市人大視察縣域經(jīng)濟座談會上的匯報
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各位領導：
近一年來，我們認真貫徹省市經(jīng)濟工作會議精神，立足“五跑”，加速龍山區(qū)經(jīng)濟突破步伐，主要經(jīng)濟指標持續(xù)增長，城鄉(xiāng)面貌不斷改善，各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。截止今年7月末，全區(qū)gdp完成50260萬元，同比增長12.9%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成53300萬元，同比增長40.9%；全社會固定資產(chǎn)投資總額18700萬元；全區(qū)財政收入實現(xiàn)3321.3萬元。
下面，我把龍山區(qū)加速經(jīng)濟發(fā)展的情況做以匯報：
第一，明確工作思路，強化組織領導，凝聚全區(qū)之力抓區(qū)域經(jīng)濟突破。
今年初，我們按照市委、市政府《關于進一步加快縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的意見》要求，結合區(qū)情，明確了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導，以中央振興東北老工業(yè)基地為契機，以“五跑”為主線，以工業(yè)經(jīng)濟為中心，認真貫徹落實市委四屆五次全會、全市經(jīng)濟工作會議和全市縣域經(jīng)濟工作會議精神，在工業(yè)經(jīng)濟、項目建設、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、民營經(jīng)濟、招商引資等方面實現(xiàn)新突破，切實改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，努力增加財政收入，全面提高人民生活水平，全力維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟總量進位次，人均收入居前列，發(fā)展速度爭上游。同時，確定了2004年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的預期目標。即，本地生產(chǎn)總值（gdp）75000萬元；全社會固定資產(chǎn)投資總額25000萬元；招商引資20000萬元；全口徑財政收入7060萬元；農(nóng)民人均收入3565元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7050元。
按照上述工作思路，為完成預期目標，我們切實加強了對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的組織領導。一是建立了強有力的組織領導體系。區(qū)里成立了以區(qū)委書記、區(qū)長為組長，以分管副書記、副區(qū)長為副組長，以兩鄉(xiāng)及相關部門為成員單位的區(qū)域經(jīng)濟工作領導小組，抽調(diào)了精兵強將，組建了專門辦公室，由區(qū)長助理為辦公室主任，負責日常工作。二是建立健全了考評激勵機制。制定了區(qū)域經(jīng)濟工作考核辦法，層層落實了責任，分解了指標，細化了任務，建立了目標考核、末位淘汰、升位晉級、責任追究的激勵機制。三是凝聚了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的合力。原創(chuàng)：今年初，在全區(qū)經(jīng)濟工作會議上，我們針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，動員全區(qū)上下增強機遇意識、創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)意識、人才意識、進取意識、安全穩(wěn)定意識，進一步解放了思想，堅定了信心，激發(fā)了動力。在半年經(jīng)濟工作調(diào)度會上，區(qū)委書記冷延明同志要求要圍繞區(qū)域經(jīng)濟突破，力爭先進，加速“五跑”，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，極大地調(diào)動了全區(qū)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、跨越趕超、爭創(chuàng)一流的主動性、積極性和創(chuàng)造性。區(qū)級五個班子心往一起想，勁往一處用，團結一心，步調(diào)一致，共謀發(fā)展。全區(qū)上下合力強、人氣旺、干勁足，形成了一馬當先、群馬拉車、萬馬奔騰的良好局面。
