林業生態保護與建設工作報告

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一、縣林業發展概況

1.林業資源概況。目前，我縣林業用地面積有261萬畝，其中有林地面積239萬畝，森林覆蓋率76.1%，林地綠化率91.3%。商品林面積168.9萬畝，占林地面積64%；省級生態公益林面積91.5萬畝(其中有9.67萬畝國家級生態公益林與省級部分重疊)，占全縣林地面積35%。竹林面積64.5萬畝，其中毛竹林45萬畝，叢生竹（雜竹）19.5萬畝。全縣活立木總蓄積量991萬立方米；全縣林業總產值達4.7億元。現有國家級自然保護區一個，面積30萬畝，高坪省級自然保護區一個，面積5.4萬畝，省級濕地公園一個，面積0.6萬畝，斯雞山縣級自然保護區一個，面積3.6萬畝。縣城建有城南森林公園、公園和公園，面積近0.5萬畝，現正申報省級森林公園。

2.林業取得的成績。多年來，縣委、縣政府堅持把生態環境建設作為經濟社會發展“立縣之本”的指導思想，積極采取有效舉措推進了全縣林業生態建設，著力打造山水旅游文化名城，提出了建設“生態、活力、幸福新”的戰略目標，并取得一定的成績。縣自92年實現省綠化達標縣以來，相繼在1996年被授予“綠化貢獻突出單位”、1998年榮膺“全國造林綠化百佳縣”、2003年被省政府授予“省首批林業生態縣”（縣林業局2003年榮膺“全國林業系統先進集體”稱號）、2004年榮獲“全國綠化模范縣”、2011年被省政府授予“集體林權制度改革先進縣”等榮譽稱號。

3.林業系統人員概況。縣林業局現下轄公安森林分局、12個林業工作站、5個國營林場、3個檢查站，以及林業資源管護大隊、竹類資源管站、生態公益林管理中心、檢疫站、林權登記中心、產權交易中心和評估中心等一批直屬事業機構。林業系統現有人員622人，其中：行政編制（含森林分局）109人，事業編制513人；在職干部職工349人，離退休人員273人；在職人員中屬縣財政供養的人員有220人，自籌經費人員129人。2011年林業事業單位改革后，一部分人員的經費納入縣財政統籌，林業局目前還須承擔基層單位離退休人員單位補差及內退人員工資共282人的經費，每年約需522.56萬元。

二、2013年林業主要工作

2013年，縣林業局緊緊圍繞建設“生態、活力、幸福”新這一目標，加強林業生態保護和建設工作，積極在“封、管、造、防、建”等方面下功夫，力促我縣林業生態保護與建設上新水平。

1.在“封”方面：一是將全縣101萬畝（省級91.5萬畝）生態公益林納入了全封區范圍，同時落實了管護人員111人。二是在主要江河兩岸、高速及國省道公路沿線、河水系各大小水庫、等重要區位規劃了10萬畝中幼林封山育林區，同時將天然次生林納入輪封或半封山管理范疇。三是抓好高質量、高標準的封山育林示范點，在扶溪鎮建立了3400畝高標準的封山育林示范基地，“以點帶面、以點促面”為全縣實施封山育林起到了很好的示范作用。四是加大封育的投入，完善封育區的界樁、禁封牌和宣傳牌等基礎設施建設，并將封山育林區規劃為各年度林業重點工程項目建設范圍，積極爭取上級專項資金的支持，為封山育林區的撫育、改造的補植等工作加強了資金保障。五是抓好護林隊伍建設，落實封育管護責任并層層簽訂了管護責任書，進一步加強巡山護林管理，有效打擊破壞森林資源違法犯罪行為。

2.在“管”方面：一是堅持從源頭抓起，加強了伐區的伐前設計、伐中檢查、伐后驗收工作，落實了伐前公示制度和伐區監管制度，堅決打擊無證采伐、超強度超面積采伐。二是堅持限額采伐，每年逐漸減少了闊葉林采伐指標，優先安排了人工造林、林農采伐指標，禁止采伐生態公益林、天然林、水源林和江河兩岸、高速、國省道兩旁第一重山等森林。目前全縣全年采伐指標限額5.166萬立方米（指出材量、不含非公林場單列）。三是以“三打兩建”工作為契機，整合檢查站、森林公安、管護大隊等執法力量，組織開展了“亮劍行動”、“護林2013”行動，積極推進環境“兩違整治”活動，全方位打擊盜濫伐林木、無證運輸和超方運輸木材、違法收購木材及征占用林地等破壞森林資源違法行為，林政秩序得到了有效的改善。截止九月份，共受理森林案件241起，查破213起，其中刑事案件立案40宗偵破19宗；林政案件受理201起查處194起。同比上年同期，刑事案件立案上升58%，林政案件受理下降29%。從重從嚴從快地打擊破壞森林資源違法犯罪行為。

