產(chǎn)品質(zhì)量食品安全工作報告

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抓好質(zhì)量安全監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，關(guān)系國民經(jīng)濟健康發(fā)展，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和政府的形象，也是質(zhì)監(jiān)工作的立足點。近年來，我市嚴(yán)抓質(zhì)量安全監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，取得了較好成績，全市產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)持續(xù)保持高位運行。但是在取得成績的同時，我們也清醒地看到，我市的產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在，其中食品及涉及健康安全類產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題較為嚴(yán)重。我們對此問題進行了調(diào)研，具體情況報告如下：

一、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全存在的問題及原因

1、食品工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密、進入門檻低、社會需求多樣。雖然社會經(jīng)濟的發(fā)展迅速，消費需求層次逐步提升，消費者食品安全意識不斷提高，但是在今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，我市食品工業(yè)仍將比較薄弱，不能滿足形勢發(fā)展的需要，一是規(guī)模企業(yè)相對較少、小企業(yè)數(shù)量龐大，食品工業(yè)依然是中小企業(yè)相對集中的行業(yè)之一，二是食品工業(yè)自身發(fā)展和提升的能力較弱，三是缺乏政府必要的產(chǎn)業(yè)政策扶持。

2、部分食品生產(chǎn)企業(yè)誠信不夠。我市食品生產(chǎn)加工業(yè)規(guī)模小、條件差的問題較為普遍，7人以下的小企業(yè)小作坊占到80%以上，部分企業(yè)自律意識差、自控能力弱，只看到眼前利益，放松內(nèi)部管理，食品質(zhì)量無法保證，極少數(shù)企業(yè)存在摻雜使假、以次充好等違法行為，食品生產(chǎn)企業(yè)因利益唯上而導(dǎo)致誠信不夠。

3、監(jiān)管環(huán)節(jié)和對象理解不一。《食品安全法》確立了分環(huán)節(jié)按部門的食品安全監(jiān)管體制，但是各職能部門尤其是基層各部門對什么是初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，什么是食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，什么是食品流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管邊界理解不一，食品小作坊、小攤點、小商販的定義界定不夠明確，因而，普遍存在監(jiān)管范圍和對象邊界模糊，職責(zé)不清，很難實現(xiàn)全鏈條無縫隙監(jiān)管。監(jiān)管環(huán)節(jié)和對象理解不一，使得無證照經(jīng)營行為增多，為監(jiān)管增加了難度。

4、監(jiān)管力量不足和經(jīng)費短缺。面對嚴(yán)峻的食品安全形勢，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量嚴(yán)重不足、經(jīng)費短缺。雖然全市各級質(zhì)監(jiān)部門均設(shè)置了食品安全專管機構(gòu)，但人員編制問題至今沒有得到真正落實，特別是縣級質(zhì)監(jiān)部門，極大多數(shù)仍為兼職人員，人員少、裝備差、事情多的矛盾十分突出。從資源配置的角度講，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全要真正監(jiān)管到位確實很不容易。雖然各級政府在檢測經(jīng)費上已經(jīng)給予了一定的支持，但若要實現(xiàn)更高層面上的食品安全保障，檢測經(jīng)費仍然不足。

二、通過實施產(chǎn)品質(zhì)量分類分級監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全

面對嚴(yán)峻的食品安全形勢，要解決上述存在的問題，我市質(zhì)監(jiān)部門要通過實施產(chǎn)品質(zhì)量分類分級監(jiān)管，明確監(jiān)管重點對象，合理利用監(jiān)管資源，充分履行監(jiān)管職能，最大限度地提高監(jiān)管有效性，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1、認(rèn)真梳理，明確監(jiān)管對象

根據(jù)全市近年來的產(chǎn)品質(zhì)量狀況和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作要求，將監(jiān)管對象進行梳理分類，分為三個層次。