第二，選準突破口，把項目建設作為發(fā)展經(jīng)濟常抓常新、常抓常緊的重中之重。
沒有項目，就沒有后勁，沒有發(fā)展，沒有未來。為此，我們?nèi)尕瀼厥形按蛟煨虏牧现鲗Мa(chǎn)業(yè)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的總體要求，把項目建設作為常抓常新、常抓常緊的重中之重。
一是突出“大”字抓項目，打造立區(qū)企業(yè)。今年，全區(qū)共確立了12個重點項目（有8項列入全市“3.20”重點項目）。其中在建項目5個，新開工項目3個，做前期工作項目4個。這些項目2004年預計投入25640萬元，可實現(xiàn)產(chǎn)值44450萬元，利潤660萬元，稅金615萬元。到7月末，已累計完成投資額15770萬元。靠大項目打造四大立區(qū)企業(yè)。金昌集團投資一個億、年屠宰加工20萬頭肉牛的項目，引進了德國設備，已經(jīng)試車生產(chǎn)，其產(chǎn)品以綠色、健康的知名度，打進人民大會堂宴會廳，并銷往中東等國家。利源鋁型材的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，被用在黨和國家領導人的專列上。其二期工程占地15萬平方米，投資兩個億，引進德國先進設備，目前已經(jīng)開工。這兩個企業(yè)的項目達產(chǎn)后，銷售收入、稅金均在10億和5千萬以上。真雨集團成為集服裝生產(chǎn)、數(shù)碼監(jiān)控、醫(yī)藥為一體的跨行業(yè)的企業(yè)集團。其投資4千萬的數(shù)碼監(jiān)控項目是第八期國債項目，現(xiàn)已完成主體工程，正在進行內(nèi)裝，即將投產(chǎn)，全面達產(chǎn)后，預計可年增產(chǎn)值1個億。其新發(fā)展的醫(yī)藥項目，目前正在進行gmp改造。北方工業(yè)硅集團正處在發(fā)展的黃金期。僅今年上半年就上繳稅金165萬元。同時，投資億元的鎂型材項目已經(jīng)啟動，正在協(xié)調(diào)運作當中。
二是瞄準“高”字抓項目，增加經(jīng)濟效益。抓好高科技含量、高附加值、高市場占有率的項目。金昌集團從牛血、牛肝等副產(chǎn)品中提煉的sod產(chǎn)品，不僅具有延緩衰老，增強免疫功能等奇特功效，而且僅一頭牛的牛血提煉出的sod，就等于一頭牛的價值。現(xiàn)在從牛肝中提取的sod至少是牛血中提取sod的2倍，經(jīng)濟效益十分可觀。目前，sod已通過國家審核，獲得全國唯一的食品“健”字號批文，并列入吉林省高新科技計劃。sod項目將成為全省、全國的亮點，能夠拉動經(jīng)濟總量和財政收入快速增長。該集團的一拉熱罐頭，能在幾分鐘將冷凍熟肉加熱到90℃以上。在今年四月下旬舉辦的北京－國際軍需食品博覽會上，受到了中央軍委首長和世界一些軍隊后勤部門的青睞。
三是著眼“優(yōu)”字抓項目，啟動新興產(chǎn)業(yè)。貫徹我市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的政策，優(yōu)化經(jīng)濟結構，用項目強力啟動新興產(chǎn)業(yè)，初步構建了三大主導產(chǎn)業(yè)。即，與我市打造新材料產(chǎn)業(yè)基地的政策對接，發(fā)展以利源型材公司工業(yè)鋁型材、工業(yè)硅集團的鎂合金為代表的金屬型材業(yè)。目前，金屬型材業(yè)實現(xiàn)的產(chǎn)值已占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的30.6％；與我市發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的政策對接，發(fā)揮金昌集團、大拇指公司等龍頭企業(yè)的帶動作用，發(fā)展以牛肉制品、奶制品精深加工為代表的綠色食品業(yè)。