縣新農村建設進展情況匯報
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按上級要求，結合本縣實際，截至2007年3月底，我縣新農村建設六個試點村基本完成規劃，規劃項目內容有的已經落實，有的正在落實之中，各級各部門按照任務分解，爭取和創造條件，實事求是，按部就班，嚴格標準，符合實際，按規劃要求組織落實。
根據本縣實際，2007年規劃新農村建設推進村14個，從2月份開始，政府組織各相關部門利用試點村調查、規劃、落實工作資料和經驗以及發現問題，并結合2007年中央1號文件中“新農村建設中新的方針、政策和具體要求”，本著探索、發現、整改、提高，科學、客觀、務實求新的思路，進行推進村建設規劃。現就試點村規劃落實，推進村規劃工作匯報如下：
一、全縣農村社會經濟現狀與發展需求大調查
1、扎實開展新農村建設大調查，模家底，理思路。為了做好新農村建設，組織了新農村建設大調查活動，以村按戶或以村為單位，派專人到村按調查項目逐戶進行詳查，調查共分土地利用、種植結構、畜牧養殖、林草植被、農業機械、農村電力、通訊交通狀況，農村飲水、教育文化體育、醫療衛生、勞動力就業轉移等十項內容，基本摸清了我縣農業和農村的發展現狀與需求。調查數據反映的問題：一是耕地數字基本實事求是，但表明鄉村對耕地登記管理不到位。二是作物布局上糧食種植面積增加，油料減少，瓜菜特色經濟作物面積小，總體不合理。三是耕地種草未到位，養羊數字比較實，絨山羊發展快；牛、豬、雞虛報嚴重。四是農村勞動力轉移較多，勞動力轉移就業是農民增收的重要渠道。五是農村通訊設施、機械化程度發展較快。六是農村人畜飲水困難問題依然突出，農村公共基礎設施建設滯后，欠帳太多（包括便民店無或少，綠化、亮化程度低，無文化、體育、衛生場所等等）。七是農業科技含量低，新技術、新品種推廣滯后，種養業效益低下。八是農村廢氣物利用率太低，大量秸稈、動物糞肥丟棄浪費，既污染環境，又浪費資源，需開發上馬沼氣工程。
2、開展校縣合作，請專家為我縣的新農村建設把脈開方。為了充分挖掘我縣的優勢，推動我縣的新農村建設，縣委縣政府加強與中國農業大學的聯系與合作，邀請其專家教授來神考察指導。通過中國農業大學有關專家資料分析和實地考察，普遍認為：我縣并不是農業資源窮縣，上天給與我縣的資源、條件并不差，從全國來說，我縣應該算是資源大縣，廣闊的土地、豐富的林草植被、作物秸稈，多樣的作物布局，美麗的田園風光，尤其是良好的原生態環境是發展現代觀光農業、生態農業，開發無公害食品、綠色食品、有機食品的天然寶地，完全可以發展循環經濟，只是沒有開發而已。專家建議：一要保持養羊的良好發展態勢，立足長遠盡快發展肉牛繁殖。目前從全國畜牧整體來說：豬雞飽和、羊肉雖然有市場但卻是局部消費，形不成大的產業，羊肉充其量只是飯后的水果。從我縣來說，應該把養羊堅持下去，但要牛、羊并舉，科學規劃，把我縣建成產肉強縣。二是、拓寬思路，發展現有資源、產品的深加工。苜蓿除作飼草外，還可以提取人的強化蛋白，生產營養強化劑；我縣的扁豆、蕓豆完全可以生產豆沙；大嚴備的飲料生產線也可以通過引進配方，生產適口性強的飲料；莜麥、蕎麥、豌豆等可以生產方便食品、非油炸方便面、掛面；羊產品除羊肉外，羊血、羊腸、羊骨頭、羊蹄殼都可以用于加工膠素、羊胎素等產品；利用牛、羊糞完全可以建有機肥、生物肥加工廠，牛羊糞經過微生物發酵、進行烘干、粉碎，就是很好的有機肥、生物肥，市場上有機費價格1.5元/公斤。擰條、莜麥秸稈除作飼料外還是上等的造紙原料，要擴大招商引資，盡快進行開發，浪費真可惜。三是發揮環境優勢，建立無公害蔬菜生產基地。專家認為我縣耕地質量并不差，降雨也可以，非常適于建立安全放心的農副產品生產基地。