區(qū)行政監(jiān)察情況匯報

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區(qū)行政監(jiān)察工作情況匯報

十六大以來，××*區(qū)監(jiān)察局認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委和省紀(jì)委全會、國務(wù)院和省政府廉政工作會議的精神，認(rèn)真執(zhí)行《行政監(jiān)察法》，堅持依法行政、從嚴(yán)治政，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，著力強(qiáng)化對黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)及政府重大決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗工作。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、開展行政監(jiān)察工作的主要做法及工作成效

我們緊緊圍繞貫徹科學(xué)發(fā)展觀和服務(wù)“兩個率先”的要求，在執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)治亂、源頭治理以及效能監(jiān)察等工作方面切實履行行政監(jiān)察職能，取得了明顯成效。

（一）加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

（1）突出重點，糾建并舉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)深入推進(jìn)。

一是建立健全相關(guān)制度，規(guī)范軟環(huán)境各項工作管理。先后出臺了《××*區(qū)軟建辦受理投訴工作實施細(xì)則》、《××*區(qū)行政效能投訴處理辦法》、《××*區(qū)軟環(huán)境建設(shè)投訴整改公示制》等文件，將各類投訴的受理和處理制度化、規(guī)范化，并與區(qū)直部門以及行政管理人員、執(zhí)法人員和行政事業(yè)單位服務(wù)人員簽定軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任書，將軟環(huán)境建設(shè)的責(zé)任細(xì)化到每一個單位、每一個工作人員。二是建立健全網(wǎng)絡(luò)，全天候受理投訴并按月公布。區(qū)軟建辦設(shè)立投訴專線，全天候受理投訴。區(qū)直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都相應(yīng)成立了軟環(huán)境投訴機(jī)構(gòu)，明確專人處理各類涉軟投訴。對投訴情況按月公布，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理。三是加大明查暗訪和督查力度，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。制定了詳細(xì)的明查暗訪計劃，對全區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行明查暗訪，對區(qū)委、區(qū)政府部署的各項工作全方位督查督辦，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報并限期整改。四是重拳出擊，嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)人和事。按照從嚴(yán)、從重、從快處理的要求，堅持正面工作督查和逆向違規(guī)懲處相結(jié)合，對影響、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的人和事，實行快查、快處、快結(jié)、快報，對典型案例一律公開曝光。2002年以來，共受理各類投訴452件次，立案查處54件次，處理65人，對有影響的15起案件均在媒體上進(jìn)行公開曝光，有力地維護(hù)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。五是積極疏通中層梗阻，深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。組織了區(qū)直機(jī)關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)、行風(fēng)評議員對中層梗阻現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)研，對在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題形成《軟環(huán)境投訴要件呈閱表》反映給區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，促使問題迅速解決。六是以糾風(fēng)工作為載體，穩(wěn)步推進(jìn)行風(fēng)評議。開展了“千人評議機(jī)關(guān)作風(fēng)”活動，評議對象由原來的30個擴(kuò)大到了56個，并將“四辦室”、黨群部門和審判檢察機(jī)關(guān)納入評議對象，以此推進(jìn)區(qū)級機(jī)關(guān)進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，轉(zhuǎn)變職能，真正提高辦事效率。同時，出臺了《××*區(qū)行風(fēng)監(jiān)督員管理規(guī)則》和《行風(fēng)監(jiān)督員意見反饋表》，規(guī)范行風(fēng)監(jiān)督員管理，賦予他們一定的履行職責(zé)的權(quán)力，進(jìn)一步規(guī)范了行風(fēng)建設(shè)。

