行政執法責任制考評結果通報

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各街道辦事處、政府各部門，各有關單位：

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，強化對行政執法的監督，推進法治政府建設，根據市政府《2005年行政執法責任制評議考核方案》的要求，區政府對行政執法責任制貫徹實施情況進行了全面考核評議，考評結果總的情況較好，二十二個參評單位進入了前兩個檔次，區衛生局等十七個單位進入了先進行列，五個單位達標。現將具體情況通報如下：

一、行政執法責任制落實情況的特點：

1．規章制度逐漸完善，內部管理進一步加強

各執法部門和單位都已建立起各自的規章制度，并結合單位實際，加大了內部監督和管理的力度，建立起更加細化的制度和管理方法，使行政執法責任制配套制度得到進一步的完善。

為強化食品安全監督責任，糾正違法或不當的衛生行政行為，促進食品安全監管部門依法行政，衛生局擬定本公務員之家了《盤錦市**區食品安全監管責任追究暫行辦法》。此《辦法》經政府常務會議研究批準，已頒布實施。財政局制定了《區財政干部理財過錯責任追究制度》、《財政干部廉潔自律制度》，局領導班子與各科室長還簽訂了《承諾書》，要求其公正執法，嚴格責任追究，接受各方面的監督。衛生、計生、城建等部門分別完善了內部的評議考核機制，對執法崗位加以調整，使執法和責任機制更加優化，提高了工作效率，促進了執法隊伍整體效能的發揮。 2．注重培訓和學習，執法水平進一步提高

各部門和單位非常注重行政執法人員的學習和培訓。區法制辦組織行政許可培訓班時，不僅許可主體的相關領導和人員涌躍參加，非許可主體的領導同志也積極報名參加，體現出極大的學習熱情；在日常專業法規的學習上，各部門都制定了定期的學習時間和計劃，并認真堅持記筆記。城建局、水資源、養路費征稽站等單位做的尤為突出。此外，各執法部門還積極組織執法人員參加省、市各類系統培訓，執法水平進一步提高。

3．加大執法力度的同時，服務職能得到進一步增強

勞動監察大隊在今年加大了執法力度，堅持以清理欠薪為重點，狠抓群眾舉報案件處理工作，著力開展勞動保障年檢及常規監察，提高了群眾舉報案件的結案率，降低了勞動糾紛案件的發生率。物價局在加強價費管理的同時，強化服務職能。一方面，開展了一系列的規范價費工作，如涉農收費檢查、藥品價格檢查和教育收費檢查等，加強了對行政事業性收費的管理力度；另一方面，在全區范圍內推行涉農、涉民行政事業性收費公示，統一制作了價費公示表，在每個社區張貼，供群眾查詢。

4．公示程度擴大，行政許可穩步實施

我區行政許可的公開公示工作基本完成，許可主體將本部門實施許可的事項、依據、辦事程序等內容制成公示板，置于辦公窗口進行公示。衛生局在衛生監督所設置行政許可辦事大廳，在大廳內公開公示全部許可事項及內容，同時，還印制請支持原創網站了行政許可格式文書，在本系統內使用。城建局統一編制了“服務指南”，除逐一公示了行政許可項目的名稱、設定依據、辦結期限及責任部門等內容外，還將個別收費許可的收費依據和標準進行公示。

今年四季度，在相關部門的配合下，政府法制辦在區政府網站專門制作網頁，集中統一公示全區行政許可事項，將各部門許可的審批標準、依據、辦理時限、辦公地點、電話、辦事人員及主管領導等事項向社會公布。并將以上內容錄入一樓大廳的觸摸屏，以便于群眾查詢。

5．行政處罰案卷質量有所提高

通過對重大處罰備案案卷和抽取案卷的評查結果看，今年絕大部分單位的案卷質量比往年都有提高，基本做到了案卷及時歸檔，案件事實清楚、證據確鑿、程序正當、適用法律準確，充分體現出了執法過程的嚴密和規范性。

二、2005年行政執法責任制落實中存在的問題

1．行政執法責任制配套制度落實不到位

仍有部分單位在重大處罰備案制度落實上沒有依規操作，對于應報備案的重大處罰案件沒有及時報送備案；在罰繳分離制度的執行上，對于符合罰繳分離的案件，也存在找種種原因和理由不予執行的問題。

2．承辦案件的責任意識和責任機制尚需加強

個別單位在新的案卷中依然存在以往案卷評查中被指出的問題；有的承辦人員作筆錄時過于簡單、空泛、潦草，導致案件基本事實不清；個別主管領導審查監督責任意識尚需加強。

3．部分單位案卷質量亟待提高公務員之家

被評查的案卷中主要存在的問題有：一是證據單一。有的案卷中只有一份詢問筆錄作為證據，且有的詢問筆錄內容不夠全面，沒有注明被詢問人的詳細自然情況，有的甚至沒有完全反映違法情節。二是個別案卷執法人員示證、當事人申辯程序沒有體現。三是案卷中的簽字和印章使用不夠規范。以上問題的存在，使案件一旦進入復議或訴訟程序，將可能導致敗訴。

三、下步工作意見

1．進一步提高責任意識，建立和完善責任機制

行政執法部門要加強執法責任的教育和學習，有意識地健全和實行承辦人責任機制；執法任務較重的單位可以設立專門的案件審核員，用于案卷質量的審核把關；對于區法制辦下發的《整改通知》中指出的不足和問題，要認真加以核查整改，避免問題重復出現。

2．繼續加強許可的公開公示及許可審批程序的規范化，以許可決定的公示、許可案卷的規范、許可聽證的推行為重點開展工作。

3．加強執法人員的動態管理，全面實行對系統所發證件的備案制度。

4．在監督方面采用更多元化的監督方式，加強跟蹤指導和個案監督。

5．繼續加強行政法律法規的培訓和學習，不斷提高執法人員的法律素質和執法水平。

附件：《二00五年行政行政執法責任制考評成績表》