發展旱地蔬菜種植沒有問題，賀職的南瓜就充分說明了這一點。目前城市的大棚菜已經出現安全問題，城市人迫切需要無公害的放心菜。城市蔬菜不是價格問題，而是安全問題。我縣的環境正適合發展蔬菜種植，要加強與大中城市蔬菜市場的聯系，發展蔬菜種植基地。當然不一定要全面開花，先選一些象胡羅卜、芥菜、大蔥等種植1萬畝，再逐步發展。四是發揮優勢、盡快發展觀光農業。通過上山看退耕還林，來回走田間、路邊，發現我縣的作物品種多、花色多、黃（葵花）、白（蕎麥）、藍(胡麻)、綠、紅（紅南瓜）五彩斑斕，尤其是擰條片、退耕還林片草茂林豐是很好的天然氧吧，難得的“原生態”綠色地帶。特別是在全國普遍悶熱的暑假期間，我縣的秀美景色、涼爽氣候、月餅、麻花、南瓜、燉羊肉等特色食品，色澤亮麗、味道獨特鮮美，很適合發展農業觀光旅游。目前關鍵要把這些展示出去、宣傳出去，擴大知名度、影響力。五是、發展無公害、綠色食品、有機食品。我縣雖干旱，但莊稼長的好，要抓好現有小雜糧和蔬菜的質量標準認證和基地建設，使產品優勢變經濟優勢。象南山的芥菜多數夠有機食品，其它小雜糧、南瓜、西瓜也夠綠色食品標準，關鍵是培訓市場主體，抓好基地建設，進行認證開發，把綠色、無公害的優勢打出去。總之，要注意開發市場，建設市場，沒有市場產品無法進入流通。六是加強農副產品宣傳展示，擴大知名度。我縣的農副產品質量不錯，但沒有品牌，我縣的獨特產品沒有與文化結合，我縣產品的優勢在哪里不明顯。尤其是在網絡媒體上，找不到我縣的特色產品。因此市場經營并沒有優勢，要加強農副產品的宣傳、展示。建議政府進行組織宣傳，包裝參展，擴大影響，樹品牌、搞合作。應該在相關網首頁顯示我縣的特色產品象月餅、羊肉、南瓜，讓人一打開我縣網頁就能看到我縣的特色。
3、篩選、上報新農村建設試點村、新農村治理村。根據縣委、縣政府領導安排，組織20多個涉農單位進行首批新農村試點村、治理村的選擇上報工作，堅持客觀實際，以點帶面，示范推廣的原則，認真篩選，科學論證，申報了龍泉鎮窯子上村、賀職鄉嶺后村等10個試點村和20個治理村。經上級批準，我縣南辛莊、莊兒上、下山口、大嚴備、嶺后、三道溝六村為首批新農村建設試點村。
4、組織新農村建設暨新型農民科技骨干培訓。為扎實推進新農村建設，3月下旬、4月上旬，組織了2期新農村建設暨新型農民科技骨干培訓班，培訓了鄉鎮領導、新農村建設試點村、治理村的支部書記、農村種養業大戶316名。系統培訓了新農村建設、種植結構調整、舍飼養羊、肉羊育肥、牧草種植等實用技術。
5、認真調查研究，全面掌握群眾對新農村建設的要求。根據省、市建設新農村的安排，上半年我縣組織人員深入鄉村、農戶對新農村建設進行了調研，并總結了養殖型新農村建設示范村——嶺后村的事跡。從調查看，當前群眾在新農村建設上最為關心的問題，主要有三個方面。一是擔心在新農村建設中是否會增加農民負擔；二是部分群眾對新農村建設主動意識不強，存在著等、靠、要的思想。三是一部分弱勢群體的生產生活仍然是新農村建設中的一個突出問題。因此建設新農村關鍵需做好三方面工作：一是強化對廣大農民的宣傳教育，最大限度地調動和激發農民群眾建設社會主義新農村的積極性和創造性。二是要著眼長遠，立足當前，循序漸進地推進新農村建設。要堅持立足實際，因地制宜，揚長避短，強勢推進，穩步扎實的抓好新農村建設，做到能辦什么先辦什么，能辦一件就辦一件。三是制定完善政策，整合社會資源，努力挖掘新農村建設的動力源泉。依據國家政策法規，研究制定一系列政策措施，把社會財力資源引向導向新農村建設上來。對一些龍頭企業，二、三產業項目、基礎設施和中心村建設，鼓勵群眾合股興辦，鼓勵本地能人大戶獨資興辦，通過經營權、收益權轉讓，吸引外地客商投資興辦，多渠道的整合資源，聚合力量，加快建設速度。