3.在“造”方面：一是在去冬今春之季部署落實造林工作，堅持做到“三早”，即：早部署、早動手、早落實。同時，做好宣傳發動、苗木準備和技術指導工作。二是爭取省林業廳的支持，從今年開始，5年內新增13.2萬畝的碳匯林改造任務和5萬畝的防護林改造任務。三是積極做好珠江防護林、林分改造、碳匯林、景觀林帶建設和義務植樹基地等工程項目造林規劃，以推進工程項目造林為主抓手，造好樣板林、建好示范林和基地林，通過以點帶面推動全縣造林綠化工作；同時以“生態示范鎮村”、“萬村綠”等林業建設活動為載體，加強鎮村林業生態環境建設，目前有9個鄉鎮獲得“韶關市生態示范鎮”稱號、有60多個自然村實施了村莊綠化、美化的“萬村綠”工程；完成了1950畝生態景觀林帶的建設任務，在小楣水林場、苗圃場等林場完成了200畝碳匯造林苗木基地的建設。四是抓好面上造林工作。廣泛發動林農植樹造林，今年全縣面上造林面積達6.93萬畝。五是大力推進產業化進程。鼓勵社會能人和各界人士承包造林，大力發展林業生態產業，以公司+基地+農戶的發展模式推進了5萬多畝的紅花油茶綠色產業發展；大力發展了林下經濟產業——有植物黃金之譽的鐵皮石斛700多畝；以及發展了一大批鄉土樹種種植基地和非公林場。

4.在“防”方面：一是不斷完善森林防火設施建設，每年推進了全縣的防火林網建設，高標準建設了防火指揮系統，加大了投入，添置了森林消防車、運兵車及打火滅火器具等設備，通過公開招錄，組建了一支以退伍軍人為主的20人專職森林消防隊伍，不斷完善了全縣各鎮300多人的半專業森林消防隊伍建設；同時加強了野外火源管理和護林防火宣傳工作，印制了2萬份公開性森林防宣傳資料。二是加強了對林業有害生物的防治，每年做好了森林蟲情疫病的預警預報工作和監測工作，做好防治藥物的準備及分發工作，確保了森林病蟲害的可防可治。三是積極主動與供電、電信等部門溝通，及時清理、燒毀外來松質包裝材料，有效杜絕了松材線蟲病等森林毀滅性病源對我縣林業生態的破壞。1-9月，全縣完成林業有害生物監測面積達594萬畝(累計數)，全縣森林病蟲害成災率為0，測報準確率90%，無公害防治率、產地檢疫率均達到100%。

5.在“建”方面：一是大力推進森林公園建設，科學利用城內生態屏障建成了錦城公園、錦山公園和城南公園，為廣大市民新開辟了一個休憩游玩的場所。同時，加大了公園內的亭臺樓閣和路道的建設力度，完善了公園內基礎設施建設。為了提升品牌，我縣在今年還將三大公園捆綁申報為省級森林公園，以加大公園建設力度，目前已通過了專家論證。二是大力推進了保護區建設，在加強國家級自然保護區、省級保護區和縣級保護區基礎設施建設的同時，推進了各類保護區新建的擴建工作，以加強生物多樣性的保護，擴建了自然保護區和新建了濕地保護區。三是大力推進了生態管護制度建設，完善了生態管護工作機制，制定了護林公約，層層簽訂了管護責任書，明確了各級的管護責任，使責任到村、到人，協同推進了生態公益林等林業生態管護工作。四是大力推進了管護隊伍建設，新成立了副科職級的管護大隊和經省林業廳批準建立的流動檢查站，加強了全縣山林的巡護工作，在全縣各鎮配套了共111人的護林隊伍。

三、林業存在主要問題

1.林業產業化進程緩慢。目前，我縣林業產業化水平還處在低端發展階段，資源消耗大和資源浪費大現象突出，政府和社會投入不足，缺乏高深科技龍頭企業帶動，影響了產業化發展進程。

2.林政管理工作還薄弱，源頭管理沒有真正管住管死，特別是基層林業站還沒有真正發揮源頭管理的職能作用；林政管理監督體系還不健全，監督力度仍需加大，措施落實仍需加強。

3.部分林業項目建設質量不高。由于我縣財力不強，政府和社會的投入不大，中央及省下達我縣的一些重點林業建設項目如生態景觀林帶、碳匯林、生物防火林帶等，要求的地方配套資金難于到位，影響了項目造林工程的建設質量。