（2）狠抓效能建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

一是開展行政效能建設(shè)活動。出臺了《關(guān)于開展行政效能建設(shè)活動的實施意見》，通過集中學(xué)習(xí)討論，撰寫心得體會，深化了工作人員對行政效能建設(shè)的認(rèn)識。各單位針對效能建設(shè)中存在的突出問題，在自我排查的基礎(chǔ)上，主動向管理和服務(wù)對象征求意見，落實整改措施。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)行政工作規(guī)范化、制度化。區(qū)政府出臺了“十條禁令”，各單位在“十條禁令”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化，形成本單位、本部門的工作禁令。各政府組成部門以“目標(biāo)倒逼”工作法為主線，結(jié)合區(qū)效能辦制度建設(shè)的建議，重新審定本部門的紀(jì)律制度，建立了崗位責(zé)任制、政務(wù)公開制、首問負(fù)責(zé)制、項目幫辦制、限時辦結(jié)制、滯辦反饋告知制、否定報備制、涉企檢查備案制等八項制度。三是加大督查與考核力度，保障行政效能建設(shè)取得扎實成效。深入開展行政效能監(jiān)督檢查，不定期組織人員明查暗訪，發(fā)現(xiàn)行政不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，及時曝光，及時糾正，及時通報全區(qū)。四是建立“目標(biāo)倒逼”機(jī)制，推動目標(biāo)任務(wù)落實。把事關(guān)人民群眾根本利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項指標(biāo)，宏觀統(tǒng)籌、科學(xué)分類、細(xì)化量化，形成了實施工作成果倒逼法的硬性指標(biāo)。以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時間倒逼程序、督查倒逼落實，在全區(qū)逐級建立了以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目標(biāo)控制體系，形成了一級抓一級、層層抓落實的局面。區(qū)效能辦不斷加強(qiáng)過程性、動態(tài)性的督促檢查，隨時對工作落實不力的單位和個人進(jìn)行通報、查處，及時對影響目標(biāo)進(jìn)度的因素進(jìn)行分析，并采取針對性措施進(jìn)行有效控制。五是深化政務(wù)公開，推進(jìn)權(quán)力的陽光運(yùn)行。按照“一門受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運(yùn)作、限時辦結(jié)”要求，區(qū)政府26個組成部門掀起“業(yè)務(wù)流程再造革命”，重新制定了辦事流程圖，并在《宿遷日報》和對外辦公場所醒目處將辦事項目、程序、時限、服務(wù)措施、違諾追究等對外公開，主動接受社會和服務(wù)對象監(jiān)督。六是壓縮自由裁量空間，規(guī)范了執(zhí)法收費行為。按照“三最四低”的要求，執(zhí)法單位對法律、法規(guī)賦予自由裁量權(quán)的項目，降低標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間。共清理區(qū)直14個部門16類112項收費項目，編印了《××*區(qū)行政事業(yè)單位收費項目目錄》。七是建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅效能建設(shè)紀(jì)律。制定出臺了《××*區(qū)機(jī)關(guān)工作人員行政效能責(zé)任追究暫行辦法》，加大行政過錯責(zé)任追究力度。《辦法》既明確了行政許可、行政收費、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等社會敏感問題的責(zé)任追究范圍，也明確了機(jī)關(guān)日常工作中的需要追究責(zé)任的情形。。

（二）深入開展執(zhí)法監(jiān)察，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

一是抓好重點工程執(zhí)法監(jiān)察。以強(qiáng)化工程質(zhì)量保證體系落實情況的監(jiān)督檢查為重點，不斷完善工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全規(guī)章制度；同時，加強(qiáng)對工程招投標(biāo)、甲供材、中標(biāo)合同履約、建設(shè)資金的使用與管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)中的各種違紀(jì)違法案件。重點對鄉(xiāng)村道路建設(shè)和新區(qū)建設(shè)中的行政辦公樓、通和桂園小區(qū)建設(shè)以及路橋涵閘等重點工程建設(shè)項目開展執(zhí)法檢查。積極配合建設(shè)、審計、財政等部門加強(qiáng)對××*新區(qū)建設(shè)中房屋拆遷、補(bǔ)償費發(fā)放、道路建設(shè)、工程招投標(biāo)等工作的執(zhí)法監(jiān)察，全過程參與新區(qū)各項重點工程的項目考察、工程招標(biāo)及后續(xù)監(jiān)督。還配合水務(wù)、財政部門加強(qiáng)對農(nóng)村公益性農(nóng)橋建設(shè)開展專項檢查，對檢查存在的質(zhì)量問題，要求立即整改，確保質(zhì)量過關(guān)。通過對重點工程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問題73個，協(xié)助建章立制39個，節(jié)省國家投資6200多萬元，確保為民辦實事重點工程項目落到實處。

二是加強(qiáng)對拆遷工作的執(zhí)法監(jiān)察。針對新老城區(qū)建設(shè)、改造的力度不斷加大，涉及房屋拆遷賠償金和土地補(bǔ)償金的數(shù)額不斷增多的實際，我們根據(jù)區(qū)政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范拆除工程的暫行規(guī)定》，規(guī)定凡涉及工程拆遷必須通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。2003年以來，我區(qū)所有以財政資金支付的拆遷拆除工程全部組織公開招投標(biāo)；對市政工程的拆遷，我們加強(qiáng)零距離監(jiān)督，按100%的比例檢查拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及賠償金額，有效防止了弄虛作假、騙取國家補(bǔ)償金的行為發(fā)生。