在上述調查、摸底、專家論證、群眾意愿征集、試點村骨干培訓的基礎上，我們組織省、市專家和縣新農村涉及單位人員，編制了《我縣縣新農村建設試點村規劃》，到2006年底編制完成，共計5萬余字，60余份規劃圖，涉及種、養、基建、公共設施等農村急需解決的問題，共設立200余個項目。
二、認真落實事關新農村建設的重點項目
新農村建設，貴在落實，重在實施，關鍵在投資。為此，縣委、政府積極爭取，因勢利導，組織落實。一是認真實施“政府信用合作貸款”項目。根據市政府與省農發行達成的“政府信用合作貸款”協議，成立了我縣縣“政府信用合作”貸款協調領導組辦公室，制定了信用貸款。首先滿足新農村建設重點項目需求的相關規定。具體落實有：組織永紅屠宰有限公司、興神科技有限公司、凱祥淀粉廠等13家企業申報“政府信用合作貸款”項目，共申報貸款項目13個，累計貸款額度4328.43萬元。上半年有永紅屠宰場、興神科技有限公司、凱祥淀粉廠3家通過專家評審，進入具體貸款程序。二是積極組織引導建設農民專業合作組織。根據省、市的要求，2006年3月，集中時間、集中精力組織指導賀職鄉趙官莊村、八角鎮王家寨村的南瓜、葵花經營大戶劉義、張三全等農戶成立了賀職鄉海明瓜菜合作社、八角鎮昌盛葵花合作社，完成了工商注冊登記和省廳農民合作組織建設項目申報，努力提高農民的組織化程度，旨在為新農村建設試點村提供組織化服務。三是扎實開展新農村建設。縣電力公司在為17個無電村裝架設10kv線路50.6公里，安裝了照明設備，解決了136戶500多人的用電問題，全縣不通電村成了歷史，重點完成了6個試點村的路燈亮化工程；綠化正在進行，準備八月底全部完成；縣水務局已完成19個村，9144口人，2008頭大畜的飲水工程，并為試點村嶺后和東湖鄉鐵蘆洼完成了自來水入戶；86公里通村公路已全面鋪開，重點實施試點村產業發展規劃和村莊建設規劃已全部完成，重點圍繞“一村一品”進行了規劃，扎實推進農業標準化，加快發展品牌農業和高效農業，品牌化做大特色種植業。抓好以山藥、豆類，莜麥為主的小雜糧基地建設和油料基地建設，充分發揮傳統優勢農產品葫麻、山藥、玉米、莜麥、南瓜的比較優勢，下大力提高特色農副產品的產業化經營水平。“十一五”期間及以后，全縣土豆種植面積穩定在15萬畝左右，重點抓好烈堡、大嚴備、賀職土豆基地的建設開發；我縣莜麥、蕎麥、豆類品質好、名聲長，今后每年仍要保留10萬畝；我縣是全省的油料大縣，種植油料始終是我縣的優勢和強項，今后我縣葫麻種植面積要穩定在20萬畝左右，同時要進一步優化品種，開發綜合增產技術，提高油料品質。要立足市場，按照優質高效、安全放心的要求，扎實抓好農產品的功能性、加工性選擇。象燕麥、蕎麥、谷子、馬鈴薯、南瓜等，要根據市場需求選擇低糖、高蛋白等營養保健專用品種，如苦蕎、高淀粉蕎麥，高油大豆、專用馬鈴薯等，做好功能性、加工性選擇，滿足市場加工需要，提高農產品的商品率和附加值。
重點發展四大特色產業和優質產品種植，即以莜麥、蕎麥、碗豆、谷黍、黑豆為主的小雜糧，以南瓜、芥菜、胡蘿卜、大蔥為主的特色瓜菜，以食用葵花為主的優質葵花，以胡麻為主的特色油料。在區域優勢發揮上要著重建立七大特色產業發展區域，即：一是以烈堡、大嚴備、長畛、八角、虎北為主重點扶持發展優質馬鈴薯生產專業村。要加大新優品種引進開發和統一供種力度，積極發展規模種植，提高生產效益。二是以烈堡、大嚴備和長畛為主重點扶持發展優質莜麥、蕎麥、碗豆小雜糧生產專業村。要加強品種改良，推廣實用技術，注重加工轉化，提高生產效益。三是以賀職、長畛為主，重點扶持發展綠色南瓜、胡蘿卜生產專業村。要加快優質專用品種的開發力度，不斷提高生產效益。四是以虎北、太平莊、龍泉、東湖南山為主，重點扶持發展芥菜、大蔥生產專業村。