目前，綠色食品業(yè)實現(xiàn)的產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的18.2％；與我市提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的政策對接，發(fā)展以新型塔機、鍋爐制造、選礦設備為代表的機械制造業(yè)。現(xiàn)在，全區(qū)機械制造業(yè)已發(fā)展到23家，組建了松散型的利益聯(lián)合體──遼源重型機械制造集團。機械制造業(yè)實現(xiàn)的產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的26.7％。初步構建起了以金屬型材、綠色食品、機械制造為主，以服裝加工、化工醫(yī)藥、包裝加工、木業(yè)加工為輔的產(chǎn)業(yè)框架。
四是圍繞“多”字抓項目，擴大民營優(yōu)勢。幾年來，我們通過深化改革，把原國有、集體的企業(yè)全部改制為民營企業(yè)，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟民營化。為把民營經(jīng)濟這個優(yōu)勢做強擴大，我們狠抓全民創(chuàng)業(yè)，努力激活民資民力。在支持民營項目上堅持大的小的一起撿，高的低的一起抓，一二三產(chǎn)業(yè)一起上。只要符合國家政策、有利于經(jīng)濟發(fā)展，我們都要、都上、都干。形成芝麻遍地開花，總量集聚擴大，群小相加，星火燎原的態(tài)勢。現(xiàn)在，全區(qū)商貿(mào)、餐飲、娛樂、服務等各類工商業(yè)戶已發(fā)展到7100戶，涌現(xiàn)出了以全聚樓美食城、吉源傢俬等為代表的利稅大戶。圍繞增加財政收入發(fā)展建筑開發(fā)業(yè)，現(xiàn)已有28戶企業(yè)，今年共開工項目29個，開發(fā)施工面積達207835平方米，到8月末已上繳稅金483.8萬元。目前，全區(qū)各類民營企業(yè)已發(fā)展到227戶，構成了區(qū)財政的主體財源。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為加速龍山經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動力。
第三，以增加農(nóng)民收入為核心，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構造城郊特色，加快農(nóng)村“三化”進程。
城市里的農(nóng)村經(jīng)濟是龍山經(jīng)濟中的一大特色。在抓近郊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中，我們結合城郊的實際，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，重點在農(nóng)民增收，特別是增加農(nóng)民的非農(nóng)收入上做文章。
一是圍繞農(nóng)民增收，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。根據(jù)城區(qū)農(nóng)村人多地少的天然劣勢、得天獨厚的近郊優(yōu)勢，我們及時把農(nóng)村工作重點轉到工業(yè)項目上，把寶貴的、有限的土地資源用到工業(yè)項目上，把鄉(xiāng)村的資金、房產(chǎn)等有效資產(chǎn)投到工業(yè)項目上。近郊兩鄉(xiāng)的企業(yè)和項目不斷增多。工農(nóng)鄉(xiāng)建新村引進了生產(chǎn)復合地板的雅美居木業(yè)有限責任公司和福來豆制品加工廠，葦塘村引進了順達塑料廠和興農(nóng)生物有機肥廠，興國村引進了泰和儀表元件廠和民俗村，工農(nóng)村引進了旭東機械制造有限責任公司，向陽村引進了金帆飲料責任公司。山灣鄉(xiāng)引進了宏鵬鑄造廠、國慶塑料廠、朝陽骨膠廠、國慶選礦配件廠、奧盛混凝土攪拌站等項目。一批立鄉(xiāng)立村、強鄉(xiāng)強村的企業(yè)和項目正在紛紛上馬。特別是全區(qū)的細木工企業(yè)從無到有、從小大，已發(fā)展到8戶,共12個生產(chǎn)場地，年創(chuàng)產(chǎn)值1.6億元，產(chǎn)品不但覆蓋整個東北市場，而且打入了北京2008年奧運場館建設工程。目前成立的龍山木業(yè)協(xié)會，為組建遼源板業(yè)集團打下了堅實的基礎。