三是認(rèn)真對企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法利益問題開展執(zhí)法監(jiān)察。成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了改制企業(yè)黨組織和工會負(fù)責(zé)人會議，結(jié)合職工的來信和來訪，對全系統(tǒng)的改制企業(yè)進(jìn)行回頭望，全面梳理和排查改制過程中以及改制后損害職工利益的行為，真正維護(hù)好職工的合法權(quán)益。大眾浴池改制后，買受人一直不履行既定的義務(wù)，不安排職工上崗，不發(fā)職工生活費，甚至欠交職工的社會保險金，我們專門研究對策，引導(dǎo)職工依法辦事，協(xié)商有關(guān)部門將該單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議提供給職工，讓職工提起訴訟。根據(jù)群眾舉報，組織調(diào)查了區(qū)民政福利廠改制后數(shù)十萬國有土地拆遷補(bǔ)償款被侵吞有關(guān)問題，立案處理2人，追回違紀(jì)款近60萬元。

四是開展對社會保障資金使用情況的執(zhí)法監(jiān)察。我區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度正式啟動。為避免農(nóng)村低保工作存在循私舞弊現(xiàn)象，徹底杜絕人情保、關(guān)系保、超標(biāo)準(zhǔn)保，讓黨的溫暖真正送到弱勢群體，我們對低保對象申報工作嚴(yán)格要求，規(guī)范操作，重點把好申報關(guān)、審核關(guān)、審批關(guān)、公示關(guān)，審批時實行“開門會辦、聯(lián)合審批”的辦法，區(qū)監(jiān)察、財政、審計等部門和部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員共同參與民政部門對全區(qū)低保的審批工作，增強(qiáng)審批工作的透明度，對群眾舉報直查快辦。

（三）深入開展糾風(fēng)和專項治理工作，為群眾服務(wù)

一是認(rèn)真開展教育亂收費專項治理工作。扎實推進(jìn)教育收費“一費制”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)教育收費制度化。督促教育部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及區(qū)直16所中小學(xué)校簽訂了責(zé)任狀，進(jìn)一步明確各單位治理教育亂收費的目標(biāo)、任務(wù)；強(qiáng)化宣傳，促進(jìn)教育收費公開化。要求各中小學(xué)校在春秋季開學(xué)時，都將收費政策、項目、標(biāo)準(zhǔn)以及收費依據(jù)等公布在學(xué)校大門口，并在校務(wù)公開欄內(nèi)予以公示，同時實行“收費卡制度”，使教育收費達(dá)到公開化、透明化；強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)教育收費規(guī)范化。公布了4部舉報電話，并定期組織相關(guān)部門對中小學(xué)收費行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。對未嚴(yán)格執(zhí)行擇校生“三限”政策，擴(kuò)大借讀生范圍收取借讀費，擅自將試卷費、報刊費等列入代辦費，自立項目收取桌凳費、補(bǔ)課費、報名費、教輔用書款的學(xué)校限期整改，糾正退還違規(guī)收費金額35萬余元。2004年，根據(jù)群眾舉報對三棵樹中心小學(xué)財務(wù)管理混亂、亂收費行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，立案處理4人。

二是堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療衛(wèi)生市場不正之風(fēng)。加強(qiáng)對糾風(fēng)工作的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格按照市、區(qū)的各項規(guī)定,繼續(xù)推進(jìn)糾正藥品購銷不正之風(fēng)工作，對藥品銷售環(huán)節(jié)重點加強(qiáng)監(jiān)督，把抓好藥品管理的組織實施納入行風(fēng)建設(shè)重點工作,結(jié)合合作醫(yī)療工作的開展,大力加強(qiáng)用藥品種的分級限制,使藥品的價格降下來。建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核、懲戒等管理制度，解決醫(yī)藥購銷中收受回扣和醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”等問題。進(jìn)一步打擊虛假藥品廣告、非法經(jīng)營藥品、制售假劣藥械等違法行為。