要大力推廣無公害生產技術，完善質量標準體系，提高產品的質量安全水平。五是以烈堡、大嚴備和長畛為主，重點扶持發展優質莜麥、胡麻、馬鈴薯制種生產專業村。要積極培育專用型品種，推進制種規模化、品牌化建設。六是以烈堡、大嚴備和長畛為主，重點扶持烈堡、大嚴備和長畛發展油料生產專業村。要不斷提高管理水平，發展加工企業，創新產品品牌，加快規模化、產業化開發。七是以賀職和長畛生產專業村發展地膜南瓜、黑豆等小雜糧種植模式。八是以八角、長畛、賀職為主發展谷黍專業村,要優化品種結構，搞好新品種新技術的引進和示范工作，大力推廣平衡施肥、地膜覆蓋、生物覆蓋等技術，加強綜合管理，不斷提高農產品的產量與質量。種植業因地制宜，適度發展大嚴備雜糧、三道溝旱地瓜菜、南辛莊補灌瓜菜、下山口馬鈴薯、嶺后玉米、南瓜；養殖業應以舍飼養羊、肉牛繁育和庭院豬、雞為主，力爭試點村年人均養羊12只，大畜2—3頭，豬0.5頭，雞20只。大力發展勞務輸出和第三產業，如莊兒上村的村級裝卸運輸業。在試點村道路建設、文化、體育、衛生及便民服務等基礎設施，以及水利、園林綠化、沼氣建設、科技進步等方面，本著政府投資，部門幫扶，農民投工投勞的原則，正積極施工建設，預計年底可達標完成。
沼氣建設原屬我縣空白，針對我縣種養業發達，廢氣物多，有開發潛力，今年我們重點在試點村實施，計劃建設500戶，到目前計劃制定完成并組織了兩次培訓，共培訓沼氣工24名。各鄉鎮、各成員單位都成立了領導組或落實了承辦人，制訂了相應的規劃。
三、存在問題
我縣縣是一個欠發達的傳統農業縣，基礎差，底子薄，特別是農民收入水平較低，農村基礎設施和社會事業相對滯后。當前我縣新農村建設中存在的突出問題是：
1、農民收入的增長點少，農民增加收入難。種糧農民在僅有的土地上耕作使農民再增產空間較小。其中，科學種田提高產量幅度有限，糧食價格放開，生產資料漲價，使惠民政策給農民增加的幾百元錢還抵不住種子、化肥、農藥等上漲的因素。從我縣來說：糧食補貼品種有玉米、小雜糧，農民種1畝玉米地膜漲價約10元、化肥漲價6～7元，可種糧補貼最高的玉米是12元。
2、農村經濟制度滯后，影響新農村建設。主要表現：一是土地承包制度不合理。二是農村“一事一議”落實難。稅費改革后，沒有向農民收費的項目，辦公益事業全由村民大會或村民代表會通過一事一議籌資解決。比如修“村村通”，學校修繕改造，義務兵補貼等籌資籌勞項目，一事一議時只要有幾個人不肯出錢，就得擱淺。三是建設用地難調整。新農村建設需要按總體規劃進行集中布局安排，而所規劃的村建設用地都是一家一戶的承包地，有的還涉及到跨鄉、跨村，由于受現行承包土地法律法規制約，這部分建設用地調整難，矛盾多。
3、建設資金投入難，建設新農村缺乏資金支持。由于我縣經濟薄弱，無論是縣鄉財政，還是村積累，都拿不出錢來投入新農村建設，建設新農村除了國家投入還是國家投入，即使是調整農業產業結構，變生產型農業為產業型農業，進行農產品的加工轉化及延長產業鏈也面臨資金困難。這些資金只能由貸款來解決，可是商業銀行沒有這個業務，農業銀行、農業發展銀行也不愿意貸款給農民。
4、集體經濟薄弱，農村基礎設施建設欠帳多，農村社會福利事業滯后。由于地處黃土高原丘陵山區，多數村莊仍是窯洞住宅、土石院落，村容村貌普遍較差，草堆、土堆、糞堆、垃圾堆遍地；尤其是近年來，由于煤炭價格上揚，農戶做飯普遍燒柴草，煙熏火燎，極不衛生；農村道路條件較差，雖然近年“村村通工程”取得了一定成績，但多數村莊交通條件差。
5、農民科技培訓經費少，農民素質提高難。由于我縣是革命老區和貧困地區、農民文化科技水平普遍滯后，農民文化素質、政策水平、技術水平不高，嚴重制約著新農村建設，但農民科技培訓經費少，農民素質提高難。
四、建設新農村的思路和打算