二是圍繞農(nóng)民增收，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結構。鞏固牧業(yè)基地建設。以金昌集團、大姆指食品有限公司、蒙牛乳業(yè)為依托，走公司帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，加強了福源、吉康、長富、飛洋等13個牧業(yè)小區(qū)的建設。引進了蒙牛乳業(yè)的收購站項目，日收購鮮奶達10噸，現(xiàn)正準備投資150萬元建設二期工程，帶動了養(yǎng)牛業(yè)的快速發(fā)展。全區(qū)生豬發(fā)展到5.1萬頭，牛發(fā)展到9515頭，禽發(fā)展到195萬只，分別比去年同期增長18.6％、4.8％、3.2％；肉蛋奶產(chǎn)量分別達到5130噸、7369噸、4960噸，同比增長9.5％、3％、12％。擴大棚室經(jīng)濟規(guī)模。今年上半年新建蔬菜大棚210棟，面積150畝，全區(qū)保護地已發(fā)展到3400畝，形成了以七一、向陽等村為代表的綠色蔬菜、花卉種植的特色村屯。新建的大拇指莊園和福源農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)，是集餐飲娛樂和郊游度假為一體的近郊農(nóng)業(yè)項目新亮點。
三是圍繞農(nóng)民增收，發(fā)展勞務經(jīng)濟。區(qū)里出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民進城務工經(jīng)商。兩鄉(xiāng)都成立了勞動就業(yè)保障站，配備了專職人員，配齊了辦公設備，構建了城市再就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉移工作平臺，加大了對農(nóng)村剩余勞動力轉移的組織和引導力度。為了提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，全區(qū)今年上半年共辦班12期，培訓2200人次。為了保證勞務輸出工作的連續(xù)性、持久性，我們利用戰(zhàn)友情、同學情、同鄉(xiāng)情等一系列親情網(wǎng)和關系鏈，鞏固和發(fā)展域外勞務輸出基地。先后在大連、深圳、北京、日本、韓國等地建立了勞務輸出基地。
通過壯大工業(yè)經(jīng)濟吸納、調(diào)整農(nóng)業(yè)結構轉化、發(fā)展勞務經(jīng)濟輸出等有效措施，到目前，全區(qū)共轉移農(nóng)村剩余勞動力11234人，總共可增加農(nóng)民收入5000萬元。
另外，區(qū)委、區(qū)政府始終不折不扣地貫徹落實中央和省市農(nóng)村工作政策，特別是在落實中央一號文件、實施“一免三補”等重大決策上，做到了貫徹執(zhí)行不縮水、不走樣。在落實糧食直補工作中，嚴格執(zhí)行省里的“四不準”、“六到戶”的標準和要求，115.5萬元的糧食直補資金足額及時兌現(xiàn)到位。按照市退耕辦的安排部署，對還林戶進行了逐一核查，并按照規(guī)定的標準，及時將112.2余萬元的退耕還林糧款兌現(xiàn)到戶。全區(qū)農(nóng)民對此很滿意。
第四，破解發(fā)展“瓶頸”，全力招商引資，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力。
發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟，重點是項目，難點是資金，“瓶頸”在資金。因此，我們大力招商引資，努力解決投入不足的問題。到今年7月末，全區(qū)招商引資完成14200萬元，其中域外資金11500萬元，為年計劃的71％。
一是利用政策機遇爭取資金。充分利用國家支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，向上級爭取資金。重點是爭取國債資金。通過努力工作、精心運作，為金昌集團和真雨集團爭取到1.3億的第八期國債資金。今年，我們又抓住振興東北老工業(yè)基地的政策機遇，向國家申報了3個老工業(yè)基地改造項目。
二是擴大對外聯(lián)系引進資金。利用朋友鏈、鄉(xiāng)情鏈、親情鏈擴大對外聯(lián)系。借助外力，聯(lián)大聯(lián)強，先后與廈門外經(jīng)局等單位建立了友好關系。積極工作，努力協(xié)調(diào)，爭取省市金融部門的信貸支持。去年以來，共為企業(yè)協(xié)調(diào)銀行貸款3000多萬元。