三是加強(qiáng)涉農(nóng)管理，切實保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。切實加強(qiáng)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。實行黨政一把手負(fù)責(zé)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，不折不扣落實中央和省政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各方面政策措施，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。同時實行涉農(nóng)部門定期包鄉(xiāng)檢查制，落實相關(guān)部門減負(fù)工作責(zé)任制，做到不違反規(guī)定出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項目，不開展要農(nóng)民出錢出工的達(dá)標(biāo)升級活動，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂收費。對稅費減免政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督，對擠占、截留農(nóng)業(yè)稅減免款的5名村組干部進(jìn)行了嚴(yán)肅處理；對救災(zāi)救濟(jì)款物的管理使用進(jìn)行監(jiān)督，要求各單位必須將擬發(fā)放的對象情況公示上墻，接受群眾監(jiān)督。對糧食直接補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。要求財政部門認(rèn)真落實省政府水稻種植補(bǔ)貼政策，堅持公正公開，陽光操作，嚴(yán)禁村級干部代領(lǐng)。嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”籌資籌勞政策。不準(zhǔn)亂開口子向農(nóng)民亂收費，不準(zhǔn)借生產(chǎn)、服務(wù)之名強(qiáng)行收費，更不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)收費。

四是堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。開展了維護(hù)農(nóng)民工、職工合法權(quán)益的專項宣傳活動，把依法糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題作為宣傳的重點，提高了廣大農(nóng)民工、職工依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識。在全區(qū)開展了3次專項治理拖欠和克扣農(nóng)民工工資的執(zhí)法大檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按照勞動監(jiān)察程序依法進(jìn)行處理，共下達(dá)限期改正指令書16份，處理糾正問題33個。

五是堅決糾正征用土地中侵害群眾利益問題。根據(jù)省市要求認(rèn)真開展對違規(guī)征用土地行為的執(zhí)法監(jiān)察工作。強(qiáng)化宣傳土地有關(guān)法律法規(guī)；定期組織對全區(qū)用地情況的執(zhí)法檢查；對違法用地行為依紀(jì)依法查處。，三棵樹鄉(xiāng)、耿車鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為違法用地，黨政一把手及分管領(lǐng)導(dǎo)和所在村書記、主任分別受到黨政紀(jì)處分。

六是堅決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益問題。針對城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益，不依法辦事，濫用強(qiáng)制手?jǐn)嗟葐栴}，進(jìn)行了專項治理。針對區(qū)建設(shè)行政主管部門沒有拆遷工作管理職能，僅負(fù)有拆遷工作實施責(zé)任的實際，重點對近年來各項拆遷工程是否完備；拆遷居民的補(bǔ)償是否足額到位，被拆遷戶是否妥善安置；是否嚴(yán)格依法拆遷的三個方面進(jìn)行查找問題。2003年以來，全區(qū)共實施拆遷項目23個，拆除居民房屋2800多戶，面積計19.2萬平方米，拆遷補(bǔ)償全部到位。

（四）加大源頭治腐力度，推進(jìn)體制制度創(chuàng)新

1、工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)一步規(guī)范。一是加大對《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查力度，督促有關(guān)職能部門，切實加強(qiáng)對工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管；二是加大對限額以下建筑工程的監(jiān)督力度，進(jìn)一步建章立制，規(guī)范管理。針對我區(qū)無招投標(biāo)市場，部分招投標(biāo)項目混亂的局面，2005年我們研究出臺了《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理的實施意見》，規(guī)定我區(qū)范圍內(nèi)使用公共財政資金組織的各類房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、線路管道鋪設(shè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、裝飾裝修、交通工程、水利工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，凡需進(jìn)入市招投標(biāo)中心的項目，要到區(qū)監(jiān)察局進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)備案；凡限額以下的工程項目，要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)審查。即在具備招標(biāo)投標(biāo)條件的基礎(chǔ)上，由建設(shè)單位將擬招標(biāo)投標(biāo)的形式、發(fā)包方案、公告方式等內(nèi)容于開標(biāo)7日前報區(qū)監(jiān)察局會同其行政主管部門進(jìn)行審查，以確定其招投標(biāo)活動的可行性。2005年以來，全區(qū)50萬元限額以上的工程項目全部進(jìn)入市招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，50萬元限額以下的工程項目，全部履行報建、登記手續(xù)，進(jìn)行招標(biāo)或競價發(fā)包；三是進(jìn)一步加大執(zhí)法查處力度，嚴(yán)肅查處建筑領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為，堅決制止工程交易中弄虛作假、場外運(yùn)作、肢解工程、規(guī)避招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。先后查處了××*新區(qū)黑海路有關(guān)投標(biāo)單位串標(biāo)問題、中揚(yáng)鎮(zhèn)林柴場在組織土地承包招標(biāo)不規(guī)范操作問題，沒收違紀(jì)款5000元，責(zé)成一名黨員干部進(jìn)行公開檢討。

