財政發展規劃工作報告
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一、財政收入穩定增長機制進一步凸顯
（一）財政實力顯著增強，財政收入總量穩步攀升。
在過去的五年中，我區財政收入從年的17354萬元增加到年53788萬元，增長了3.10倍，年均增長34.99%，高出同期GDP增幅13.91個百分點。全區地方財政收入總收入累計達178854萬元。地方財政收入形成了以增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅和城市建設維護稅為主體，非稅收入為輔的多元化收入結構，其中稅收收入占86%。全區可用財力也從年的29854萬元增加到年的92054萬元，增長了3.08倍。
（二）財政收入結構不斷優化。在過去的五年中，全區稅收收入累計完成萬元，占財政總收入的%。稅收收入年均增長%,高于財政總收入個百分點。與經濟發展緊密相關的主體稅種增長迅猛，增值稅、營業稅、企業所得稅累計完成萬元，占財政總收入的%。
（三）財政實力明顯增強。在過去的五年中，財政收入占GDP的比重逐年上升，年財政收入占GDP的比重為13.8%，比年提高了個百分點。人均財政收入從年的元增加到年的元，增長了%。
（四）財政支出規模持續擴大。在過去的五年中，按照公共財政財政的要求，不斷優化財政支出結構，提高財政支出效率和效益，資金向社會公共領域傾斜。全區一般預算支出從年的萬元,增長到年的萬元，年均遞增%。人均財政支出從年的元增加到元，增長了%，為保障社會和諧，營造穩定的經濟發展環境提供了有力的支撐。
二、推進公共財政支出改革，建立財政支出管理新機制。
一是推行區鄉財政體制改革。我區的區鄉財政體制是在年至年實行“核定收支，定額上解，超收分成，超支不補”的基礎上，從年起進一步對體制補充、完善的情況下一直運行至年；年，隨著我區經濟社會的不斷發展，舊的區鄉財政體制的不足之處突現。為了更好的促進區域經濟均衡發展，我們在深入調研的基礎上，年制定并下發了新的區鄉財政體制。二是全面推行部門預算改革，理順財政與供給部門的關系。推進預算編制基礎工作，細化預算編制內容，建立定額標準體系，運用和推廣了技術手段，規范編制程序。三是逐步推進國庫集中支付制度改革。實行國庫集中支付管理制度，建立國庫集中支付網絡系統，簡化資金撥付程序。四是深化政府采購改革。建立政府采購監督制約機制，擴大政府采購范圍，年全區累計采購預算金額萬元，平均資金節約率12.7%。五是推進糧食補貼方式和農民資金管理改革，各項惠農政策全面落實。扎實開展糧食補貼方式改革，確定全市享受補貼額萬元。規范糧食補貼資金發放程序，年至年共發放糧食直接補貼資金萬元，調動了農民種糧積極性。建立地方糧食儲備和糧食突發事件應急儲備，保證糧食補貼方式改革順利進行。穩步推進涉農補貼資金管理方式改革工作，做好糧食、良種和農機具購置“三項補貼”資金的發放工作，整合涉農補貼項目，實行涉農補貼資金“一卡制”發放。
三、財政職能日益健全
在過去的五年中，財政部門圍繞全局、把握中心、優化結構、突出重點，突出公共保障和經濟發展職能，支持社會經濟全面發展，有效緩解了財政發展中的一些“瓶頸”環節和深層次矛盾。
（一）支持農業發展。在過去的五年中，財政部門把支持“三農”放在首要位置，堅持“多予、少取、放活”方針，積極反哺“三農”、帶動農村發展。各級財政用于農林水方面的支出萬元，占財政總支出的%。加大農業綜合開發投資力度，改善農業基礎設施條件，推進農業產業化和標準化，優化農業產業結構，促進農業發展、農村穩定和農民增收。
（二）支持社會各項改革。正確處理改革、發展、穩定的關系，積極支持社會改革，創造和諧安定的社會環境。一是推進社會保障制度改革。從年到年，各項社會保障支出累計達到萬元。實行養老保險統籌，建立城鎮居民和農村最低生活保障制度以及農村特困家庭生活救助制度，實現下崗職工轉軌并線，切實保障企業職工合法權益。二是深化醫療制度改革。規范衛生事業財政補助政策，全面推行新型農村合作醫療，截止年，我區參合人數達到人，參合率%三是支持企業改革。加快企業改制步伐，積極參與企業辦學分離移交工作，做好企業改制以及下崗職工的培訓和再就業工作，多渠道籌集資金萬元，用于下崗職工出中心經濟補償等支出。