4.群眾的護林防火意識不強，野外用火和農事用火現象突出，影響了林業生態安全，森林防火工作壓力仍然很大。

5.林業負擔仍然較重。雖然通過林業事業單位改革，解決了部分人員的經費問題，但林業局每年還須負擔基層單位離退休人員單位發放的退休金補差522.56萬元。

6.護林員隊伍的建設和管理有待加強。目前的護林員均由林業站或林場聘請，大多為兼職，素質參差不齊，與上級要求的護林員隊伍建設標準還有很大的差距，按5000畝/人的標準配備仍缺400多人；而且教育培訓等工作未能正常開展，加之待遇又偏低，護林員工作積極性不高。

四、下一步林業工作規劃

1.封山育林工作。按照“百項工程興韶關”及我縣“主攻項目、決戰四區”的戰略目標，圍繞縣委、縣政府關于“四化推四區”的工作部署，繼續采取一系列的措施推進縣人大《關于進一步加強封山育林工作》議案的落實，重點將生態公益林、水源涵養區和未成林造林地、幼林地等納入封山區域。分別采取全封、半封、輪封等不同的封育措施，進一步解決林地產值低、林種結構不合理、中幼林偏多、森林質量不高和生態功能等級偏低等問題。按照5000畝/人的要求配備護林人員，并落實育林和護林資金。

2.碳匯林建設的準備工作。做好來年全縣5萬畝碳匯林規劃造林工作，分步實施，逐步推進全縣13萬多畝碳匯林建設任務，并高標準建立示范點，做好技術指導和良種苗木準備工作。以增加森林植被，加強中幼林撫育，不斷擴大森林面積，提高森林貯碳能力，提高單位林木蓄積量和生態功能。

3.森林防火工作。當前已進入新的防火期，要進一步加強森林防火的宣傳工作，加強專業森林消防隊伍的撲救火災的演練工作，使其“出之能戰、戰之能勝”，充分發揮專業森林消防隊的主力軍作用，確保火災“打早、打小、打了”，確保全縣的森林生態安全。同時要加大山火案件的查處力度，對違法違規用火行為起到警示和震懾作用，提高群眾安全用火的自覺性。

4.林政管理工作。首先以科學發放采伐指標分配為突破口，以優化管理為著力點，逐步落實森林經營者的采伐處置權，建立健全以森林經營方案為基礎的采伐限額管理新機制。其次進一步落實伐前公示制度，推行陽光采伐，嚴格按照經批準的森林經營方案進行年度采伐作業。從林木采伐源頭上抓起，遏制超范圍、超強度砍。再次繼續加大執法力度，通過推進“亮劍行動”、“兩違整治”和“大丹霞”百日整治行動，結合“三打兩建”活動，嚴厲打擊破壞森林資源違法行為，建立良好的林區秩序和良好的經營環境。

5.生態景觀林帶撫育及來年建設啟動工作。做好今年新造的景觀林撫育工作，確保造林質量和苗木成活率；做好明年的景觀林帶規劃工作，抓好今冬造林備耕和苗木準備工作，營造成多層次、多樹種、多色彩、多功能、多效益的森林綠化景觀帶，傾力打造成粵北地區景觀帶建設的樣板亮點工程。

五、關于林業建設的幾點建議

1.建議落實林業重點工程項目建設的地方配套資金。為了加快我縣林業生態建設，我局積極爭取上級一些重點項目落戶我縣，但地方財力有限，配套資金無法落實，影響了項目工程建設的質量和進度，幫建議將上級安排給我縣的生態景觀林帶、碳匯林建設、生物防火林帶等林業重點工程項目列入縣財政預算，拿出一定的資金作為地方配套，確保上級安排給我縣的林業重點工程項目造林的質量和數量，使我縣的林業建設更上一個新臺階。

2.建議解決封山育林的隊伍建設與資金投入。要加強封山育林工作，確保人大關于封山育林議案落實到位，護林隊伍建設和封育工作資金的落實很關鍵。為此，建議縣委、縣政府在封山育林工作中要加大投入，按照5000人/畝的封山育林面積配備一名專職護林員的標準計，全縣261萬畝林地需專職護林隊伍共521名，現有111人，仍缺410人。依據韶關市封山育林經費計算標準，工資為1000元/人.月，工作經費100元/人.月，全年總經費為687.72萬元，現111人全年經費（2400元/人.年）為26.64萬元，經費缺口為66.108萬元。同時要確保這支隊伍和封育工作資金的保障。