2、政府采購工作成效顯著。結(jié)合《中華人民共和國政府采購法》的實施，一是積極配合財政等部門加強(qiáng)對政府采購工作的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，凡單項采購金額超過1000元的必須通過政府采購中心實行集中支付，切實提高財政資金的使用效率；二是不斷擴(kuò)大政府集中采購范圍，政府集中采購范圍已擴(kuò)大到工程、貨物、服務(wù)三大類24個項目。三是加強(qiáng)對定點單位招標(biāo)的監(jiān)督。對政府定點采購打破終身制，實行一年一定，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序確定定點單位。同時，加強(qiáng)對政府采購全過程進(jìn)行監(jiān)督，一方面監(jiān)督采購源頭，另一方面，對采購過程予以監(jiān)督。

3、財政制度改革深入推進(jìn)。進(jìn)一步完善部門預(yù)算和國庫集中收付制度，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，切實加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，不斷深化財政制度改革。實行預(yù)算統(tǒng)編、財政統(tǒng)收統(tǒng)付；實行報賬制，會計統(tǒng)分統(tǒng)管，理順了會計統(tǒng)管機(jī)制；針對部分單位財務(wù)管理混亂的局面，研究出臺了《××*區(qū)行政事業(yè)單位財務(wù)管理暫行規(guī)定》，規(guī)定行政事業(yè)單位必須建立健全財務(wù)“一支筆”審批制度、內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度和財務(wù)公開制度。同時規(guī)定行政事業(yè)單位支出預(yù)算中的公用經(jīng)費，必須實行大額支出集體研究和報批制度，即1000元以下支出，由單位財務(wù)審批人直接審批；1000元以上的大額支出，由單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究審批，較好地從源頭上遏制了亂收亂支、揮霍浪費等腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

4、人事制度改革進(jìn)一步深化。我們積極配合組織部門穩(wěn)步推進(jìn)公推直選制、競爭上崗制、差額考察制、常委票決制、任前公示制、任前考察制及試用期等制度的貫徹落實，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，在全區(qū)努力營造公平競爭、選賢任能的濃厚氛圍。

二、開展行政監(jiān)察工作的主要體會

（一）黨政齊抓共管是做好行政監(jiān)察工作的保證。合署辦公以后，區(qū)委、區(qū)政府堅持把行政監(jiān)察工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署，統(tǒng)籌考慮，切實加強(qiáng)對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效開展工作。區(qū)政府制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的實施意見》，要求各級政府充分認(rèn)識新形勢下做好行政監(jiān)察工作的重要性、必要性，加強(qiáng)對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)。區(qū)紀(jì)委全會每年都對監(jiān)察工作進(jìn)行部署，提出加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的具體措施。區(qū)政府認(rèn)真落實了監(jiān)察局長參加本級政府常務(wù)會議制度。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取監(jiān)察工作的情況匯報，給監(jiān)察機(jī)關(guān)交任務(wù)、壓擔(dān)子，支持監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)履行職責(zé)，及時研究解決工作中存在的困難和問題。全區(qū)上下已經(jīng)形成黨委政府親自抓，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具體抓,相關(guān)部門配合抓的格局，為我們搞好行政監(jiān)察工作提供了有力的組織保證。

（二）加強(qiáng)行政監(jiān)察是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的途徑。強(qiáng)化行政監(jiān)察不僅有利于保證政府依法行政、廉潔高效地履行職責(zé)，而且有利于維護(hù)政令暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我區(qū)的行政監(jiān)察工作總是緊緊圍繞政府中心工作，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一線，經(jīng)常分析存在的突出問題，研究解決政府機(jī)關(guān)及其工作人員在廉政勤政方面嚴(yán)重影響改革發(fā)展穩(wěn)定的問題，及時處理和糾正行政違紀(jì)行為，把行政監(jiān)察與經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合，確保了政府重大決策和改革的順利實施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

（三）維護(hù)群眾的根本利益是行政監(jiān)察工作的重點。針對群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣、工作難度大的熱點難點問題進(jìn)行專項治理，是糾風(fēng)工作取得階段性明顯成效的有效方法。我們開展的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、兌現(xiàn)農(nóng)民工工資、教育“一費制”的監(jiān)督檢查就是具體體現(xiàn)。只有按照糾風(fēng)查案建制的基本思路，解決一個熱點問題，查處一批典型案件，建立一套規(guī)章制度，堅決糾正嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)，才能促進(jìn)政府機(jī)關(guān)“為民、務(wù)實、清廉”，切實維護(hù)我區(qū)改革開放穩(wěn)定大局。