（三）支持經濟發展。一是積極培育新的經濟增長點。積極向省有關部門申報地區經濟發展財政貼息項目。在過去的五年中累計爭取中、省財政資金萬元，扶持了等一批財政貼息項目，增強了企業發展后勁，對我市經濟建設起到了積極的引導和帶動作用。二是加大城市公用及基礎設施建設。以區基投公司作為政府投融資的主體，積極向國家開發銀行和商業銀行申請城市建設貸款，并通過財政貼息、擔保等辦法融通銀行資金，吸引社會投資，不斷拓寬城市建設融資渠道，通過財政借款和提供擔保等方式，加快我區建設，努力構建新的經濟增長級。三是加大對企業發展的扶持力度。建立中小企業發展專項資金，促進中小企業做大做強，累計安排中小企業發展資金萬元；安排企業挖改資金萬元，科技三項費用萬元，促進企業挖掘潛力，提升企業科技含量和市場競爭力。四是支持縣域經濟發展。加大對縣區經濟發展的財政支持力度，科技三項費用、農林水支出等市級專項經費重點向鄉鎮傾斜，增強縣區經濟發展基礎。建立財政激勵機制，積極配合鄉鎮經濟運行考核，實行以獎代補，加快發展，爭先進位。
（四）支持社會事業全面發展。在過去的五年中，我區圍繞建立公共財政體制框架，合理安排財政資金，加大對教科文衛體等社會事業的投入，統籌經濟社會協調發展。一是支持教育事業發展。教育經費支出從年的萬元增加到年的萬元，年均增長%，保證了教育系統工資發放和事業運轉需要，教學設施顯著改善，促進義務教育改革的穩步實施。實施農村中小學危房改造工程，積極配套危改資金，截止年底共到位危改資金萬元，消除D類危房面積平方米。切實改善教學條件。二是支持文體廣播事業發展。從年到年文化、體育、廣播電視和新聞出版事業經費累計投入16850萬元，為我區社會主義文體事業的發展和繁榮，提供了有力的資金保障和堅實的物質基礎。三是加大公共衛生投入。提高突發公共衛生事件應對能力，強化重大疾病防治工作，“非典”期間共投入防非資金萬元，有效控制了非典的蔓延。加大農村公共衛生投入，每年安排鄉鎮衛生院經費萬元，不斷提高農村醫療衛生條件。四是支持黨政機關重點工作。加大人才工作、旅游發展、招商引資和民族宗教工作經費投入，保障了共產黨員先進性教育、社會治安綜合治理、信訪、文明城市創建和經濟普查等項工作的開展，推動了電子政務建設步伐。加大政法部門基礎設施和裝備建設，共安排政法專款萬元，為“科技強警”創造了條件，調整區級公安人員經費供給機制，將各區公安分局人員經費上劃市財政供給。
財政發展規劃
在未來的五年中，財政將以黨的十七大會議精神為指導，繼續落實中央穩健的財政政策，完善公共財政管理體制，促進經濟發展，力爭使我區的財政收入增速繼續保持在18%以上；進一步調整和優化財政支出結構，強化預算管理，提高資金使用效益；深化財政改革，充分發揮公共財政的職能作用，促進我區經濟社會全面、協調發展。按照奮斗目標，在未來五年的工作中，我們主要抓好以下幾個方面的工作。
一、完善財政調控機制，發揮財政職能作用，擴大經濟規模，提升財政實力
（一）集約資金投入，營造企業發展環境。集中財力，重點支持郭杜高新產業園和航天產業基地區工業發展載體的建設，推動工業支柱產業的龍頭企業發展產業集群，提高產業集中度和關聯度。采取土地地價優惠、一次性獎勵以及租金補貼等方式引進營運中心。加大對中小企業的扶持力度，統籌相關政策資金，逐步建立健全支持中小企業發展的財稅政策體系。
用好各項財政扶持資金，包括企業扶持資金、信息化建設等資金，通過貸款貼息、無償補助、注入資本金等方式，大力扶持我區支柱產業發展，推進信息化建設步伐，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。綜合運用多種政策手段，增強工業發展的內在動力，促進經濟穩定增長。
（二）加大扶持力度，促進第三產業快速發展。充分我區＂后花園＂的區位優勢，發展現代服務業。通過貸款貼息、信息化專項資金的安排等方式扶持引鎮物流中心的建設和發展；通過對展會宣傳促銷、專業客商邀請費用給予一定比例的補助的方式扶持專業展、特色展；繼續用好旅游發展專項資金，主要用于區域內旅游景區設施建設和旅游服務信息系統、游客服務咨詢等旅游公共服務體系的建設，增創我區旅游產業優勢。