三是動員全區(qū)干部融入資金。在解決金昌集團第八期國債項目的自有資金問題上，我們發(fā)動全區(qū)公務員靠信用給企業(yè)擔保貸款。在農(nóng)行的全力支持下，僅三天時間就信用融資900萬元，使國債資金及時到位，保證了項目建設的順利進行。一年多來，全區(qū)機關干部利用身份證、房照共為企業(yè)和項目建設信譽擔保貸款2400萬元，緩解了企業(yè)發(fā)展和項目建設的資金需求。
第五，轉變作風跑服務，不斷提高工作質(zhì)量和水平。
面對龍山區(qū)民營經(jīng)濟占主體的實際，面對城區(qū)職能部門嚴重不全的實際，我們各級黨委、政府抓經(jīng)濟工作重點，就是全身心地為企業(yè)服務。
一是以跑的速度為企業(yè)服務。我們在全區(qū)樹立投資者至上的理念，對企業(yè)家高看一眼，心甘情愿為他們服務。從區(qū)級領導到一般干部，從經(jīng)濟部門到非經(jīng)濟部門，都為企業(yè)當服務員、辦事員、公關員、110，隨叫隨到，急事急辦，特事特辦。利源型材公司建廠初期，我們專門派了兩名副區(qū)長，配備了一套專門的服務班子，與企業(yè)法人王民并肩做戰(zhàn)，吃住在工地3個多月，幫助企業(yè)踏查場地，征用土地，規(guī)劃施工，協(xié)調(diào)關系。在省國土資源局來項目現(xiàn)場放線時，兩名副區(qū)長像普通工作人員一樣，頂著雨雪，踩著泥濘，深一腳淺一腳，泥一把水一把，扯著丈繩奔走在場地上。餓了，吃口面包，渴了，喝口礦泉水。這種精神和干勁感動了投資者，感動了省市各部門，更感動了廣大干部群眾和建設者。正是以這樣的精神和干勁，僅用了105天，一座現(xiàn)代化的企業(yè)就拔地而起，創(chuàng)造了龍山的“深圳速度”。在利源2.2萬噸工業(yè)鋁型材項目征地時，有部分群眾不理解，我們及時抽調(diào)全區(qū)副科級以上干部近100人，利用雙休日和五一長假，兩次深入田間地頭，深入農(nóng)戶家中，反復講解政策，做群眾工作，贏得了大多數(shù)群眾的支持，保證了項目的如期開工。在項目建設過程中，我們有一名副區(qū)長專門下到利源公司，幫助協(xié)調(diào)關系，解決問題。利源公司跑項目車輛不夠，我們還把副區(qū)長的公務用車借給了企業(yè)。
二是跑出去為企業(yè)服務。原創(chuàng)：我們采取領導包保、部門包保、下派干部的方式，深入企業(yè)和項目建設的第一線，提供一條龍服務，為企業(yè)跑立項審批、稅務登記、工商注冊、項目申報等一系列手續(xù)。在辦理易達汽車配件有限公司項目時，區(qū)財政局長腳骨折未愈，就拖著瘸腿，忍著疼痛，為項目跑服務。既感動了投資者，也感動了省市直各部門，僅用了一天的時間，就把所有手續(xù)全部辦妥了。
三是找準角度為企業(yè)跑服務。人大、政協(xié)既發(fā)揮了監(jiān)督作用，又發(fā)揮了人大代表、政協(xié)委員人才庫、智囊團作用。紀檢監(jiān)察部門既查處了干擾、破壞發(fā)展的人和事，又保護了想事干事成事的干部和企業(yè)家。政法機關以企業(yè)的發(fā)展為標準，提供了有效的法律服務、法律支持和法律保護。在抓經(jīng)濟、抓項目的同時，我們注重抓好信訪、就業(yè)、治安、安全等工作，保證了一方平安，保證了經(jīng)濟的發(fā)展。
雖然我們的工作取得了一些成績，但是按照上級的要求和人民的期望，還存在差距和不足。一是大項目、大企業(yè)的帶動作用還沒有充分顯現(xiàn)出來，經(jīng)濟總量小、財政實力弱的問題，還沒有有效解決；二是加快項目建設仍然存在很多困難，特別是資金缺乏的問題比較突出，融資擔保、貸款抵押等很多難關亟待解決；三是對外聯(lián)系還要加強，招商引資、引智的成功率還要提高；四是服務的水平還要提高，發(fā)展的氛圍還要營造。還存在畏難的情緒、無關的思想、飄浮的作風。個別部門、個別人沒有真正深入下去，服務的速度、力度、質(zhì)量都還不夠。社會不穩(wěn)定因素依然存在，特別是由于各種矛盾引發(fā)的信訪量大的問題還沒有解決。五是人才隊伍和企業(yè)家隊伍建設還需要進一步加強。
對于上述問題，我們要認真研究，逐步加以解決。在今后的工作中，我們要認真貫徹這次縣域經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)以“五跑”為主線，以工業(yè)經(jīng)濟、項目建設為重點，以跨越趕超、爭創(chuàng)一流的拼搏精神，堅定信心，鼓足干勁，扎實工作，加速龍山區(qū)經(jīng)濟突破步伐！