（四）創(chuàng)新機(jī)制是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的載體。堅持把解決不同時期廉政建設(shè)中的突出問題，與解決體制機(jī)制制度和管理等深層次問題緊密結(jié)合起來，用改革的思路，發(fā)展的眼光，研究新情況，解決新問題，積極探索治本措施是構(gòu)建從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效載體。從源頭上預(yù)防和治理腐敗，就是要通過深化改革，創(chuàng)新行政管理制度，消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件；針對行政過程中容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，制定并完善制度和程序規(guī)范，把廉政建設(shè)的基本要求融入業(yè)務(wù)部門的制度建設(shè)當(dāng)中，逐步建立健全長效制衡機(jī)制，從體制、機(jī)制、制度上堵塞在權(quán)、錢、人管理上存在的漏洞，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和施政方式的改變。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督是促進(jìn)政府執(zhí)政能力提高的關(guān)鍵。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對政府執(zhí)政能力建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任。充分利用行政監(jiān)察貼近政務(wù)活動的優(yōu)勢和特點，深入到行政管理活動過程中，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，發(fā)揮促進(jìn)廉政和勤政建設(shè)的雙重作用。通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，并有針對性地提出整改措施和建議，督促監(jiān)察對象完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高管理與服務(wù)的水平。

（六）堅持依法行政是推動法治政府建設(shè)的根本。實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，是監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)。必須始終樹立依法行政的觀念，切實把提高依法行政能力建設(shè)作為加強(qiáng)隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格依法監(jiān)察，實現(xiàn)監(jiān)察工作法制化、規(guī)范化。加強(qiáng)對行政權(quán)力行使過程的監(jiān)督制約，促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，防止行為失范、權(quán)力濫用或缺失。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行、有禁不止等行為，確保建設(shè)法治政府目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、開展行政監(jiān)察工作中存在的問題及下一步工作打算

（一）存在問題

1、對新形勢下行政監(jiān)察工作的特點和規(guī)律、監(jiān)察對象變化了的情況深入研究思考還不充分；2、履行行政監(jiān)察職能的意識不強(qiáng)，大膽、主動考慮行政監(jiān)察工作不夠；3、干部隊伍的知識水平、依法行政和依法監(jiān)察的能力還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求；4、對執(zhí)法監(jiān)察的職能和作用定位不準(zhǔn)確，常常把執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查混為一談，不管是否屬于執(zhí)法監(jiān)察的職能范圍，遇有檢查、整改任務(wù)或遇到推不動的事，或熱點、難點等問題，本來一些職能部門就能解決，卻讓監(jiān)察機(jī)關(guān)介入，致使監(jiān)察機(jī)關(guān)參與的活動多、掛名多、檢查多，往往使執(zhí)法監(jiān)察陷入忙亂被動或疲于應(yīng)付的局面，弱化了執(zhí)法監(jiān)察職能，使執(zhí)法監(jiān)察工作中對深層次工作思考不到位、研究不到位、監(jiān)督檢查也不到位。

（二）下一步工作打算

當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)的行政監(jiān)察工作要認(rèn)真履行行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，切實加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作。要圍繞全面推進(jìn)依法行政、群眾關(guān)心的熱點問題和區(qū)委、區(qū)政府的中心工作開展執(zhí)法監(jiān)察，確保中央和省、市、區(qū)重大決策措施的貫徹落實。繼續(xù)深入開展對重點工程的監(jiān)督檢查，全面推行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，保證政府重大投資項目的順利實施。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，維護(hù)群眾的生命財產(chǎn)安全。對玩忽職守、失職瀆職的要嚴(yán)肅處理，對造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故的要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作。開展對行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，依法追究行政執(zhí)法責(zé)任。要圍繞整治中層梗阻、提高行政效能、改善行政管理，切實加強(qiáng)行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作，建立健全相關(guān)制度，推動軟環(huán)境建設(shè)再上新臺階。按照“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、制約有效”的要求，進(jìn)一步完善首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等制度體系。健全效能投訴體系，建立上下聯(lián)動、橫向配套、高效快捷的效能投訴網(wǎng)絡(luò)，健全完善效能投訴處理工作機(jī)制。嚴(yán)肅查處行政效能投訴案件，綜合運(yùn)用行政紀(jì)律處分和組織處理手段，嚴(yán)格責(zé)任追究。提高投訴件辦理工作質(zhì)量和效率，實行投訴處理限時辦結(jié)制，推行行政效能監(jiān)察績效考評制度，推進(jìn)效能建設(shè)不斷深入。