二、強化收入管征，聚集公共資源，壯大財政實力
（一）大力加強稅收管征。堅持依法治稅,嚴肅查處違反稅法行為,規范和落實各項稅收優惠政策；完善重點稅源監控體系，結合推行納稅評估和財源分類管理制度，切實加強重點稅源的源頭管理；整頓規范稅收秩序，大力清繳欠稅，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為；大力宣傳納稅人申辦涉稅事項的義務和責任，改善稅收法治環境；加快財稅信息化建設，進一步提升稅收征管和服務的質量、效率。
（二）充分挖掘非稅收入潛力。要依法清理和分類規范政府非稅收入，培育公平的市場環境。完善國有資源（資產）有償使用收入管理制度,提高國有資源（資產）開發利用效益，積極探索城市基礎設施開發權、使用權、特許經營權等無形資產有效管理方式，通過進行社會招標和公開拍賣，廣泛吸收社會資金參與經營，以盤活城市現有基礎設施存量資產，充分挖掘政府非稅收入增收潛力。繼續深化“收支兩條線”管理，把政府非稅收入分步納入預算管理，統籌安排。加強土地出讓有償使用收支的管理，建立土地收儲、土地增值、土地拍賣資金全過程監控體系。
（三）完善行政事業單位資產管理。研究制定資產管理的規章制度，健全資產管理的基礎工作，建立從資產配置、使用、調配等諸環節配套管理的運行機制；改變資產管理思路，在現有基礎上，研究制定行政事業單位國有資產配額標準及相關定額，加強對行政事業單位國有資產配置、使用、處置等各環節的管理，對閑置的資產建立統一調配的制度；對事業單位的資產管理由單純的靜態管理提升為動態管理，事業單位資產中具備經營條件的，鼓勵采取投資、入股以及其他方式參與經營活動，有機融入市場，最大限度地盤活事業單位的資產。
三、科學界定支出范圍，優化財政支出結構，集中財力促和諧社會發展
（一）向公共事業傾斜，實現公共均等化服務。對教育、科技、公共衛生等社會公共支出給予重點傾斜。進一步健全財政教育經費增長的長效機制，支持全面普及九年義務教育，對義務教育階段學生全部免收雜費，繼續實行農村家庭子女接受義務教育“兩免一補”制度。大力發展高等教育和職業教育，增強我市優質教育資源的輻射能力和服務社會能力；加大科技投入，重點用于鼓勵企業自主創新，加快科技成果產業化進程以及科技重大項目投入；增加衛生投入，主要用于重點學科以及醫學中心建設，深化醫療衛生體制改革，完善公共衛生體系，提高醫療衛生服務的公平性和可及性，強化區域性醫療衛生中心輻射作用。
（二）向社保體系傾斜，服務社會穩定大局。年期間，將進一步健全社會保險費、職業介紹、職業技能培訓財政補貼政策，完善政府公益性崗位購買制度，促進小額貸款和“1+1群”創業培訓政策的轉型和完善，構建政府長效就業和再就業政策促進體系；建立覆蓋全市農村的新型農村合作醫療體系和貧困人群醫療救助社會保障制度和社會保障網絡化服務體系，逐步拓寬社會保障的領域和服務；健全和完善城市、城鎮和農村低保制度，繼續調整流浪人員救助制度，從康復、教育、培訓、就業等方面加強扶殘助殘系列化工作。
（三）向三農發展傾斜，建設社會主義新農村。一是加大農村公共服務體系建設投入。積極推動農村舊村改造新村建設，支持農村的道路、水利、農村電力等基礎設施建設和農村教育、衛生等社會事業發展。二是通過財政性支農資金引導廈門農業優勢產業發展，推進優勢農產品的區域化布局和規模化生產，大力發展農副產品加工業和休閑農業。三是加大農村富余勞動力技能培訓；加大對山區扶貧開發和實施“造福工程”的力度；加快建立農村社會保障體系的建設，探索支農資金的有效使用機制，切實提高農民收入。
（四）向重點項目傾斜，以建設＂四強區＂為目標，加大基礎設施建設和環境整治力度，提高我區區位優勢。年期間，我區將加快投融資機制創新，提高土地經營水平，積極籌措資金，確保我區重點項目建設。確保高新產業園、航天基地和引鎮物流中心等現代化、生態型示范新經濟區的建設和發展。
四、深化財政體制改革，提高財政運行效率