建設社會主義新農村是一個科學的系統工程，必須正確把握新農村建設的目標和任務，既要注重發展農村生產力，又要注重調整農村生產關系；既要注重加快經濟發展，又要注重推進農村政治文明、精神文明和和諧社會建設；既要注重推進農民生產方式的現代化，又要注重推進農民生活方式、思維方式和價值觀念的現代化。為此在持續不斷的新農村建設中，今后我們準備從以下幾方面著手：
1、組織各鄉鎮和涉農單位外出參觀學習新農村建設先進典型，進一步完善我縣新農村建設規劃，組織鄉鎮和有關涉農部門編制新農村建設專項規劃。在建設中完善，邊建設、邊規劃，完善新農村建設規劃。
2、按新農村建設總體規劃，鞏固新農村試點工作。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，重點對經濟發展、村鎮建設、社會事業發展、環境整治等方面進行全面科學的規劃。為新農村建設，提出一個科學可行，切實可靠的實施方案。同時通過典型示范，在6個試點村搞好試點工作，不斷總結經驗，以點帶面，循序漸進，穩步推進新農村建設。
3、加快發展，激發新農村建設內在動力。發展經濟、農民增收是新農村建設的首要任務和基本前提。因此我們將堅持從本縣實際出發，大力發展農村經濟。一要堅持以產業化提升農業，培植主導致富產業。
（1）培育、壯大特色支柱產業，將我縣建成生態畜牧大縣。到2010年，退耕種草40萬畝、改良草地40萬畝，建設養殖小區20個、規模養殖場100個，全縣羊發展到120萬只，肉羊出欄量達到80萬只；發展葫麻、小雜糧特色優勢產品、產業經濟，建成20萬畝葫麻、20萬畝（馬鈴薯、莜麥）小雜糧生產基地；圍繞這些基地扶持10個肉羊屠宰加工、葫油食品加工、淀粉系列食品、小雜糧營養方便食品等民營、民辦龍頭企業或合作社，提高農民的組織化程度，形成產業化發展格局。
（2）拓寬農民增收渠道。加快農村流通體系建設，提高農民的組織化程度，推進農、畜產品標準化生產、品牌化經營，積極開展注冊商標、名牌認定工作，促進農產品質量等級化、包裝規格化。
（3）加強農村基礎設施建設和生態環境建設。認真實施新一輪沃土工程，利用生態畜牧建設成果，引導增施羊糞等農家有機肥，通過測土配方，科學施用化肥，全面提升耕地質量；扎實抓好農村飲水安全工程建設和流域綜合治理工程建設；實施退耕還林20萬畝和六大綠化工程，建設100個園林村；加快農村能源建設步伐，實施“百村萬池新能源建設工程”，改善農村環境衛生；加強農村公路建設，建設84個村500公里的水泥路（油）工程，到2010年實現全縣85%的村莊通水泥（油）路，100%的自然村通機動車；加強農村衛生基礎設施建設，完成10個鄉鎮衛生院的標準化建設，全縣100％的行政村建成標準化衛生所；加強農村公共文化設施建設，完善10個鄉鎮文化站、241個村文化室，繼續實施廣播電視“村村通”、通訊公司農村信息化建設工程和中國移動遠程教育工程，實現農村100%通車、通電、通郵、通電話，社會福利事業較健全，每個鄉村都有敬老院、養老院，有標準化學校、有文化、體育活動場所，農村三級醫療衛生網絡健全，農村五保戶供養得到保障。
（4）推進農村民主政治建設。一是認真搞好農村先進性教育活動，按照村級組織“五個好”、鄉鎮黨委“六個好”的目標，加強農村基層黨組織建設，把基層班子真正建成懂經濟、會管理、高素質、年輕化的領導班子。二是加強農村民主法制建設，切實維護農民的民主權利。進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。三、加強對農民的思想政治教育、普法教育，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新型農民。
