng)村干部營造良好的工作“軟環(huán)境”不斷激發(fā)鄉(xiāng)村干部的工作激情和內(nèi)在動力。一要落實政治待遇。建立起有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制，對有突出貢獻(xiàn)的村干部要大膽提拔任用。要把優(yōu)秀村干部培養(yǎng)、招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，進(jìn)一步激發(fā)村干部的進(jìn)取意識。二是要提高經(jīng)濟待遇。積極推行村在職干部規(guī)范化管理實行干部報酬結(jié)構(gòu)工資制，即基層工資、考核工資和效益工資，由縣鄉(xiāng)財政分級負(fù)擔(dān)。同時，建立在職村干部工資補貼最低基數(shù)保障制度、退職干部社會養(yǎng)老保險金制度，不斷提高村干部的經(jīng)濟待遇。三是要減輕生活壓力。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三必訪”制度，即鄉(xiāng)村干部生病住院時必訪、家庭遭遇變故時必訪、逢年過節(jié)時必訪，及時了解并幫助解決鄉(xiāng)村干部夫妻分居、就醫(yī)等方面的生活困難，使干部更加順心、安心地做好本職工作。