（一）深化預算管理制度改革。一是繼續加大部門預算制度改革，實現預算管理的公開、透明，提高預算管理的精細化程度。二是繼續擴大基本支出預算改革范圍，完善基本支出定額的核定方法，試行資產實物定額管理，建立部門基礎信息資料數據庫。三是進一步規范項目支出預算管理。加強對已安排項目的清理工作和對申報部門預算項目遴選、論證與審核的管理，穩步推進項目滾動預算，強化工作項目管理。四是深化收支兩條線改革，在全區范圍內實行非稅收入納入預算管理，穩步推進非稅收入網絡化運行機制。五是加強部門結余管理，提高財政資金的統籌度。六是全面實施國庫集中支付制度改革，建立健全資金支付制衡機制和內控機制。七是完善政府采購制度，進一步提高采購預算、計劃編制的科學性、完整性和準確性，擴大政府采購的規模，完善立體的政府采購監督機制。八是進一步完善區鄉財政體制，均衡區鄉間公共服務供給水平，引入激勵約束機制，實行“以獎代補”。九是研究建立國有資本經營預算制度。研究財政對國有資本經營的預算管理方式，建立和完善國有資本收益管理制度，將國有資本經營成果納入財政預算管理范圍。
（二）推進事業單位改革。研究探索事業單位財政預算管理模式，推動有條件的事業單位改革改制。凡是具備可通過市場獲取收益的事業單位要實行改制，適時減少財政供養的事業單位數量，并在收益的分配等制度上給予相應的鼓勵。建立和完善事業單位按項目核定經費的制度，對事業單位實行按照項目或提供的服務安排經費，建立對事業單位資金使用明晰的效益考核體系。對教育事業投入繼續完善按學生數安排經費的辦法，并根據教育主管部門對學校的量化指標考核體系建立必要的獎勵制度；對文化表演藝術團體按演出場次安排經費，鼓勵通過增加演出豐富人民群眾精神文化生活；體育方面投入重點在于完善對運動員、教練員實行以成績決定薪酬的機制。
（三）加強財政信息化建設。繼續圍繞服務財政業務，支持財政改革這一主題，積極推進“金財工程”建設。研究開發財政各項業務統一處理的信息平臺，實現核心應用系統的集中統一和信息共享，為財政改革提供全面的技術支撐和服務。進一步加大新系統開發應用力度，在全區范圍內全面實施國庫集中支付改革，全面推行國庫集中支付系統和區鄉預算執行系統，逐步建立適應新政府收支分類的預算管理運行系統；加強網絡基礎設施建設及信息安全保障，建設覆蓋全區行政事業單位和區鄉兩級財政的網絡平臺，實現互聯互通和資源共享。強化信息資源的開發和利用，使財政信息化建設躍上新臺階。
五、強化風險意識，防范化解財政風險，促進財政的可持續發展
（一）防范債務風險。強化政府性債務計劃管理力度，增強債務管理的科學性、可預見性和可操作性；強化財政部門對融資規模、融資方式、風險控制機制、債務處理機制的管理和監控作用；建立債務狀況預警系統，對政府債務運行過程進行全方位的跟蹤和監控；健全債務償還機制，加大土地市場化運作力度，努力擴大償債基金來源，提高政府償債能力。
（二）防范地方金融風險。督促檢查地方金融機構按照金融企業財務制度的有關規定實行審慎會計制度，按照不良貸款五級劃分的要求，足額提取一般壞帳準備金及專項壞帳準備金，逐步提高不良貸款撥備覆蓋率；參與并支持地方金融機構不良資產處置及增資擴股工作，采取資產置換、財務重組等方式妥善處置不良資產，改善資產質量，減少金融風險隱患；分析地方金融機構的資產質量及其潛在的風險隱患，配合相關部門制定落實地方金融風險處置預案，維護社會穩定。
（三）防范社會保障風險。建立社會保障基金分析和預警機制，定期分析社保基金的收支動態情況；改革和完善現行的社會保障制度，通過適度擴大保險覆蓋面，逐步統一本市和外來參保人員的繳費比率，加強征收環節的管理、稽核，增加基金的收入總量；逐步建立養老保險個人帳戶缺口持續補充機制，國有資產收益要在支付改制成本和正常安排國有資本經營預算的基礎上，將部分資金用于補充社會保險風險準備金。
（四）防范會計誠信風險。強化會計基礎工作規范，做到會計信息的真實性、準確性和完整性。以整頓和規范會計秩序為中心，進一步深化會計改革，貫徹各項會計制度和內部會計控制規范；加強會計人員繼續教育工作，培養會計隊伍的領軍人才，注重提高會計人員職業道德和社會公信力；加強會計誠信建設，開展會計信息質量檢查工作，加大對違規違紀單位和責任人的懲處力度；建立健全注冊會計師行業行政監督機制,制定具體的工作制度，監督依法行政，用制度規范監管行為。
