縣政府關于經濟和發展的報告
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市政功能不斷完善，綠地面積達37.6萬平方米、人均6.8平方米；農村新建房屋1.21萬戶，占農村總戶數的32.4%。全縣省級標準化高中、示范職中各1所、初中9所、小學44所、幼兒園（班）35個、教學點5個。縣級醫療機構8家、鎮衛生院21所、村衛生室183個，三級醫療服務網絡健全，千人擁有醫護人員和床位數分別達到2.1人和4.5張。廣播覆蓋率、有線電視入戶率分別達到97%和43%，電話普及率67%，文化站、農家書屋實現鎮村全覆蓋；1所中心敬老院和6所區域性敬老院擁有床位1270個，五保集中供養率達71%。在推進城鎮化建設過程中，我縣主要采取四個方面的措施：一是以規劃引領推進城鎮化。按照“一心兩翼三軸多點”為總體空間布局，以中心引領、兩翼拉動、多點支撐的思路完善城鄉規劃工作，累計投入800余萬元，先后編制了5.12地震災后城區恢復重建規劃、城鄉一體化規劃和八渡河左岸、老人委片區、象山灣片區等4個修建性詳規以及城市綠地照明、排水系統、三河口外灘廣場等4個專項規劃，縣城詳規覆蓋率達85%以上，建制鎮總規覆蓋率達到100%，村莊建設規劃覆蓋率達到60%以上，初步形成了層次分明、相互銜接、相融互補的城鄉規劃體系。同時，嚴格執行規劃，堅持“一書兩證”制度，重大項目采取縣規劃委會員會議審定、批前社會公示、批后跟蹤監管的審批管理程序。近三年來，共查處違章建設130余次，處罰違法建筑15起，有效維護了規劃的剛性，杜絕了重大違法違規案件的發生。二是以安居保障推進城鎮化。搶抓政策機遇，大力推進保障性住房建設和陜南移民搬遷工程，不折不扣落實好兩項建設任務,為全縣城鎮和農村居民創造了良好的居住條件。同時，加強宣傳引導、強化協調服務，強力推進有條件農民進城落戶，保證農村居民進城落戶工作落到實處。2008年以來，新建保障性住房5058套21.6萬平方米（含棚戶區改造）、人均住房面積達21.4平方米，近3500戶14000余人進城落戶、享受城市生活；2011年以來，近2000戶5000余人通過實施陜南移民搬遷從農村遷至集鎮。三是以重大項目推進城鎮化。縣城建設上，圍繞完善功能、提升品位、舒適宜居目標，近三年來，累計投入資金6.3億元，實施生態、暢通、點亮、文體、安居五大類工程29個，相繼建成了八渡河水上景觀、八渡河左右岸廣場、三河口大橋、南山公園、“兩場（廠）”、供水和道路管網改造、略陽天津高級中學、略陽天津中醫院、綜合體育場館、東盛市場等重大項目，正在實施的9大片區拆遷改造、北引線片區開發、西街立體停車庫、縣城中心區市場、文化圖書大廈等項目，將進一步提升縣城服務功能，增強人口產業聚集能力。集鎮建設上，按照“六個一要求”，加快實施省市縣重點鎮和示范鎮建設，并同步實施農村清潔工程，接官亭、何家巖、徐家坪等一批各具特色的重點集鎮規模正不斷擴張、功能輻射效益不斷顯現。四是以產業帶動推進城鎮化。把城鎮化與新型工業化、農業產業化相結合，圍繞全縣“一區三園”、“三大支柱產業、四大區域項目”產業布局，依托區位優勢和資源優勢，因地制宜，引導縣城和集鎮發展與之相配套的產業，通過發展和壯大產業平臺，積極帶動吸引人口、資源向城鎮聚集，目前，全縣一、二、三產的產業體系初步形成，這為有效支撐城鎮化發展奠定了較好基礎。
二、推進城鎮化建設過程中存在的問題
2013年，全縣城鎮化率40.83%，低于全國52.6%、全省50.02%、全市41.53%的平均水平，與省政府提出的2015年城鎮化水平要達到57%的目標任務非常艱巨。全縣現有耕地43.7萬畝，坡地占97.7%，其中坡度在25度以上的耕地31.935萬畝、占73%，海拔在800米以上的耕地37.621萬畝、占86%，建設用地奇缺，推進城鎮化土地供需矛盾日益突出全縣平均人口密度為72人／平方公里，18個鎮中1.5萬人以上的僅有2個，1萬人以上的有7個，有6個鎮人口在5000人以下；面積最大的鎮346平方公里，最小的45平方公里。四是集鎮產業聚力不強。受資金投入不足的影響，集鎮基礎設施和公共服務設施建設步伐緩慢，環境面貌滯后，加之集鎮功能定位不明確，產業聚集度低，農民就業門路少，短時間內難以吸引農民安家落戶。五是城鎮管理水平偏低。目前，我縣城市管理還停留在臨時性、突擊性、單項性整治層面，尚未建立起科學、管用的長效管理機制，致使城區臟亂差問題尤為突出，群眾意見很大。
三、今后發展規劃
針對上述問題，下一步我縣將著力調區劃、聚人流、興產業、優服務，大力推進城鎮化進程。一是調整區劃。按照“規模適度、建設集成、產業聚集、服務集中”的要求，科學調整、合理設置建制鎮、行政村和社區。二是聚集人口。圍繞“人的社區化、城鎮化”，以政策促動、產業引領、環境吸引為重點，引導人口向集鎮、社區集中，不斷擴大城鎮人口規模。三是產業帶動。以產業化支撐城鎮化，加快產業結構優化升級，促進三次產業協調發展，努力破解經濟總量偏小、產業結構單一、城鄉差距較大等瓶頸制約。四是優化服務。以提高群眾生活質量為目標，堅持“統一規劃、適度超前、合理布局、整體推進”原則，加快城市公共服務向集鎮、社區（中心村）延伸，強化城鎮管理，促進城鄉同步發展。力爭到“十二五”末，全縣城鎮化發展架構基本成型，城鎮集聚經濟和人口的能力顯著提高，統籌城鄉的公共服務體系基本形成，城鄉一體化發展體制機制初步確立，縣城中心區面積拓展到6平方公里，轉移農村人口4萬人，全縣城鎮人口增加到11.9萬、常住人口達到11萬，城鎮化率提高到55%，人均GDP達到6245.7美元，城鎮居民人均可支配收入達到29000元。