一是重點監(jiān)管對象。執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)或涉及健康安全和人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，容易產(chǎn)生質(zhì)量問題的風(fēng)險類產(chǎn)品；近三年來，在各級各類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，有兩次及以上不合格的生產(chǎn)企業(yè)；有一定規(guī)模優(yōu)勢和市場占有率的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品集聚區(qū)域，或在國內(nèi)外有較大影響力的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)。

二是密切關(guān)注對象。曾經(jīng)出現(xiàn)過質(zhì)量問題的產(chǎn)品、行業(yè)；近幾年產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率相對較低的產(chǎn)品；近年來產(chǎn)品質(zhì)量有所提升，但不夠穩(wěn)定的產(chǎn)品、企業(yè)或行業(yè)。

三是一般監(jiān)管對象。法律法規(guī)授權(quán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管的，除重點監(jiān)管對象、密切關(guān)注對象以外的產(chǎn)品及其相關(guān)行業(yè)。

2、突出重點，狠抓措施落實

要著眼長效，建立健全以監(jiān)管對象分類為基礎(chǔ)的監(jiān)管措施分級機制。

一是抓源頭，完善質(zhì)量安全責(zé)任機制。要進一步明確產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法制要求，嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、生產(chǎn)許可證和強制認(rèn)證管理等法律法規(guī)，落實產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。對重點監(jiān)管對象，要明確具體的監(jiān)管要求和監(jiān)管目標(biāo)，做到目標(biāo)強化、責(zé)任細(xì)化、考核量化，確保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)在政府、部門和企業(yè)的各個層面到崗、到人，確保重點監(jiān)管對象的監(jiān)管有效性。對密切關(guān)注對象，要通過專項檢查、日常巡查等行政管理工作和各類專題、主題活動強化質(zhì)量責(zé)任的落實。對一般監(jiān)管對象，要根據(jù)職能要求，著眼于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管全覆蓋，通過納入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查及相關(guān)工作，體現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任，確保質(zhì)量安全底線。

二是抓預(yù)防，健全產(chǎn)品質(zhì)量防控機制。要按照監(jiān)督工作實際和地方產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀，堅持“預(yù)防為主”的工作方針，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警工作機制，切實提升預(yù)警工作層次。通過投訴舉報、監(jiān)督抽查、執(zhí)法巡查、相關(guān)業(yè)務(wù)部門監(jiān)管信息等多種渠道和形式，對產(chǎn)品質(zhì)量狀況進行分析，對行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展趨勢進行預(yù)測，及時發(fā)現(xiàn)苗頭問題，切實做好質(zhì)量安全事件的防控工作。對達到《全市產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警實施細(xì)則》規(guī)定水平的，要及時警情，通報相關(guān)行業(yè)協(xié)會、政府部門，并按規(guī)定提出整治建議和要求；同時，在此基礎(chǔ)上進一步建立完善應(yīng)急反應(yīng)機制。對重點監(jiān)管對象，要堅持主動出擊，主動預(yù)防，深入開展全過程監(jiān)管，既查成品質(zhì)量，也查原、輔材料質(zhì)量和生產(chǎn)過程質(zhì)量。特別是對可能出現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題的產(chǎn)品，要建立產(chǎn)品質(zhì)量定期分析制度，通過綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)信息，扎實開展產(chǎn)品質(zhì)量檢情分析，評價驗證存在的質(zhì)量問題，對可能發(fā)生的質(zhì)量問題進行預(yù)測、預(yù)判，并提出相應(yīng)的對策措施。對密切關(guān)注對象，要利用定期監(jiān)督抽查、專項監(jiān)督抽查等數(shù)據(jù)信息，隨時掌握相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)質(zhì)量狀況，產(chǎn)品合格率相對較低且質(zhì)量提升不夠明顯的，產(chǎn)品質(zhì)量水平有波動的，要及時查找原因，從質(zhì)量管理和技術(shù)角度提升、穩(wěn)定質(zhì)量水平。對一般監(jiān)管對象，要結(jié)合監(jiān)督抽查工作，定期關(guān)注其產(chǎn)品質(zhì)量合格率，對不合格產(chǎn)品企業(yè)，要重點抓好后處理各環(huán)節(jié)相關(guān)工作，防止連續(xù)抽查不合格，杜絕行業(yè)性質(zhì)量問題的產(chǎn)生。