（五）防范突發事件風險。建立統一領導、職責明確、運轉有序、反應迅速的財政應急保障體系，通過財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付等應急保障措施，為全區應對各類突發公共事件提供堅實的財力保障，最大限度降低突發公共事件造成的危害，維護社會安定穩定，支持我區新一輪跨越式發展。
六、樹立投入產出觀念，加強財政監管，提高財政資金使用效益
（一）堅持平衡原則，樹立投入產出觀念。在財政投入上講究效益，對一些事關經濟發展大局、經濟發展后勁的項目，只要能做到綜合平衡，財政要千方百計籌措資金，在資金和政策上大力扶持，促進項目盡早建好建成。堅持就地平衡、緊張平衡、積極平衡、綜合平衡，以“四大平衡”觀念貫穿財政工作始終，切實算好投入產出賬。
（二）建立財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益。一是加強事前績效審核，在項目投入前對其必要性、可行性進行分析、評估，對項目所需的投入、特別是財政投入的資金進行審核。二是加強事中績效跟蹤。在項目實施過程中，對項目完成進度、階段性目標完成情況、項目效益與預期目標偏差情況等進行階段性跟蹤、評價。三是加強事后績效檢查。對項目支出實施結果的經濟性、效率性、有效性進行全面、綜合檢查。通過事前、事中、事后的監督，最終形成對財政資金的全程監控機制，真正將投入產出觀念落到實處，切實提高政府管理效能和財政資金使用效益。
（三）加大財政資金監管力度，實現監督工作的制度化和常規化。一是建立起對財政資金績效監督機制。研究制定績效監督工作相關的規章制度與管理辦法，以實現績效監督工作的制度化和法制化。二是加強財政收支監督，構建科學的收支監管機制。探索建立適應改革需要的財政收支監督保障機制，配合部門預算、國庫集中支付等改革，進一步加強對財政預算收支的監督檢查；探索加強政府非稅收入的監管辦法，加大重點領域、重點部門的監督檢查力度，構建科學的收支監管機制。
七、加強自身建設，提高依法行政、依法理財能力，建立政治過硬、業務熟練、作風優良的財政干部隊伍
（一）加強條法建設，提高依法行政、依法理財能力。一是完善財政部門內部決策規則，建立公眾參與、專家論證和財政部門決定相結合的財政決策機制。二是健全財政內部管理制度，完善行政人員責任追究制度，實現責任與權責相統一，逐步實現財政各項工作的規范化、程序化、科學化。三是逐步規范財政制度制定程序，嚴格財政法制計劃的實施。完善財政規章和規范性文件的立項、起草、審核、協調、審議、公布和備案的管理制度，完善規范性文件的定期清理制度。四是建立健全財政執法管理制度，落實行政執法責任制。進一步明確各級財政部門的執法依據、執法范圍、執法權限和執法職責，實現執法權限法定化、執法責任明確化、執法程序規范化。五是加強財政法制宣傳教育工作，完善財政干部學法制度。完善財政干部依法行政培訓制度，逐步建立領導干部任前法律知識培訓與考試考核制度，建立完善財政部門新錄用人員上崗前法律知識培訓與考試考核制度。
（二）加強黨風廉政建設和反腐敗工作。加強財政干部的反腐倡廉教育，筑牢廣大財政干部拒腐防變的思想道德防線；加強財政系統反腐倡廉的制度建設，充分發揮制度在懲治和預防腐敗體系的保證作用；加強對權力運行的制約和監督，確保權力正確行使；進一步加強機關效能建設，在人民群眾心目中樹立文明高效、依法理財的良好形象。
（三）加強財政人才隊伍建設。一是調整和優化干部隊伍結構。干部的專業、年齡和職務結構的比例趨于合理，干部在處室、單位之間的配置趨于科學。二是培養復合型的人才。在提高思想政治素質、加強職業道德建設的同時，促進干部的理論水平、業務知識和創新能力等綜合素質有較大提高。三是完善干部人事制度和人才管理體制，形成有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，干部成長環境進一步優化。四是加強干部隊伍作風建設。干部隊伍的宗旨觀念不斷增強，服務意識不斷提高，服務質量不斷改進。