三是抓基礎(chǔ)，深化監(jiān)督抽查工作機制。監(jiān)督抽查工作是實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量有效監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，是摸清產(chǎn)品質(zhì)量狀況、了解企業(yè)信息、發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、制定監(jiān)管措施、反映監(jiān)管成效的重要抓手和工作平臺。因此，必須將監(jiān)督抽查工作融入到分類分級監(jiān)管工作中，重點抓好監(jiān)督抽查計劃編制、計劃實施及后處理三個環(huán)節(jié)。在計劃編制中，對重點監(jiān)管對象和密切關(guān)注對象，要實現(xiàn)抽查全覆蓋，并按照監(jiān)督抽查“五調(diào)整”要求，加大專項抽查力度，提高抽查工作有效性；對一般監(jiān)管對象，尤其是近幾年質(zhì)量水平較高且較為平穩(wěn)的，可適當(dāng)降低抽查頻率和批次數(shù)，壓縮相應(yīng)的抽查經(jīng)費空間。在計劃實施中，要對照“五落實”的要求，注重各項責(zé)任的落實，提高監(jiān)督抽查工作質(zhì)量。在后處理工作中，要通過通報、公告、組織培訓(xùn)、督促整改、行政處罰、復(fù)查、質(zhì)量分析會等形式，嚴(yán)格后處理各環(huán)節(jié)特別是復(fù)查階段的具體工作要求，確保后處理工作程序到位和質(zhì)量過硬。

四是抓突破，創(chuàng)新綜合監(jiān)管工作機制。產(chǎn)品質(zhì)量分類分級監(jiān)管作為一種監(jiān)管模式，要切實加強與各種監(jiān)管模式的結(jié)合，積極創(chuàng)新綜合監(jiān)管工作機制。要在“三員四定”、網(wǎng)格化管理等監(jiān)管工作形態(tài)中，通過工作制度、工作職責(zé)、工作程序等形式，凸現(xiàn)分類監(jiān)管要求。特別是要根據(jù)“關(guān)口前移、重心下移”的要求緊密結(jié)合質(zhì)監(jiān)基層站所建設(shè)工作，明確轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量分類分級監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)。要注重各類監(jiān)管方式的結(jié)合，不斷提高監(jiān)管工作效果，提升企業(yè)質(zhì)量法制意識和自我監(jiān)管能力，并自覺接受行政監(jiān)管，為分類分級監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

三、通過分類分級監(jiān)管，進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量安全

1、降低監(jiān)管成本，增加監(jiān)管有效性

通過分類分級監(jiān)管，理清了監(jiān)管思路，明確了監(jiān)管任務(wù)，整合了社會資源，建立了工作網(wǎng)絡(luò)，提升了各級監(jiān)管部門與監(jiān)管工作人員的責(zé)任感和緊迫感，降低了監(jiān)管成本，增加監(jiān)管的有效性。

2、為稽查執(zhí)法提供思路及線索

通過分類分級監(jiān)管，一為稽查執(zhí)法提供了新思路，可以按照分類分級監(jiān)管的方式進行稽查執(zhí)法，突出稽查工作的重點，避免盲目性，做到有的放矢。二為稽查執(zhí)法提供線索，因為分類分級監(jiān)管，能夠暴露出產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全的問題，稽查執(zhí)法可以循藤摸瓜，解決產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全問題。

3、解決行業(yè)中產(chǎn)品質(zhì)量共性問題，為提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提供服務(wù)

通過分類分級監(jiān)管，建立質(zhì)量監(jiān)管信息互通共享機制，能夠及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中產(chǎn)品質(zhì)量的共性問題，可以根據(jù)這些共性問題，分析產(chǎn)生的原因，尋求解決的辦法與措施，并落實到實際工作中，為提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提供服務(wù)，促進行業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。